Labāki pilsoņi, lai uzlabotu Eiropas Komisijas sabiedrisko apspriešanu, saka #Auditors

Saskaņā ar jauno Eiropas Revīzijas palātas ziņojumu Eiropas Komisijas sistēma apspriešanai ar sabiedrību ES tiesību aktu un politikas izstrādes un novērtēšanas laikā ir augsta līmeņa. Revidenti saka, ka dažu nesen notikušu Komisijas sabiedrisko apspriežu rezultāti kopumā ir bijuši apmierinoši. Tomēr viņi iesaka Komisijai uzlabot veidu, kā tā vēršas pie pilsoņiem, lai veicinātu lielāku līdzdalību. Turklāt tam ir labāk jāuzrauga un jānovērtē viņu ieguldījums, lai pasargātu no rezultātu manipulācijas.

Komisija apspriežas ar pilsoņiem un ieinteresētajām personām visās ES darbības jomās un visā politikas ciklā. Viņi var arī dalīties ar savu viedokli jebkurā posmā no uzsākšanas līdz ES politikas izvērtēšanai, izmantojot savu portālu “Izsaki savu viedokli”. Komisija gadā rīko vairāk nekā 100 sabiedriskās apspriešanas.

Revidenti novērtēja, vai Komisijas sabiedriskās apspriešanas bija efektīvas, lai uzrunātu iedzīvotājus un ieinteresētās personas un izmantotu viņu ieguldījumu. Viņi pārbaudīja neseno tiešsaistes apspriežu izlasi, tostarp par sezonas pulksteņa maiņu, migrācijas pasākumiem un lauksaimniecības politiku. Revidenti veica arī uztveres aptauju, lai noskaidrotu, cik patiesībā bija apmierināti konsultāciju dalībnieki.

“Pilsoņu iesaistīšanās sabiedriskajās apspriešanās ir būtiska, lai saglabātu ES demokrātisko leģitimitāti un panāktu augstas kvalitātes likumus un politiku,” sacīja par šo ziņojumu atbildīgā Eiropas Revīzijas palātas locekle Annemija Turtelbouma. "Komisijai būtu jādara vairāk, lai sasniegtu sabiedrības līdzdalības mērķi ar vislabāko iespējamo pilsoņu uzrunāšanas līmeni un informētu dalībniekus par sabiedriskās apspriešanas rezultātiem."

Lai gan revidenti atzīst Komisijas sistēmas augsto standartu un dalībnieku vispārējo apmierinātību ar sabiedriskās apspriešanas procesu, viņi atklāja trūkumus tās informēšanas un atgriezeniskās saites darbībās.

2018. gadā katrā apspriešanā piedalījās vidēji 2,000 pilsoņu. Tas neietver konsultāciju par pulksteņa maiņu, kas saņēma rekordlielu 4.6 miljonu atbilžu skaitu, lai gan lielākā daļa no tām bija tikai no vienas dalībvalsts (Vācijas). Tomēr revidenti savā izlasē atrada arī vienu sabiedrisko apspriešanu, kurā piedalījās tikai trīs cilvēki. Tas parāda, ka Komisijai ir jāuzlabo savas informēšanas darbības, uzskata revidenti. Viņi iesaka labāk sadarboties ar saviem birojiem un iestādēm dalībvalstīs, lai izplatītu vairāk informācijas par konsultācijām un pielāgotu savus saziņas kanālus, lai palielinātu potenciālo dalībnieku loku un novērstu jebkādas informācijas nepilnības. Pēc revidentu domām, konsultācijās ar viszemāko atbilžu līmeni netika izmantoti dažādi saziņas kanāli, lai sasniegtu savu mērķauditoriju, atšķirībā no tiem, kuriem ir visaugstākie rādītāji.

Līdzdalība bija lielāka arī tad, kad aptauja bija pieejama visās ES oficiālajās valodās. Tomēr revidenti neatrada skaidrus kritērijus, lai izlemtu, vai apspriedes ir “plašas sabiedrības intereses”, un tāpēc tās ir jātulko. Viņi aicina Komisiju nodrošināt šādām iniciatīvām svarīgākos dokumentus, kā arī prioritārās iniciatīvas ES 24 oficiālajās valodās, lai visi pilsoņi varētu viegli un efektīvi piedalīties. Turklāt aptaujām, kas dažkārt bija garas un sarežģītas, vajadzētu būt lasītājiem draudzīgākām.

reklāma

Sagatavošanas informācija par apspriešanās mērķi un tās rezultātu plānoto izmantošanu, visticamāk, labvēlīgi ietekmēs līdzdalības līmeni un atbilžu kvalitāti. Revidenti atzīmēja, ka Komisija nav sistemātiski sagatavojusi un publicējusi savas apspriešanās stratēģijas vai citu iepriekšēju informāciju, un lūdza to darīt arī turpmāk.

Revidenti arī iesaka Komisijai savlaicīgi sniegt dalībniekiem informāciju par apspriešanās rezultātiem. Viņi konstatēja, ka atsauksmes respondentiem bija nepietiekamas: ziņojumi par rezultātiem dažkārt trūka vai tika sniegti ilgi pēc apspriešanās beigām, un bieži vien tikai angļu valodā.

Lai gan Komisijas datu analīze kopumā bija apmierinoša, revidenti brīdina, ka atbilžu derīguma pārbaudes ir ierobežotas. Viņi aicina noteikt augstus datu apstrādes un drošības standartus, lai aizsargātu sabiedriskās apspriešanas procesu pret manipulācijām ar rezultātiem. Viņi iesaka Komisijai arī sistemātiski izvērtēt, vai tās sabiedriskās apspriešanas sasniedz visus savus mērķus.

ESAO ierindo Komisiju pirmajā vietā starp tās locekļiem par pilsoņu iesaistīšanos tiesību izstrādē. 2018. gadā Eiropas Parlaments lūdza Revīzijas palātu izvērtēt, kā pilsoņi var tieši piedalīties un sniegt ieguldījumu visā ES likumdošanas procesā. ERP iesniedz savus īpašos ziņojumus Eiropas Parlamentam un ES Padomei, kā arī citām ieinteresētajām pusēm, piemēram, valstu parlamentiem, nozares ieinteresētajām personām un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem.

Īpašais ziņojums 14/2019 “Izsakiet savu viedokli!”: Komisijas publiskās apspriešanās iesaista pilsoņus, bet nesaņem informatīvos pasākumus. ECA tīmekļa vietne 23 ES valodās. Revidenti iepriekš ir publicējuši saistītus ziņojumus par labāku regulējumu un ES tiesību aktu ieviešanu praksē.

Dalieties ar šo rakstu: