Uzbekistānas jaunā formatīvā personāla politika valsts pārvaldē

Valsts pārvaldes jautājums ir galvenais aspekts, kas nosaka valsts labklājību, stabilitāti un attīstību. Līdztekus varas un valdības institūciju nošķiršanas principu ieviešanai ierēdņu sistēma izskata galvenos valdības pārvaldes aspektus. Šajā ziņā ierēdņiem ir milzīga loma valdības politikas veidošanā un tās efektīvā īstenošanā. Meritokrātijas principu ieviešanas pakāpe valsts pārvaldē nosaka pārvaldes procesa standartu un tā ietekmi uz sabiedrību, raksta Davons Bekčanovs, Uzbekistānas Republikas prezidenta pakļautībā esošās Valsts pārvaldes akadēmijas asociētais profesors.

Šajā rakstā analizēts, kā valdības struktūras ieplūst jaunajam formējošajam personālam, pārbaudot tā vēsturiskos, juridiskos un politiskos aspektus. Turklāt šajā rakstā ir dota definīcija un prasības attiecībā uz “jauno formatīvo personālu” un tā ietekmi uz Bertelsmann Stiftung pārveidošanas indeksu. Turklāt šajā pētījumā mēs ierobežojam savu darbības jomu ar valdības struktūrām un izslēdzam privāto un nevalstisko sektoru.

Bertelsmann Stiftung Transformation Index (BTI) analizē un novērtē demokrātijas, tirgus ekonomikas un politiskās vadības kvalitāti 1371 attīstības un pārejas valstīs. Tas mēra panākumus un neveiksmes ceļā uz demokrātiju, kuras pamatā ir tiesiskums un sociāli atbildīga tirgus ekonomika. Izziņa ir pirmais starpvalstu salīdzinošais indekss, kurā tiek izmantoti pašu apkopoti dati, lai visaptveroši novērtētu pārvaldības kvalitāti pārejas procesu laikā.

Vēsturiskais apskats

Valsts personāla politikā tiek ņemti vērā četri aspekti: vervēšana, iecelšana amatā, veicināšana un spēju veidošana. Uzbekistānas komunistiskā režīma laikā valsts personāla politiku veica komunistiskā partija, un pēc tās atcelšanas radās plaisa attiecībā uz šo politiku. Kopš neatkarības iegūšanas līdz 2019. gada oktobrim valsts personāla politika tika regulēta galvenokārt ar Uzbekistānas Republikas Darba kodeksu, un katra valdības struktūra (ministriju aģentūru vietējās pašvaldības) personāla politiku veica pati. Šajā sistēmā valdības struktūru personāla departamenti pārsvarā izskatīja kandidāta CV un veica tikai intervijas, lai viņus ieceltu. Kandidāti tika izvēlēti no tautas saraksta, un pārvadātāju paaugstināšanā nebija rakstiska regulējuma, kas radīja vietu varas ļaunprātīgai izmantošanai.

Kas attiecas uz ierēdņu izglītošanu un pārkvalificēšanu, gandrīz katrai ministrijai ir savs izglītības centrs, kur tās pārsvarā pārkvalificē savas lietas. Valsts pārvaldes akadēmija galvenokārt izglītoja un pārkvalificēja vadošā līmeņa ierēdņus, un maģistra programmai kandidātam bija jāstrādā vadošā amatā valdības struktūrās ne mazāk kā trīs gadus un jābūt jaunākam par 40 gadiem. Trūka arī procedūru, kādā līmenī un cik ilgi ierēdņi būtu jānosūta uz attīstību un pārkvalifikāciju.

Reformas Uzbekistānā

reklāma

Sākot ar 2017. gadu, jaunā Uzbekistānas valdība sāka veikt plaša mēroga reformas visās sabiedrības jomās, ieskaitot valdības pārvaldes sistēmu. Galvenās jaunās pieejas tika uzsāktas attiecībā uz reformējošām valdības institūcijām, kur tika pieņemts šāds galvenais princips: “valdības struktūrām jākalpo cilvēkiem, nevis cilvēkiem - valdībai. Šajā sakarā tas sāka mainīt prasības profesionāliem ierēdņiem. Administratīvās reformas galvenie uzdevumi bija sekojoši: meritokrātijas principu ieviešana civildienesta sistēmā, valsts pārvaldes decentralizācija, ierēdņu profesionalitātes, materiālās un sociālās drošības līmeņa paaugstināšana, tiesiskuma nodrošināšana, e-pārvaldes ieviešana, valdības struktūru darbības atklātība. Īstenojot šos uzdevumus, ir sasniegti nozīmīgi rezultāti. Šajā periodā tika pieņemti vairāk nekā 30 likumi, 750 nolikumi.

Galvenais valsts ierēdņu sistēmas maiņas punkts notika, pieņemot prezidenta dekrētu “Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu personāla politiku un sabiedrisko pakalpojumu sistēmu Uzbekistānas Republikā” 3. gada 2019. oktobrī.

Saskaņā ar dekrētu uzņemšanu valsts dienestā, pamatojoties uz atklātu neatkarīgu konkursu, sāka veikt no 1. gada 2020. janvāra izmēģinājuma režīmā atsevišķās valdības struktūrās, organizācijās un teritorijās, un no 1. janvāra. 2021. gada janvāris visās valdības struktūrās un organizācijās. Ar dekrētu tika izveidota Valsts prezidenta pakļautībā esoša Valsts dienesta attīstības aģentūra, kas kalpo par galveno struktūru personāla politikas īstenošanā Uzbekistānas Republikā.

Šīs aģentūras galvenie uzdevumi ir: ideoloģiskās platformas izveide civildienesta pārveidošanai, programmas un projekti tās attīstībai, kā arī vienotas politikas praktiskas īstenošanas nodrošināšana civildienesta jomā; valsts struktūru un organizāciju darbības koordinēšana valsts personāla politikas jomā; uzraudzīt un analizēt civildienesta attīstības tendences un perspektīvas, izstrādājot priekšlikumus problēmu un izaicinājumu novēršanai šajā jomā; novatorisku personāla vadības un cilvēkresursu attīstības metožu ieviešana, pamatojoties uz atklātības, profesionalitātes un atbildības principiem; valsts personāla rezerves pārvaldība, valsts civildienesta vietu reģistra uzturēšana, kā arī vienota atvērta portāla izveidošana un uzturēšana vakantām ierēdņu vietām; izmērāmu rādītāju (pamatrādītāju) sistēmas ieviešana ierēdņu darbības novērtēšanai un to rezultātu analizēšanai, sabiedrības viedokļa izpētei un valsts struktūru un organizāciju vadītāju atklātā reitinga veidošanai; veicot sistemātisku darbu, lai identificētu un piesaistītu kvalificētus un augsti kvalificētus speciālistus, tostarp ārzemēs dzīvojošo tautiešu vidū, kā arī lai plaši piesaistītu apdāvinātus jauniešus un sievietes valsts civildienestā; atklātas un neatkarīgas konkurētspējīgākās valsts civildienesta personāla atlases organizēšana; valdības profesionālo ētiku, pretkorupcijas kultūras un neiecietīgas attieksmes pret korupciju veicināšana valdības ierēdņu vidū; informācijas un komunikācijas tehnoloģiju ieviešana un konsekventa uzlabošana valsts civildienesta jomā, datu bāzes veidošana par valsts civildienesta ierēdņiem, nodrošinot viņu personas datu drošību; palīdzība ierēdņu tiesību un likumīgo interešu aizsardzībā attiecībās ar darba devējiem, kā arī pienācīgu apstākļu radīšana viņu darbam un sociālajai aizsardzībai.

Šo reformu sekas prasa augsti profesionālus ierēdņus, kurus mēs varam saukt par “jaunajiem formatīvajiem darbiniekiem”. “Jaunā veidojošā personāla” galvenās iezīmes un kompetences ir šādas: a) persona ar globālu domāšanu; b) spējīgi sistemātiski un radoši domāt; c) labas komunikācijas prasmes; d) demokrātisks uzskats; c) orientēts uz klientu; d) atvērts pārmaiņām un elastīgs.

Nākot no augšas, mēs varam nošķirt 3 galvenos civildienesta sistēmas maiņas punktus Uzbekistānā. Tās ir: 1) atklāta un konkurētspējīga eksāmenu sistēma; 2) pārvadātāja veicināšana, izmantojot sniegumu; 3) civildienesta izglītošana un pārkvalificēšana.

Saskaņā ar Uzbekistānas Republikas prezidenta grādu “Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu personāla politiku un sabiedrisko pakalpojumu sistēmu Uzbekistānas Republikā ” gadā katram ierēdnim jānokārto 30-60 stundu pārkvalifikācijas kursi. Šī prakse arī veicinās valsts ierēdņu kapacitātes palielināšanu, kas kalpos efektīvai valdības pārvaldei.

Pašlaik galvenie izaicinājumi šajās sfērās ir šādi: pirmkārt, jauno formējošo kadru piesaistīšanas sistēma valdības struktūrām; otrkārt, jauno formējošo kadru nesēju popularizēšana; treškārt, jauno formatīvo kadru sagatavošana un pārkvalificēšana, kuri strādā civildienestā.

Jaunu formējošo kadru piesaistīšanas sistēma valdības struktūrām ir viens no galvenajiem uzdevumiem, kas jāuzlabo, lai efektīvi īstenotu Uzbekistānā veiktās reformas. Lai pilnveidotu šo sistēmu un ieviestu meritokrātijas principus, pēc iespējas ātrāk jāpieņem likums “Par civildienesta dienestu”, kur jābūt minētajām iecelšanas procedūrām, veicot kompetences pārbaudes eksāmenus. Ieejas līmeņa ierēdņu kompetencēm jābūt tādām pašām kā uzbeku valodas tekoša (rakstiska un mutiska) pārzināšana, normatīvo juridisko pamatdokumentu pārzināšana, kas reglamentē valdības struktūras, vadības prasmes, komunikācijas prasmes.

Jauno formējošo kadru nesēju popularizēšana. Pārvadātāju paaugstināšana ir svarīga civildienesta sistēmas sastāvdaļa, kas ietekmē kadru motivāciju un valdības struktūru efektivitāti. Akcijas pamatā jābūt iniciatīvu skaitam un kvalitātei, pozitīvam tēlam kolēģu un viņa vai viņas senioru vidū un spējai strādāt vadošos amatos.

Jaunu formējošu kadru sagatavošana un pārkvalificēšana, kuri strādā civildienestā ir milzīga loma valdības struktūru darbības efektivitātē. Visiem ierēdņiem, kuri tikko iestājušies, izmantojot konkursa eksāmenus, un paaugstinātiem ierēdņiem vajadzētu nokārtot īpašus kursus par viņu funkcionālajiem uzdevumiem un pienākumiem. Šī prakse palīdzēs ierēdņiem būt profesionālākiem, kas ietekmē valdības struktūru darbības efektivitāti.

Sākot ar 2021. gada janvāri, valdības personāla politika tiek virzīta uz nākamo soli, kur visās valdības struktūrās kļuva obligāti ieviest uz nopelniem balstītu valdības ierēdņu atlases, iecelšanas un paaugstināšanas sistēmu. Paredzams, ka arī no 2021. gada ierēdņi tiks izglītoti un pārkvalificēti jaunās metodoloģijās un pieejās. Tas palīdzēs reformām Uzbekistānā būt efektīvākām, jo ​​īpaši kalpos Bertelsmann Stiftung pārvaldības indeksa palielināšanai.

LITERATŪRA

1. Prezidenta dekrēts “Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu personāla politiku un sabiedrisko pakalpojumu sistēmu Uzbekistānas Republikā” 3. gada 2019. oktobrī.

2. D.Bekčanovs, Pašvaldība: Japānas un Uzbekistānas pieredze. Taškenta, 2015.

3. Juldaševa Feruza, Uzbekistānas Republikas civildienesta reformas un modernizācija, Theoretical & Applied Science Journal 28. sējums.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Dalieties ar šo rakstu: