ES palīdzība bēgļiem Turkijā: nepietiekama ietekme

Neraugoties uz nesenajiem uzlabojumiem, ES vairāku miljardu eiro finansējums bēgļiem Turkijā varētu būt izdevīgāks un uzrādījis lielāku ietekmi, teikts Eiropas Revīzijas palātas ziņojumā. Lai gan 6 miljardu eiro Bēgļu atbalsta instruments Turcijā ir apmierinājis bēgļu un viņus uzņemošo turku kopienu vajadzības, finansētie projekti atpaliek no grafika, un nav skaidrs, vai tie tiks uzturēti, kad ES atbalsts beigsies.

Türkiye ģeogrāfiskā atrašanās vieta padara to par svarīgu valsti Eiropā ieceļojošo bēgļu uzņemšanai un tranzītam. Pēdējo desmit gadu laikā to skaits ir pieaudzis, kas rada arvien lielākas problēmas sociālajai kohēzijai. Pašlaik valstī ir vairāk nekā četri miljoni reģistrētu bēgļu, tostarp vairāk nekā 3.2 miljoni Sīrijas izcelsmes; mazāk nekā 5 % dzīvo nometnēs. 2015. gadā ES izveidoja mehānismu, lai valstij novirzītu un koordinētu humānās palīdzības un attīstības palīdzību 6 miljardu eiro apmērā. Komisija ir pārvaldījusi palīdzību saistībā ar Turcijas ekonomikas lejupslīdi un attiecību ar ES pasliktināšanos, arī saistībā ar tiesiskuma un pamattiesību atkāpšanos.

"Izaicinošā politiskā kontekstā ES Bēgļu atbalsta mehānisms Turcijā sniedza atbilstošu atbalstu bēgļiem un uzņēmējām kopienām.”, sacīja revīzijas vadītāja ERP locekle Bettina Jakobsena. "Taču varētu būt izdevīgāka nauda un lielāka ietekme, un nebūt nav skaidrs, kas notiks ar projektiem Turkijā pēc tam, kad ES atbalsts beigsies."

Ievērojot ieteikumus, ko revidenti bija snieguši jau 2018. gadā, Komisija uzlaboja mehānisma darbību. Lai risinātu pagātnes kritiku, tas ievērojami uzlaboja projektus, kas nodrošina naudas palīdzību bēgļiem, tādējādi ietaupot aptuveni 65 miljonus eiro. Turklāt tas samazināja administratīvās izmaksas, kas nozīmē, ka vairāk naudas varētu nonākt galasaņēmējiem. Tomēr Komisija nespēja sistemātiski novērtēt, vai projekta izmaksas bija saprātīgas, un tas apdraud to efektivitāti.

Kopumā ES palīdzība nodrošināja ātru finansējumu un ievērojamas investīcijas, lai mazinātu spiedienu uz veselību, izglītību un pašvaldību infrastruktūru, ko izraisīja lielais bēgļu pieplūdums valstī, un izvairītos no spriedzes darba tirgū. Tomēr attīstības projekti cieta lielu kavēšanos dažādu iemeslu dēļ, piemēram, stingrāku būvniecības noteikumu, Covid-19 pandēmijas un augošās inflācijas dēļ. Postošās 2023. gada zemestrīces valstī būtiski ietekmēja arī projektus, lai gan Komisijas reakcija bija ātra.

Plānotie projekti, piemēram, darba apmācība un palīdzība uzņēmējdarbībā bēgļiem, kopumā tika īstenoti. Tomēr uzraudzība bija nepietiekama, jo tā vairs nespēja izmērīt ietekmi. Piemēram, netika veikti nekādi turpmāki pasākumi attiecībā uz bēgļu turpmāko nodarbinātības vai uzņēmējdarbības statusu. Tāpat tika uzceltas jaunas skolas bēgļiem, taču revidenti nevarēja iegūt pietiekami daudz datu no Turcijas ministrijas, lai novērtētu to ietekmi uz saņēmējiem. 

ES intervences ilgtspējība un Türkiye līdzīpašums ir ārkārtīgi svarīgi, tāpēc Komisija strādā pie projektu nodošanas Turcijas iestādēm. Tomēr tai ir izdevies nodrošināt tikai tādu infrastruktūras projektu kā skolu un slimnīcu ilgtspējību, bet ne sociālekonomiskā atbalsta (ti, darbavietu) ilgtspēju, savukārt tās vadošie izglītības un veselības projekti nevar turpināties bez ES atbalsta. ES izpildvara arī centās uzlabot starptautisko NVO darbības vidi, taču valstu iestāžu politiskās gribas trūkums mazina tās centienu ietekmi.

reklāma

ES palīdzība, kas tiek novirzīta, izmantojot Bēgļu palīdzības mehānismu Turcijā, ir atkarīga no tā, vai Türkiye ievēro 2016. ES un Turcijas paziņojums. 6 miljardi eiro — puse no ES budžeta un puse no dalībvalstīm — tika darīti pieejami divās vienādās daļās 2016.–2017. un 2018.–2019. gadā; kopumā ir izmaksāti vairāk nekā 5 miljardi eiro. ES arī turpina atbalstīt bēgļus Turkijā ar citiem līdzekļiem, piemēram, piešķirot papildu 3 miljardus eiro no citiem ES budžeta instrumentiem, lai īstenotu galvenos mehānisma pasākumus (ti, papildus EUR 6 miljardiem). Revidenti iepriekš novērtēja mehānisma humāno virzienu un aicināja nodrošināt labāku cenas un kvalitātes attiecību — sk īpašais ziņojums 27/2018. Pēcpārbaudes revīzijā viņi koncentrējās uz mehānisma attīstības daļu.

Dalieties ar šo rakstu: