Savienoties ar mums

Uzbekistāna

Pretkorupcijas politika Uzbekistānā, notiekošās reformas un nākotnes mērķi

Izdots

on

Cīņa pret korupciju ir kļuvusi par vienu no aktuālākajām problēmām, ar ko šodien saskaras starptautiskā sabiedrība. Tās katastrofālo ietekmi uz valstīm, reģionālo ekonomiku, politiku un sabiedrisko dzīvi var uzskatīt par dažu valstu krīzes piemēru, raksta Akmal Burkhanov, Pretkorupcijas aģentūras direktors Uzbekistānas Republikas.

Vēl viens svarīgs problēmas aspekts ir tas, ka korupcijas līmenis valstī tieši ietekmē tās politisko un ekonomisko prestižu starptautiskajā arēnā. Šis kritērijs kļūst izšķirošs tādos jautājumos kā attiecības starp valstīm, investīciju apjoms, divpusēju līgumu parakstīšana ar vienādiem noteikumiem. Tāpēc pēdējos gados ārvalstu politiskās partijas ir izvirzījušas korupcijas apkarošanu par galveno prioritāti parlamenta un prezidenta vēlēšanās. Bažas par šo ļaunumu arvien biežāk izskan no pasaules augstākajām tribīnēm. Fakts, ka ANO ģenerālsekretārs Antonio Gutērrešs apgalvo, ka pasaules sabiedrība korupcijas dēļ katru gadu zaudē USD 2.6 triljonus, parāda problēmas būtību [1].

Cīņa pret korupciju ir kļuvusi arī par prioritāru valsts politikas jomu Uzbekistānā. Tas redzams konceptuālajos normatīvajos aktos, kas pēdējos gados pieņemti šajā jomā, piemēram, administratīvās reformas, kuru mērķis ir novērst korupciju. Īpaši svarīga loma korupcijas apkarošanas efektivitātes palielināšanā ir valsts rīcības stratēģijai piecām prioritārajām attīstības jomām 2017. – 2021. Gadam, kas pieņemta pēc prezidenta iniciatīvas [2].

Korupcijas apkarošanas organizatorisko un tiesisko mehānismu uzlabošana un pretkorupcijas pasākumu efektivitātes paaugstināšana tika identificēta kā viens no svarīgiem uzdevumiem Rīcības stratēģijas prioritārajā jomā - tiesiskuma nodrošināšana un turpmāka tiesu un tiesību sistēmas reforma.

Pamatojoties uz šo politikas dokumentu, ir veikti vairāki svarīgi pasākumi korupcijas novēršanai.

Pirmkārt, ir radikāli uzlabota fizisko un juridisko personu apelāciju izskatīšanas sistēma. Ir sāktas Tautas prezidenta pieņemšanas, kā arī katras ministrijas un departamenta karstās līnijas un virtuālās pieņemšanas. Visā valstī ir izveidoti 209 cilvēku pieņemšanas biroji, kuru prioritārais uzdevums ir atjaunot pilsoņu tiesības. Turklāt ir izveidota prakse visu līmeņu ierēdņu pieņemšanas vietās attālos rajonos.

Tautas pieņemšana sniedz iedzīvotājiem iespēju aktīvi piedalīties pasākumos, kas notiek reģionā, kurā viņi dzīvo, kā arī visā valstī. Nodrošinot cilvēku brīvību tieši risināt dažādus jautājumus un ierēdņu tiešu saziņu ar cilvēkiem, pats par sevi samazinājās korupcija zemākajā un vidējā līmenī [3].

Otrkārt, ir veikti praktiski pasākumi, lai nodrošinātu plašsaziņas līdzekļu, žurnālistu un emuāru autoru brīvību, valdības struktūru atvērtību sabiedrībai un plašsaziņas līdzekļiem un ciešas komunikācijas un sadarbības izveidošanu starp augstākajām amatpersonām un žurnālistiem viņu ikdienas darbībās. Rezultātā katra amatpersonu darbība tika publiskota. Galu galā, ja valda atklātība, būtu grūtāk iesaistīties korupcijā.

Treškārt, valdības pakalpojumu sistēma ir radikāli pārveidota, un iedzīvotājiem tiek piedāvāti vairāk nekā 150 pārvaldes pakalpojumu veidi, izmantojot ērtas, centralizētas un modemiskas informācijas un komunikācijas tehnoloģijas.

Šajā procesā cilvēciskā faktora samazināšanās, ierēdņa un pilsoņa tiešo kontaktu novēršana un informācijas tehnoloģiju plaša izmantošana neapšaubāmi ievērojami samazināja korupcijas faktorus [3].

Ceturtkārt, pēdējos gados valdības aģentūru, kā arī valsts kontroles institūciju atklātības un pārredzamības nodrošināšanas mehānismi ir radikāli uzlabojušies. Digitālo un tiešsaistes tehnoloģiju plašā izmantošana ir palielinājusi valsts aģentūru atbildību sabiedrības priekšā. Tika izveidota un nepārtraukti tiek pilnveidota zemes gabalu un valsts aktīvu, kā arī transportlīdzekļu valsts numuru izsoles tiešsaistē.

Informācija par valsts iepirkumiem ir ievietota vietnē www.d.xarid.uz. Atvērto datu portālam (data.gov.uz), reģistrētai juridisko un komerciālo personu datu bāzei (my.gov.uz) un citām platformām šodien ir svarīga loma atklātības, pārredzamības un sabiedrības kontroles principu nodrošināšanā, kas ir efektīvākie korupcijas apkarošanas un novēršanas instrumenti. Licenču un atļauju izsniegšanas procedūras ir arī radikāli uzlabotas, lai pilnībā uzlabotu uzņēmējdarbības un investīciju vidi, novērstu nevajadzīgus birokrātiskos šķēršļus un novecojušos noteikumus.

Piektkārt, rezolūcijā, ko prezidents parakstīja 2018. gadā, ir paredzēts izveidot sabiedrisku padomi katrā ministrijā un departamentā. Protams, šādas padomes ir svarīga saikne, lai izveidotu efektīvu sabiedrības kontroli pār valdības aģentūru darbību | 4].

Vairāk nekā 70 normatīvie akti, kuru mērķis ir apkarot korupciju visās valsts un sabiedriskās būvniecības nozarēs, ir kalpojuši par stabilu pamatu šo reformu īstenošanai.

Vissvarīgākais solis šajā jomā bija likuma “Par korupcijas apkarošanu” parakstīšana kā viens no pirmajiem likumdošanas aktiem pēc prezidenta nākšanas pie varas. 2017. gadā pieņemtajā likumā ir definēti vairāki jēdzieni, tostarp “korupcija”, “korupcijas nodarījumi” un “interešu konflikts”. Tika noteiktas arī valsts politikas jomas korupcijas apkarošanā [5].

Tika pieņemta arī valsts pretkorupcijas programma 2017.-2018. Likuma par publisko iepirkumu, Likuma par publisko un privāto partnerību, Likuma par juridiskās informācijas izplatīšanu un pieejamību un Likuma par publisko kontroli pieņemšana, kas pieņemta saskaņā ar programmu, arī ir vērsta uz ekonomikas izaugsmes nodrošināšanu, apkarojot korupciju [6].

Prezidents Mirzijojevs savā runā par godu Uzbekistānas Republikas Konstitūcijas pieņemšanas 26. gadadienai ierosināja izveidot īpašas korupcijas novēršanas komitejas Oliy Majlis palātās, pamatojoties uz labāko ārvalstu praksi un mūsu Satversme.

Oliy Majlis likumdošanas palāta 2019. gadā pieņēma Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis likumdevēju palātas rezolūciju "Par tiesu-juridisko jautājumu un korupcijas novēršanas komitejas izveidošanu" [7].

Tajā pašā gadā Oliy Majlis Senāts izveidoja arī Tiesu-juridisko jautājumu un korupcijas apkarošanas komiteju [8].

Tajā pašā laikā Karakalpakstānas Jokargy Kenes un reģionālo, rajonu un pilsētu tautas deputātu padomju komitejas un komisijas tika reorganizētas par "Pastāvīgo korupcijas apkarošanas komisiju".

Viņu galvenie uzdevumi bija veikt sistemātisku parlamentāro uzraudzību pretkorupcijas likumdošanas un valdības programmu īstenošanā, uzklausīt informāciju no valdības amatpersonām, kas iesaistītas korupcijas apkarošanas darbībās, veikt pasākumus, lai novērstu spēkā esošo tiesību aktu juridiskās nepilnības, kas pieļauj un rada apstākļus korupcijas jomā, izpētīt vispāratzītus starptautisko tiesību principus un normas korupcijas apkarošanā un izstrādāt priekšlikumus turpmākai rīcībai.

Lai koordinētu komiteju un padomju darbības un noteiktu prioritātes, tika pieņemta Oliija Majlisa Likumdošanas palātas un Senāta Kengašas kopīgā rezolūcija “Par pasākumiem korupcijas novēršanas centienu parlamentārās uzraudzības efektivitātes paaugstināšanai” 9].

Šīs palātas un kengašes palīdz uzlabot korupcijas apkarošanas parlamentārās uzraudzības efektivitāti.

Konkrēti Olija Majlisa Senāts un vietējās padomes atbildīgā komiteja parlamentārās uzraudzības ietvaros kritiski apsprieda informāciju par valsts amatpersonu korupcijas statusu un tendencēm, kas reģionos veic korupcijas apkarošanas darbības.

Tika uzklausīta augstākās un vidējās specializētās izglītības ministra informācija par bezkorupcijas nozares projekta gaitu.

Ģenerālprokurors arī informēja par paveikto darbu, lai novērstu korupciju veselības, izglītības un būvniecības nozarēs. Kritiski tika apspriesta Veselības, Izglītības un Celtniecības ministriju darbība.

Reģionos notika regulārs dialogs ar tiesu varu, nozares vadītājiem un sabiedrību, lai sadarbībā ar vietējiem tautas deputātu kengašešiem apspriestu korupcijas apkarošanas jautājumus un novērtētu ierēdņu atbildību šajā sakarā.

Oliy Majlis Likumdošanas palātas Tiesu-juridisko jautājumu un korupcijas novēršanas komiteja rīkoja uzklausīšanu par Valsts muitas komitejas, Būvniecības ministrijas un Veselības ministrijas darbu korupcijas novēršanā savā sistēmā.

Komiteja attiecīgajā periodā efektīvi izmantoja efektīvus parlamentārās uzraudzības mehānismus, un šajā periodā komiteja veica apmēram 20 pārraudzības un pārbaudes darbības. Tie ietvēra tiesību aktu īstenošanas pārbaudi, valstu un ekonomikas struktūru vadītāju uzklausīšanu un Likumdošanas palātas un komitejas lēmumu izpildes uzraudzību.

Likumdošanas palātas atbildīgā komiteja efektīvi sadarbojas arī ar pilsoņiem un nevalstiskajām organizācijām. Kopš Komitejas darba uzsākšanas pilsoniskās sabiedrības institūcijas ir iesniegušas priekšlikumus 22 attiecīgajiem grozījumiem un papildinājumiem kodeksos un 54 tiesību aktos. Tajos ir argumentēti atzinumi par grozījumiem un papildinājumiem Kriminālkodeksā, Darba kodeksā, Tiesu likumā un citos tiesību aktos.

Turklāt pagājušajā periodā komiteja ir veikusi darbu, lai savlaicīgi izpētītu un atrisinātu pilsoņu apelācijas par sistēmiskiem jautājumiem šajā jomā. Konkrēti, ir izskatītas komitejā iesniegtās 565 fizisko un juridisko personu apelācijas.

2018. gadā likumdošanas palātā un Oliy Majlis Senātā tika izveidotas korupcijas apkarošanas un izskaušanas komitejas. Šīs struktūras palīdz uzlabot parlamentārās kontroles efektivitāti cīņā pret korupciju.

Civildienesta attīstības aģentūra tika izveidota 2019. gadā. Lai palielinātu civildienesta prestižu visos līmeņos, novērstu korupciju, birokrātiju un birokrātiju, aģentūrai tika uzdots veikt pasākumus, lai nodrošinātu ierēdņu finansiālus stimulus un atbilstošu sociālo aizsardzību [10].

Valsts korupcijas novēršanas programma 2019. – 2020. Gadam tika pieņemta, lai īstenotu konkrētus uzdevumus, tostarp turpinātu stiprināt tiesu varas neatkarību, novēršot apstākļus jebkādai pārmērīgai ietekmei uz tiesnešiem, palielinot valdības aģentūru un iestāžu pārskatatbildību un pārredzamību [11].

2020. gads mūsu valsts vēsturē ieņem īpašu vietu korupcijas apkarošanas institucionālā ietvara uzlabošanā, jo tā gada 29. jūnijā tika pieņemti divi svarīgi dokumenti. Tie ir prezidenta dekrēts "Par papildu pasākumiem cīņas sistēmas uzlabošanai Uzbekistānas Republikā" un prezidenta rezolūcija "Par Uzbekistānas Republikas korupcijas novēršanas aģentūras izveidošanu". Šie dokumenti paredzēja izveidot jaunu institūciju valsts politikas īstenošanai, kuras mērķis ir korupcijas novēršana un apkarošana - Pretkorupcijas aģentūra [12].

Aģentūra ir definēta kā īpaši pilnvarota valdības aģentūra, kas ir atbildīga par efektīvas mijiedarbības nodrošināšanu starp valdības struktūrām, plašsaziņas līdzekļiem, pilsoniskās sabiedrības institūcijām un citām nevalstiskām nozarēm, kā arī par starptautisko sadarbību šajā jomā. Dekrēts arī reorganizēja Republikānisko starpresoru starpkorupcijas apkarošanas komisiju par Nacionālo korupcijas novēršanas padomi.

Turklāt no 1. gada 2021. janvāra tika atceltas 37 licences un 10 atļaujas. Tika apstiprināta Ceļu karte pasākumu īstenošanai, lai stiprinātu ministriju un departamentu darbību ēnu ekonomikas un korupcijas apkarošanā, kā arī nodokļu un muitas pārvaldes uzlabošanā.

Kopā ar šiem normatīvajiem dokumentiem ministrijas un departamenti pieņēma un ieviesa departamentu dokumentus, kuru mērķis bija palielināt korupcijas apkarošanas un novēršanas efektivitāti, programmas “no korupcijas brīvs sektors”, kā arī citus plānus un programmas dažādās jomās.

2020. gadā prezidenta vadībā notika apmēram ducis sanāksmju un sesiju, kurās tika apskatīti korupcijas apkarošanas jautājumi. Tas viss nozīmē, ka mūsu valsts ir apņēmības pilna cīnīties ar šo ļaunumu valsts līmenī. To ne tikai mūsu valsts pilsoņi, bet arī starptautiskā sabiedrība uztver kā nopietnu politisko gribu.

Jo īpaši valsts galva teica runu ANO Ģenerālās asamblejas 75. sesijā. Uzrunā viņš uzsvēra korupcijas apkarošanas nozīmi, norādot, ka šis darbs Uzbekistānā ir sasniedzis jaunu līmeni, ir pieņemti svarīgi likumi un izveidota neatkarīga korupcijas apkarošanas struktūra. Uzbekistānas prezidents visai pasaulei parādīja, cik svarīgs šis ceļš ir mūsu valstij. Pozitīvas pārmaiņas, kā arī mūsu valsts sociālās un ekonomiskās izaugsmes nodrošināšana kalpo starptautisko reitingu un indeksu pieaugumam un mūsu republikas tēla uzlabošanai.

Transparency International 2020. gada korupcijas uztveres indeksā Uzbekistāna pakāpās par 7 pozīcijām, salīdzinot ar 2019. gadu, un 4 gadus pēc kārtas sasniedza stabilu izaugsmi (no 17 punktiem 2013. gadā līdz 26 punktiem 2020. gadā). Tāpēc Transparency International savā 2020. gada ziņojumā Uzbekistānu atzina par vienu no visātrāk augošajām valstīm reģionā.

Tomēr, neskatoties uz sasniegtajiem rezultātiem, mūs vēl gaida milzīgs izaicinājums. Uzrunā Oliijam Majlisam prezidents pieskārās arī korupcijas problēmai, uzsverot, ka neiecietībai pret jebkāda veida korupciju ir jākļūst par mūsu ikdienas sastāvdaļu.

Vairāki uzrunā izvirzītie korupcijas apkarošanas uzdevumi ir atspoguļoti arī valsts programmā “Jaunatnes atbalsta un sabiedrības veselības stiprināšanas gads”. Konkrēti, Pretkorupcijas aģentūrai tika uzdots turpināt uzlabot mehānismus, lai nodrošinātu atklātību un pārredzamību valdības aģentūrās.

Saskaņā ar aģentūras veikto pētījumu un analīzi šodien atvērto datu portālā ir vairāk nekā 10 tūkstoši atklātu datu kolekciju no 147 ministrijām un departamentiem. Pamatojoties uz pētījuma un analīzes rezultātiem, tika atlasīts un sastādīts 240 ministriju, departamentu un iestāžu iesniegto 39 priekšlikumu atvērto datu paplašināšanai saraksts. Valsts programma ietver arī E-Pretkorupcijas projekta izstrādi, kas korupcijas novēršanas reformas pārcels jaunā līmenī. Projektā tiks veikta padziļināta esošo korupcijas faktoru analīze visās ministrijās un departamentos nozaru un reģionu kontekstā.

Šajā procesā tiks iesaistīti pilsoniskās sabiedrības institūciju pārstāvji, starptautiski eksperti un ieinteresētās organizācijas. Rezultātā pirmo reizi mūsu valstī tiks izveidots korupcijas noslieces izraisošu attiecību elektronisks reģistrs [13]. Tas savukārt ļauj pakāpeniski novērst esošās attiecības ar korupcijas pazīmēm, izmantojot atvērtus un pārredzamus mehānismus, izmantojot modema informācijas tehnoloģijas.

Valsts programma koncentrējas arī uz citu svarīgu uzdevumu. Īpaši paredzēts izstrādāt valsts korupcijas apkarošanas stratēģiju 2021. – 2025. Gadam, lai sistemātiski un vispusīgi turpinātu darbu šajā virzienā. Izstrādājot šo stratēģiju, īpaša uzmanība tiek pievērsta holistiskam plānam, kas pilnībā aptver reālo situāciju. Tiek pētīta to valstu pieredze, kuras piecu gadu laikā ir guvušas veiksmīgus rezultātus visaptveroša politiska dokumenta izstrādē un ieviešanā. Jāatzīmē, ka daudzas valstis, pieņemot šādu stratēģisku dokumentu paketi un sistemātiski izpildot tās uzdevumus, gūst nozīmīgus pozitīvus rezultātus korupcijas apkarošanā.

Tādu valstu kā Gruzija, Igaunija un Grieķija pieredze rāda, ka visaptveroša ilgtermiņa programma ir palielinājusi korupcijas apkarošanas efektivitāti un tās novēršanu, kā arī palielinājusi to pozīcijas starptautiskajā reitingā. Mūsu valstī ilgtermiņa, sistemātiskas, visaptverošas korupcijas apkarošanas programmas izstrāde un īstenošana kalpos, lai nākotnē šajā jomā palielinātu reformu efektivitāti.

Šodien Pretkorupcijas aģentūra aktīvi strādā pie Nacionālās stratēģijas projekta. Dokuments ietver pašreizējās situācijas, pozitīvo tendenču un problēmu, galveno korupciju izraisošo faktoru, mērķu un rādītāju analīzi. Lai aptvertu visus jautājumus un ņemtu vērā valdības un sabiedrības viedokli, tas tiek plaši apspriests nacionālās un starptautiskās konsultāciju sanāksmēs, kurās piedalās valdības aģentūru pārstāvji, amatpersonas, NVO locekļi, akadēmiskās aprindas un starptautiski eksperti.

Plānots, ka Stratēģijas projekts tiks nodots sabiedriskai apspriešanai, lai uzzinātu mūsu cilvēku viedokli.

Aģentūra šogad ir izpētījusi arī korupcijas un interešu konfliktu faktus valsts iepirkuma jomā reģionos. Ir sagatavoti saprātīgi priekšlikumi informācijas publiskošanai par pētījuma laikā konstatētajām nepilnībām, kā arī informācijai par valsts iepirkumu un investīciju projektu konkursu komisiju sastāvu, par atļauju izsniegšanas komisijām, valsts pirkšanas un pārdošanas procesa dalībniekiem. aktīviem un publiskās un privātās partnerības projektiem, kā arī par saņēmēju nodokļiem un citiem atvieglojumiem. Pašlaik notiek darbs pie šo priekšlikumu turpmākas uzlabošanas.

Jāatzīmē, ka korupcijas apkarošana nav uzdevums, ko var atrisināt vienas organizācijas ietvaros. Lai cīnītos ar šo ļaunumu, ir jāmobilizē visas valdības aģentūras, sabiedriskās organizācijas, plašsaziņas līdzekļi un kopumā katrs pilsonis. Tikai tad mēs nonāksim pie problēmas saknes.

Protams, ir patīkami redzēt pēdējo trīs četru gadu laikā veiktā darba pozitīvos rezultātus. Tas ir, šodien no mūsu cilvēku uzskatiem ir skaidrs, ka korupcija ir kļuvusi par vienu no visbiežāk izmantotajiem vārdiem sociālajos tīklos, mūsu ikdienas dzīvē. Tas norāda, ka iedzīvotāji, kuriem ir svarīga loma korupcijas apkarošanā, kļūst arvien neiecietīgāki pret šo ļaunumu.

Kopš korupcijas novēršanas aģentūras izveidošanas daudzas ministrijas un valdības departamenti, nevalstiskās organizācijas, starptautiskās organizācijas un pilsoņi ir pauduši gatavību sniegt bezmaksas palīdzību, un sadarbība tagad uzņem apgriezienus.

Galvenais ir stiprināt neiecietības garu pret korupciju mūsu modemu sabiedrībā, pretkorupcijas cīņas garu žurnālistiem un emuāru autoriem un lai valdības aģentūras un amatpersonas uztver korupciju kā draudu valsts nākotnei. Mūsdienās visi ir pret korupciju, sākot no augstām amatpersonām līdz lielākai daļai iedzīvotāju, klersija, plašsaziņas līdzekļi ir sapratuši, ka tā ir jāizskauž, un valsts nevar attīstīties līdz ar to. Tagad vienīgais uzdevums ir apvienot visus centienus un kopā cīnīties pret ļaunumu.

Tas neapšaubāmi kalpos, lai pilnībā īstenotu mūsu valsts attīstības stratēģijas nākamajiem gadiem.

Avoti

1. “Korupcijas izmaksas: vērtības, uzbrukuma ekonomiskā attīstība, zaudētie triljoni, saka ANO oficiālā vietne Guterres. 09.12.2018.

2. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par Uzbekistānas Republikas turpmākās attīstības stratēģiju”. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par pasākumiem, lai turpinātu uzlabot iedzīvotāju problēmu risināšanas sistēmu”. # PR-5633.

4. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par papildu pasākumiem valsts sabiedrisko pakalpojumu valsts sistēmas paātrinātai attīstībai” 31.01.2020. # PD-5930.

5. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par papildu pasākumiem pretkorupcijas sistēmas uzlabošanai Uzbekistānas Republikā” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Uzbekistānas Republikas prezidenta rezolūcija “Par pasākumiem, lai īstenotu Uzbekistānas Republikas likuma“ Par korupcijas apkarošanu ”noteikumu 02.02.2017. # PD-2752.

7. Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis likumdevēju palātas rezolūcija “Par korupcijas un tiesu jautājumu apkarošanas komitejas izveidošanu”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis Senāta rezolūcija “Par korupcijas un tiesu jautājumu apkarošanas komitejas izveidošanu”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis likumdevēju palātas padomes un Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis Senāta padomes kopīgā rezolūcija “Par pasākumiem parlamentārās kontroles efektivitātes paaugstināšanai cīņā pret korupciju ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu personāla politiku un civildienesta sistēmu Uzbekistānas Republikā”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par pasākumiem korupcijas novēršanas sistēmas turpmākai uzlabošanai Uzbekistānas Republikā” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Uzbekistānas Republikas prezidenta rezolūcija “Par Uzbekistānas Republikas Pretkorupcijas aģentūras organizāciju”. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts “Par pasākumiem, lai īstenotu“ Uzbekistānas Republikas turpmākās attīstības stratēģiju 2017. – 2021. Gadam ”Jaunatnes atbalsta un sabiedrības veselības gadam”. 03.02.2021 # PR-6155.

Uzbekistāna

Uzbekistāna 2021. gads: garantēta droša ceļošana

Izdots

on

Kā mēs varam izvairīties no pandēmijas negatīvās ietekmes un joprojām saglabāt vēlmi ceļot?

Jauna Uzbekistānas Republikas Valsts komitejas kampaņa izskaidro, kāpēc tiek garantēta droša ceļošana.

Pilna informācija par to, kur apmeklēt šo apbrīnojamo valsti, ir pieejama vietnē Uzbekistānas Republikas Tūrisma un sporta ministrijas oficiālā vietne.

Turpināt Reading

Uzbekistāna

Uzbekistāna pretterorisma stratēģiju pielāgo mūsdienu draudiem

Izdots

on

Uzbekistānas prezidenta Timura Ahmedova vadītā Stratēģisko un starpreģionālo pētījumu institūta (ISRS) departamenta vadītājs saka, ka Uzbekistānas valdība ievēro principu: ir svarīgi apkarot cēloņus, kas liek iedzīvotājiem kļūt uzņēmīgiem pret teroristu ideoloģijām.

Pēc eksperta domām, terorisma apkarošanas problēma nezaudē savu nozīmi pandēmijas laikā. Gluži pretēji, nepieredzēta mēroga epidemioloģiskā krīze, kas skāra visu pasauli un skāra visas sabiedriskās dzīves un ekonomiskās darbības sfēras, atklāja vairākas problēmas, kas rada labvēlīgu augsni vardarbīga ekstrēmisma un terorisma ideju izplatībai.

Tiek novērots nabadzības un bezdarba pieaugums, pieaug migrantu un piespiedu migrantu skaits. Visas šīs krīzes parādības ekonomikā un sociālajā dzīvē var palielināt nevienlīdzību, radīt sociālā, etniskā, reliģiskā un cita veida konfliktu saasināšanās risku.

VĒSTURISKĀ RETROSPEKTĪVA

Neatkarīgajai Uzbekistānai ir sava terorisma apkarošanas vēsture, kur radikālu ideju izplatīšanās pēc neatkarības iegūšanas bija saistīta ar sarežģītu sociālekonomisko situāciju, papildu nestabilitātes perēkļu parādīšanos reģionā, mēģinājumiem leģitimizēt un nostiprināt varu caur reliģiju.

Tajā pašā laikā radikālu grupu veidošanos Vidusāzijā lielā mērā veicināja PSRS īstenotā masu ateistu politika, ko papildināja represijas pret ticīgajiem un spiediens uz viņiem. 

Pēc tam Padomju Savienības ideoloģisko pozīciju pavājināšanās 1980. gadu beigās un sociālpolitisko procesu liberalizācija veicināja ideoloģijas aktīvu iekļūšanu Uzbekistānā un citās Vidusāzijas valstīs, izmantojot dažādu starptautisku ekstrēmistu centru ārvalstu emisārus. Tas stimulēja Uzbekistānai netipiskas parādības izplatīšanos - reliģisko ekstrēmismu, kura mērķis bija graut starpkonfesiju un starpetnisko harmoniju valstī.

Neskatoties uz to, neatkarības agrīnā stadijā Uzbekistāna, būdama daudznacionāla un daudzkonfesionāla valsts, kurā dzīvo vairāk nekā 130 etnisko grupu un ir 16 atzīšanās, izvēlējās nepārprotamu demokrātiskas valsts veidošanas ceļu, balstoties uz sekulārisma principiem.

Ņemot vērā pieaugošos terorisma draudus, Uzbekistāna ir izstrādājusi savu stratēģiju, kuras prioritāte ir drošība un stabila attīstība. Pirmajā pasākumu izstrādes posmā galvenā likme tika likta par administratīvās un kriminālās atbildes sistēmas veidošanos uz dažādām terorisma izpausmēm, t.sk. tiesiskā regulējuma stiprināšana, tiesībaizsardzības aģentūru sistēmas uzlabošana, efektīvas tiesu izpildes veicināšana terorisma un tā finansēšanas apkarošanas jomā. Tika izbeigta visu partiju un kustību darbība, kas aicināja uz antikonstitucionālām izmaiņām valsts sistēmā. Pēc tam lielākā daļa šo partiju un kustību nonāca pazemē.

Valsts 1999. gadā saskārās ar starptautiskā terorisma aktiem, teroristu aktivitāšu maksimums bija 2004. gadā. Tādējādi 28. gada 1. martā - 2004. aprīlī Taškentas pilsētā, Buhārā un Taškentas reģionā tika veikti terora akti. 30. gada 2004. jūlijā Taškentā tika veikti atkārtoti teroristu uzbrukumi ASV un Izraēlas vēstniecībās, kā arī Uzbekistānas Republikas Ģenerālprokuratūrā. Par viņu upuriem kļuva ļaundari un likumsargi.

Turklāt vairāki uzbeki pievienojās teroristu grupējumiem kaimiņos esošajā Afganistānā, kas vēlāk mēģināja iebrukt Uzbekistānas teritorijā, lai destabilizētu situāciju.

Satraucošā situācija prasīja tūlītēju reakciju. Uzbekistāna izvirzīja galvenās kolektīvās reģionālās drošības iniciatīvas un veica plaša mēroga darbu, lai izveidotu sistēmu stabilitātes nodrošināšanai sabiedrībā, valstī un reģionā kopumā. 2000. gadā tika pieņemts Uzbekistānas Republikas likums "Par terorisma apkarošanu".

Uzbekistānas aktīvās ārpolitikas rezultātā tika noslēgti vairāki divpusēji un daudzpusēji līgumi un nolīgumi ar valstīm, kuras ir ieinteresētas kopīgā cīņā pret terorismu un citām postošām darbībām. Jo īpaši 2000. gadā Taškentā tika parakstīts nolīgums starp Uzbekistānu, Kazahstānu, Kirgizstānu un Tadžikistānu "Par kopīgām darbībām terorisma, politiskā un reliģiskā ekstrēmisma un starptautiskās organizētās noziedzības apkarošanai".

Uzbekistāna, savām acīm saskaroties ar terorisma "neglīto seju", stingri nosodīja terora aktus, kas 11. gada 2001. septembrī tika veikti ASV. Taškenta bija viena no pirmajām, kas pieņēma Vašingtonas priekšlikumu kopīgai cīņai pret terorismu un atbalstīja viņu pretterorisma darbības, sniedzot valstīm un starptautiskām organizācijām, kuras vēlas sniegt humāno palīdzību Afganistānai, iespēju izmantot savu zemi, gaisu un ūdensceļus.

PIEEJU KONCeptuāla pārskatīšana

Starptautiskā terorisma pārveidošana par sarežģītu sociālpolitisku parādību prasa pastāvīgu veidu meklēšanu efektīvu reaģēšanas pasākumu izstrādei.

Neskatoties uz to, ka pēdējo 10 gadu laikā Uzbekistānā nav veikts neviens terora akts, valsts pilsoņu dalība karadarbībā Sīrijā, Irākā un Afganistānā, kā arī iebraucēju no Uzbekistānas iesaistīšanās terora aktu izdarīšanā Amerikas Savienotajās Valstīs, Zviedrijā un Turcijā vajadzēja pārskatīt pieeju iedzīvotāju deradikalizācijas problēmai un palielināt preventīvo pasākumu efektivitāti.

Šajā sakarā atjaunotajā Uzbekistānā uzsvars ir mainījies par labu apstākļu noteikšanai un novēršanai, un tas veicina terorisma izplatīšanos. Šie pasākumi ir skaidri atspoguļoti Rīcības stratēģijā piecām valsts attīstības prioritārajām jomām 2017.-2021. Gadā, kuru Uzbekistānas Republikas prezidents apstiprināja 7. gada 2017. februārī.

Prezidents Šavkats Mirzijojevs uzsvēra stabilitātes un labas kaimiņattiecības jostas izveidi ap Uzbekistānu, cilvēktiesību un brīvību aizsardzību, reliģiskās tolerances un starpnacionālās harmonijas stiprināšanu kā prioritāras jomas valsts drošības nodrošināšanai. Šajās jomās īstenoto iniciatīvu pamatā ir ANO globālās pretterorisma stratēģijas principi.

Konceptuālā pieeja ekstrēmisma un terorisma novēršanai un apkarošanai ietver šādus galvenos punktus.

Pirmkārt, tādu svarīgu dokumentu pieņemšana kā Aizsardzības doktrīna, likumi "Par cīņu pret ekstrēmismu", "Par iekšlietu struktūrām", "Par Valsts drošības dienestu", "Par zemessardzi" ļāva nostiprināt tiesisko regulējumu. pamats profilaksei cīņā pret terorismu.

Otrkārt, cilvēktiesību ievērošana un tiesiskums ir neatņemama sastāvdaļa cīņā pret terorismu Uzbekistānā. Valdības pretterorisma pasākumi atbilst gan nacionālajiem tiesību aktiem, gan valsts pienākumiem saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.

Ir svarīgi atzīmēt, ka Uzbekistānas valsts politika terorisma apkarošanas un cilvēktiesību aizsardzības jomā ir vērsta uz apstākļu radīšanu, saskaņā ar kuriem šīs teritorijas nav pretrunā viena otrai, bet, gluži pretēji, papildinātu un stiprinātu viena otru. Tas nozīmē, ka ir jāizstrādā principi, normas un pienākumi, kas nosaka robežas pieļaujamām varas iestāžu darbībām terorisma apkarošanai.

Valsts stratēģija cilvēktiesību jomā, kas pirmo reizi tika pieņemta Uzbekistānas vēsturē 2020. gadā, atspoguļoja arī valdības politiku attiecībā uz personām, kas vainīgas teroristu noziegumu izdarīšanā, ieskaitot viņu rehabilitācijas jautājumus. Šie pasākumi ir balstīti uz humānisma, taisnīguma, tiesu varas neatkarības, tiesu procesa konkurētspējas, Habeas Corpus institūcijas paplašināšanas un tiesu uzraudzības stiprināšanas izmeklēšanas principiem. Sabiedrības uzticība taisnīgumam tiek panākta, īstenojot šos principus.

Stratēģijas īstenošanas rezultāti izpaužas arī cilvēcīgākos tiesas lēmumos, uzliekot sodus radikālu ideju ietekmē kritušām personām. Ja līdz 2016. gadam krimināllietās, kas saistītas ar teroristu aktivitāšu piedalīšanos, tiesneši iecēla ilgu brīvības atņemšanu (no 5 līdz 15 gadiem), šodien tiesas aprobežojas ar nosacītiem sodiem vai ar brīvības atņemšanu uz laiku līdz 5 gadiem. Arī tiesājamie krimināllietās, kas piedalījās nelegālās reliģiski ekstrēmistu organizācijās, tiek atbrīvoti no tiesas zāles ar pilsoņu pašpārvaldes struktūru (“mahalla”), Jauniešu savienības un citu sabiedrisko organizāciju garantiju.

Tajā pašā laikā iestādes veic pasākumus, lai nodrošinātu pārredzamību krimināllietu izmeklēšanas procesā ar “ekstrēmisku nokrāsu”. Tiesībaizsardzības aģentūru preses dienesti cieši sadarbojas ar plašsaziņas līdzekļiem un emuāru autoriem. Tajā pašā laikā īpaša uzmanība tiek pievērsta to personu izslēgšanai no apsūdzēto un aizdomās turēto personu sarakstiem, attiecībā uz kurām kompromitējošus materiālus ierobežo tikai iesniedzēja bāze bez nepieciešamajiem pierādījumiem.

Treškārt, tiek veikts sistemātisks darbs sociālās rehabilitācijas jomā, lai atgrieztos normālā dzīvē tiem, kas krita ekstrēmistu ideju ietekmē un saprata savas kļūdas.

Tiek veikti pasākumi, lai dekriminalizētu un radikalizētu cilvēkus, kas apsūdzēti noziegumos, kas saistīti ar vardarbīgu ekstrēmismu un terorismu. Tātad 2017. gada jūnijā pēc prezidenta Šavkata Mirzijojeva iniciatīvas tika pārskatīti tā sauktie "melnie saraksti", lai no tiem izslēgtu personas, kuras stingri iet uz korekcijas ceļa. Kopš 2017. gada no šādiem sarakstiem ir izslēgti vairāk nekā 20 tūkstoši cilvēku.

Uzbekistānā darbojas īpaša komisija, lai izmeklētu to pilsoņu gadījumus, kuri apmeklējuši kara zonas Sīrijā, Irākā un Afganistānā. Saskaņā ar jauno kārtību personas, kuras nav izdarījušas nopietnus noziegumus un nepiedalījās karadarbībā, var atbrīvot no kriminālvajāšanas.

Šie pasākumi ļāva īstenot Mehr humanitāro darbību, lai repatriētu Uzbekistānas pilsoņus no Tuvo Austrumu un Afganistānas bruņoto konfliktu zonām. Kopš 2017. gada valstī ir atgriezušies vairāk nekā 500 Uzbekistānas pilsoņu, galvenokārt sievietes un bērni. Ir izveidoti visi apstākļi viņu integrācijai sabiedrībā: ir nodrošināta piekļuve izglītības, medicīnas un sociālajām programmām, tostarp nodrošinot mājokli un nodarbinātību.

Vēl viens svarīgs solis reliģisko ekstrēmistu kustībās iesaistīto personu rehabilitācijā bija apžēlošanas darbību piemērošana. Kopš 2017. gada šis pasākums ir piemērots vairāk nekā 4 tūkstošiem personu, kas izcieš sodu par ekstrēmisma rakstura noziegumiem. Apžēlošanas akts ir svarīgs stimuls koriģēt personas, kuras ir pārkāpušas likumu, dodot viņiem iespēju atgriezties sabiedrībā, ģimenē un kļūt par aktīviem dalībniekiem valstī notiekošajās reformās.

Ceturtkārt, tiek veikti pasākumi, lai novērstu terorisma izplatību veicinošus apstākļus. Piemēram, pēdējos gados ir nostiprināta jaunatnes un dzimumu līdztiesības politika, un ir īstenotas iniciatīvas izglītības, ilgtspējīgas attīstības, sociālā taisnīguma, tostarp nabadzības mazināšanas un sociālās iekļaušanas jomā, lai mazinātu neaizsargātību pret vardarbīgu ekstrēmismu un teroristu vervēšanu.

2019. gada septembrī tika pieņemts Uzbekistānas Republikas likums "Par sieviešu un vīriešu vienlīdzīgu tiesību un iespēju garantijām" (Par dzimumu līdztiesību). Tajā pašā laikā likuma ietvaros tiek veidoti jauni mehānismi, kuru mērķis ir stiprināt sieviešu sociālo stāvokli sabiedrībā un aizsargāt viņu tiesības un intereses.

Ņemot vērā faktu, ka 60% Uzbekistānas iedzīvotāju ir jaunieši, kas tiek uzskatīti par “valsts stratēģisko resursu”, 2016. gadā tika pieņemts likums “Par valsts jaunatnes politiku”. Saskaņā ar likumu tiek radīti apstākļi jauniešu pašrealizācijai, lai viņi iegūtu kvalitatīvu izglītību un aizsargātu savas tiesības. Uzbekistānā aktīvi darbojas Jaunatnes lietu aģentūra, kas sadarbībā ar citām sabiedriskām organizācijām sistemātiski strādā, lai sniegtu atbalstu bērniem, kuru vecāki ir nonākuši reliģisko ekstrēmistu kustību ietekmē. Tikai 2017. gadā vien no šādām ģimenēm bija nodarbināti aptuveni 10 tūkstoši jauniešu.

Jaunatnes politikas īstenošanas rezultātā Uzbekistānā reģistrēto teroristu noziegumu skaits 30. gadā, salīdzinot ar 2020. gadu, ir ievērojami samazinājies, vairāk nekā 2017 reizes samazinājies.

Piektkārt, ņemot vērā terorisma apkarošanas paradigmas pārskatīšanu, tiek uzlaboti specializētā personāla apmācības mehānismi. Visām tiesībaizsardzības aģentūrām, kas iesaistītas cīņā pret terorismu, ir specializētas akadēmijas un iestādes.

Tajā pašā laikā īpaša uzmanība tiek pievērsta ne tikai likumsargu, bet arī teologu un teologu apmācībai. Šim nolūkam ir izveidoti Starptautiskā Islāma akadēmija, Imama Buhari, Imama Termizija, Imama Matrudi starptautiskie pētniecības centri un Islāma civilizācijas centrs.

Turklāt zinātniskās skolas "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" un "Tasawwuf" ir sākušas savu darbību Uzbekistānas reģionos, kur tās apmāca speciālistus dažās islāma studiju sadaļās. Šīs zinātniskās un izglītības iestādes kalpo par pamatu augsti izglītotu teologu un islāma pētījumu ekspertu apmācībai.

STARPTAUTISKĀ SADARBĪBA

Uzbekistānas pretterorisma stratēģijas pamatā ir starptautiskā sadarbība. Uzbekistānas Republika ir līgumslēdzēja puse visās 13 spēkā esošajās ANO konvencijās un protokolos par terorisma apkarošanu. Jāatzīmē, ka valsts bija viena no pirmajām, kas atbalstīja cīņu pret starptautisko terorismu, tostarp ANO globālo terorisma apkarošanas stratēģiju.

2011. gadā reģiona valstis pieņēma kopīgu rīcības plānu ANO globālās pretterorisma stratēģijas īstenošanai. Centrālāzija bija pirmais reģions, kur tika uzsākta visaptveroša un visaptveroša šī dokumenta ieviešana.

Šogad aprit desmit gadi kopš vienotās rīcības pieņemšanas reģionā, lai īstenotu ANO globālo pretterorisma stratēģiju. Šajā sakarā Uzbekistānas Republikas prezidents Šavkats Mirzijojevs runas laikā ANO Ģenerālās asamblejas 75. sesijā paziņoja par iniciatīvu 2021. gadā Taškentā sarīkot šim nozīmīgajam datumam veltītu starptautisku konferenci.

Šīs konferences rīkošana ļaus apkopot pagājušā perioda darba rezultātus, kā arī noteikt jaunas prioritātes un mijiedarbības jomas, lai dotu jaunu stimulu reģionālajai sadarbībai cīņā pret ekstrēmisma draudiem un terorisms.

Tajā pašā laikā ir izveidots mehānisms ANO Terorisma apkarošanas birojam un ANO Narkotiku un noziedzības birojam, lai veiktu pakāpeniskus apmācības kursus par terorisma, vardarbīga ekstrēmisma, organizētās noziedzības apkarošanu un terorisma finansēšanu likumam. valsts izpildes amatpersonas.

Uzbekistāna ir aktīva Šanhajas sadarbības organizācijas (SCO) locekle, kuras mērķis ir arī kopīgi nodrošināt un uzturēt mieru, drošību un stabilitāti reģionā. Šajā kontekstā jāatzīmē, ka SCO reģionālās pretterorisma struktūras (RATS) izveide ar tās galveno mītni Taškentā kļuva par sava veida Uzbekistānas Republikas vadošās lomas atzīšanu cīņā pret terorismu. Katru gadu ar SCO RATS Izpildu komitejas palīdzību un koordinējošo lomu Pušu teritorijā notiek kopīgas pretterorisma mācības, kurās aktīvi piedalās Uzbekistānas pārstāvji.

Līdzīgu darbu veic Neatkarīgo Valstu Sadraudzības Pretterorisma centrs (ATC NVS). NVS ietvaros tika pieņemta "NVS dalībvalstu sadarbības programma cīņā pret terorismu un citām vardarbīgām ekstrēmisma izpausmēm 2020.-2022. Gadam". Šīs prakses panākumus pierāda fakts, ka Sadraudzības valstu tiesībsargājošās iestādes tikai 2020. gadā kopīgi likvidēja 22 starptautisko teroristu organizāciju šūnas, kas vervēja cilvēkus apmācībai kaujinieku rindās ārvalstīs.

Cīnoties ar terorismu, Uzbekistānas Republika īpašu uzmanību pievērš partnerībai ar Eiropas Drošības un sadarbības organizāciju (EDSO), ko atbalsta divu gadu programmas kopīgai sadarbībai politiski militārajā dimensijā. Tātad sadarbības ietvaros 2021. – 2022. Gadam galvenie mērķi ir terorisma apkarošana, informācijas / kiberdrošības nodrošināšana un palīdzība terorisma finansēšanas apkarošanā.

Tajā pašā laikā, lai uzlabotu tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu kvalifikāciju, ir izveidojusies sadarbība ar Eirāzijas grupu naudas atmazgāšanas un terorisma finansēšanas apkarošanā (EAG), Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas finanšu darba grupu (FATF) un Egmont Group. Piedaloties ekspertiem no specializētām starptautiskām organizācijām, kā arī saskaņā ar viņu ieteikumiem, Uzbekistānas Republikā ir izstrādāts noziedzīgas darbības ienākumu legalizācijas un terorisma finansēšanas risku nacionālais novērtējums.

Sadarbība aktīvi attīstās un stiprinās ne tikai ar starptautisku organizāciju starpniecību, bet arī Centrālāzijas valstu Drošības padomju līmenī. Visas reģiona valstis īsteno divpusējās sadarbības programmas drošības jomā, kas ietver pasākumu kopumu terorisma apkarošanai. Turklāt, lai ātri reaģētu uz terorisma draudiem, piedaloties visām reģiona valstīm, ar tiesībaizsardzības aģentūru starpniecību ir izveidotas koordinējošas darba grupas.

Jāatzīmē, ka šādas sadarbības principi ir šādi:

Pirmkārt, ir iespējams efektīvi apkarot mūsdienu draudus, tikai nostiprinot starptautiskās sadarbības kolektīvos mehānismus, pieņemot konsekventus pasākumus, kas izslēdz iespēju piemērot dubultus standartus;

Otrkārt, prioritāte jāpiešķir draudu cēloņu, nevis to seku apkarošanai. Starptautiskajai sabiedrībai ir svarīgi palielināt savu ieguldījumu cīņā pret radikālajiem un ekstrēmistu centriem, kas kultivē naida ideoloģiju un rada konveijeru nākamo teroristu veidošanai;

Treškārt, reaģēšanai uz pieaugošajiem terorisma draudiem jābūt visaptverošam, un ANO šajā virzienā ir jāuzņemas galvenā pasaules koordinatora loma.

Uzbekistānas Republikas prezidents uzrunās no starptautisko organizāciju tribīnēm - ANO, SCO, NVS un citām - atkārtoti uzsvēra nepieciešamību stiprināt sadarbību cīņā pret šo parādību pasaules mērogā.

Tikai 2020. gada beigās iniciatīvas tika izteiktas: 

- organizēt starptautisku konferenci, kas veltīta ANO Vispārējās terorisma apkarošanas stratēģijas Vidusāzijā īstenošanas 10. gadadienai;

- sadarbības programmas īstenošana deradikalizācijas jomā NVS pretterorisma centra ietvaros;

- SCO reģionālās pretterorisma struktūras pielāgošana principiāli jaunu uzdevumu risinājumam, lai nodrošinātu drošību organizācijas telpā.

PĒC VĀRDA

Ņemot vērā izmaiņas terorisma formās, objektos un mērķos, Uzbekistānas Republika pielāgo savu terorisma apkarošanas stratēģiju mūsdienu izaicinājumiem un draudiem, paļaujoties uz cīņu par cilvēku, galvenokārt jauniešu, prātu, palielinot juridisko kultūru , garīgā un reliģiskā apgaismība un tiesību aizsardzība persona.

Valdība balstās uz principu: ir svarīgi cīnīties ar iemesliem, kas pilsoņus padara uzņēmīgus pret teroristu ideoloģijām.

Ar pretterorisma politiku valsts mēģina attīstīt pilsoņos, no vienas puses, imunitāti pret radikālu islāma izpratni, veicina toleranci un, no otras puses, pašsaglabāšanās instinktu pret vervēšanu.

Tiek stiprināti starptautiskās sadarbības kolektīvie mehānismi, un īpaša uzmanība tiek pievērsta pieredzes apmaiņai terorisma novēršanas jomā.

Neskatoties uz stingro un spēcīgo pasākumu noraidīšanu, Uzbekistāna ir viena no drošākajām valstīm pasaulē. Jaunajā "Globālajā terorisma indeksā" 2020. gada novembrim 164 valstu vidū Uzbekistāna ierindojās 134. vietā un atkal iekļuva to valstu kategorijā, kurās terorisma draudu līmenis bija nenozīmīgs. "

Turpināt Reading

Uzbekistāna

Uzbekistānas izstrādātais nacionālais preventīvais mehānisms pret spīdzināšanu

Izdots

on

Uzbekistānas Rīcības stratēģijas īstenošanas ietvaros, kas iezīmēja jauna demokrātiskas pārveidošanās un valsts modernizācijas posma sākumu, tiek aktīvi īstenoti starptautiskie cilvēktiesību standarti. Rezultātus atzīst starptautiski eksperti, raksta Oliy Majlis vadītā Likumdošanas un parlamentārā pētniecības institūta direktora vietnieks Donijors Turajevs.

Jau 2017. gadā Zeid Ra Raad al-Huseins, kas apmeklēja valsti kā ANO augstais cilvēktiesību komisārs, atzīmēja, ka "Konstruktīvu ar cilvēktiesībām saistītu priekšlikumu, plānu un jaunu tiesību aktu apjoms, kas parādījies kopš prezidenta Mirzijojeva stāšanās amatā, ir ievērojams. "[1] “Cilvēktiesības - visas cilvēktiesību kategorijas - ļoti skaidri atspoguļojas piecos prioritāšu kopumos, kas izklāstīti visaptverošajā politikas dokumentā, kas virza šīs ierosinātās reformas - prezidenta rīcības stratēģijā 2017. – 21. Ikvienam, kurš vēlas saprast, kas ir pamatā Uzbekistānā notiekošajām pārmaiņām - un kas slēpjas manā vizītē -, vajadzētu cieši aplūkot rīcības stratēģiju."[2]

Šodien Uzbekistāna ir desmit galveno starptautisko ANO cilvēktiesību dokumentu, tostarp Konvencijas pret spīdzināšanu un citu nežēlīgu, necilvēcīgu vai pazemojošu izturēšanos vai sodīšanu (turpmāk - Konvencija pret spīdzināšanu), puse, un konsekventi veic pasākumus, lai tās noteikumus ieviestu nacionālajos nacionālajos tiesību aktos. likumdošana.

Ņemot vērā faktu, ka progress cilvēktiesību jomā un jo īpaši spīdzināšanas novēršanā ir viens no rādītājiem, kas parāda demokrātijas brieduma līmeni valstī, jautājumi par attiecīgo valsts tiesību aktu atbilstību starptautiskajiem standartiem ir galvenā nozīme notiekošo reformu laikā Uzbekistānai, kas veido tiesisku demokrātisku valsti.

Pamatojoties uz pienākumu veikt efektīvus pasākumus spīdzināšanas un sliktas izturēšanās novēršanai, kas izriet no Konvencijas pret spīdzināšanu, Uzbekistāna kopā ar pasākumu kopuma pieņemšanu šajā jomā veic attiecīgas izmaiņas tiesību aktos.

Ņemot to vērā, ņemsim vērā jaunākās, pēc mūsu domām, galvenās izmaiņas valsts tiesību aktos attiecībā uz spīdzināšanas un citas nežēlīgas, necilvēcīgas vai pazemojošas izturēšanās vai soda novēršanu.

Pirmkārt, ir veikti grozījumi Kriminālkodeksa 235. pants, kuras mērķis ir palielināt atbildību par spīdzināšanas izmantošanu, paplašināt iespējamo upuru un atbildīgo personu loku.

Jāatzīmē, ka iepriekšējā versija Kriminālkodeksa 235. pantā

ierobežoja aizliegto spīdzināšanas praksi tikai tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu darbībās un neattiecās uzcitas personas, kas rīkojas oficiāli, ieskaitot “darbības, kas izriet no valsts amatpersonas mudināšanas, piekrišanas vai piekrišanas”. Citiem vārdiem sakot, iepriekšējā Kriminālkodeksa 235. panta redakcijā nebija visu Konvencijas pret spīdzināšanu 1. panta elementu, uz kuru ANO komiteja pret spīdzināšanu ir atkārtoti vērsusi uzmanību. Tagad šī Kriminālkodeksa panta jaunā versija paredz iepriekš minētos Konvencijas elementus.

Otrkārt, 9., 84., 87., 97., 105., 106. pants Krimināllikums ir grozīti un papildināti ar normām, kuru mērķis ir labāk aizsargāt notiesāto tiesības, tostarp nodrošināt viņu tiesības izmantot, psiholoģiskas konsultācijas, drošus darba apstākļus, atpūtu, atvaļinājumu, darba samaksu, piekļuvi veselības aprūpei, profesionālo apmācību utt.

Treškārt, Administratīvās atbildības kodekss ir papildināts ar jaunu Raksts 1974, kas paredz administratīvo atbildību par Parlamenta ombuda juridisko darbību kavēšanu (Uzbekistānas Republikas Olija Majlisa komisārs cilvēktiesību jautājumos).

Konkrēti, pantā ir paredzēta atbildība par ierēdņu pienākumu neizpildi komisāra priekšā, radot šķēršļus viņa / viņas darbam, sniedzot viņam apzināti nepatiesu informāciju, ierēdņu nespēju izskatīt apelācijas, lūgumrakstus vai to neizpildi bez pamatota iemesla ievērot to izskatīšanas termiņus.

Ceturtkārt,, likumā ir veikti svarīgi grozījumi "Par Uzbekistānas Republikas Olija Majlisa komisāru cilvēktiesību jautājumos (ombudu)" (turpmāk - likums), saskaņā ar kuru:

- uz korekcijas telpām, aizturēšanas vietām un īpašiem uzņemšanas centriem attiecas viens jēdziens “aizturēšanas vietas";

- komisāra sekretariāta struktūrā tiek izveidota nozare, kas atvieglo komisāra darbību spīdzināšanas un sliktas izturēšanās novēršanā;

- komisāra pilnvaras šajā jomā ir sīki noteiktas. Jo īpaši likums ir papildināts ar jauns 20. pants9, saskaņā ar kuru komisārs var veikt pasākumus, lai novērstu spīdzināšanu un citu sliktu izturēšanos, regulāri apmeklējot aizturēšanas vietas.

Arī saskaņā ar 20. pantu9 likuma izpratnē komisārs izveido ekspertu grupu, lai atvieglotu viņa / viņas darbību. Ekspertu grupā ir NVO pārstāvji ar profesionālām un praktiskām zināšanām jurisprudences, medicīnas, psiholoģijas, pedagoģijas un citās jomās. Komisārs nosaka ekspertu grupas locekļu uzdevumus un izdod īpašus rīkojumus, lai ļautu viņiem brīvi apmeklēt aizturēšanas vietas un citas telpas, no kurām personām nav atļauts atstāt pēc vēlēšanās.

Šeit jāatzīmē, ka likums nosaka preventīvā mehānisma galvenos elementus - regulāras apcietinājuma vietu vizītes.

Kaut arī Uzbekistāna nav Konvencijas pret spīdzināšanu fakultatīvā protokola (turpmāk tekstā - Protokols) puse, tomēr var teikt, ka, ņemot vērā tās noteikumus, kā arī starptautisko saistību un Konvencijas pret spīdzināšanu noteikumus, valsts ir izveidojusi savu "valsts profilaktiski mehānisms'.

Pamatojoties uz Protokola noteikumiem, “nacionālais preventīvais mehānisms” (turpmāk - NPM) nozīmē vienu vai vairākas viesojošās iestādes, kas izveidotas, nozīmētas vai uzturētas vietējā līmenī, lai novērstu spīdzināšanu un citu necilvēcīgu izturēšanos. Protokola 3. pants uzliek dalībvalstīm pienākumu izveidot, norīkot vai uzturēt šādas struktūras.

NPM izveidošanas pamatojumu sīki pamatoja ANO īpašais referents spīdzināšanas jautājumos (A / 61/259). Pēc viņa teiktā, pamatojums "ir balstīts uz pieredzi, ka spīdzināšana un slikta izturēšanās parasti notiek izolētās ieslodzījuma vietās, kur spīdzināšanu praktizējošie jūtas pārliecināti, ka viņiem nav efektīvas uzraudzības un atbildības iespējas". "Attiecīgi vienīgais veids, kā pārtraukt šo apburto loku, ir pakļaut sabiedrībai ieslodzījuma vietas un padarīt visu sistēmu, kurā darbojas policijas, drošības un izlūkdienestu amatpersonas, pārredzamāku un atbildīgāku ārējās uzraudzības priekšā."[3]

Likums, kā jau minēts iepriekš, nosaka jauns preventīvs mehānisms, kas komisāram piešķir tiesības veikt pasākumus spīdzināšanas un sliktas izturēšanās novēršanai, regulāri apmeklējot aizturēšanas vietas, kā arī veikt līdzīgus pasākumus citās iestādēs, no kurām personām nav atļauts atstāt pēc vēlēšanās.

Turklāt nesen ir veikti svarīgi pasākumi, lai stiprinātu valsts sistēmu cilvēktiesību aizsardzībai, jo īpaši:

Uzbekistānas Republikas nacionālā stratēģija cilvēktiesību jomā ir pieņemts;

- lai īstenotu valsts stratēģiju un vēl vairāk paplašinātu Parlamenta pilnvaras, īstenojot parlamentāro kontroli pār Uzbekistānas starptautisko saistību izpildi cilvēktiesību jomā, Starptautiskās cilvēktiesību saistību izpildes parlamentārā komisija ir izveidota;

- amats Bērnu tiesību komisārs ir izveidota;

- ir veikti pasākumi, lai uzlabotu ES statusu Uzbekistānas Republikas Nacionālais cilvēktiesību centrs;

Turklāt atsevišķi jāuzsver, ka Uzbekistāna ir ievēlēta ANO Cilvēktiesību padomē.

Līdz šim, lai turpinātu ieviest starptautiskās normas un pilnveidotu valstu tiesību aktus un preventīvo praksi šajā jomā, Parlamentārā komisija par starptautisko cilvēktiesību saistību izpildikopā ar kompetentajām valsts iestādēm veic šādas darbības:

Pirmais. Saskaņā ar Protokolu noteiktas iestāžu kategorijas pēc būtības ietilpst definīcijas “apcietinājuma vieta” darbības jomā, un skaidrības labad tās varētu norādīt nepilnīgā valsts tiesību aktu definīcijā.[4] Piemēram, šādas iestādes var ietvert psihiatriskās iestādes, nepilngadīgo aizturēšanas centrus, administratīvās aizturēšanas vietas utt.

Šajā sakarā jautājums par iekļaušanu likumdošanā vairākas galvenās iestādes, kuru NPM var regulāri apmeklēt, tiek apsvērta.

Sekundē. Saskaņā ar Konvenciju pret spīdzināšanu jēdzieni “spīdzināšana” un “nežēlīga, necilvēcīga vai pazemojoša izturēšanās vai sods” tiek diferencēti atkarībā no formas, izdarīšanas mērķa un ar šo darbību cietušajam nodarīto ciešanu smaguma pakāpes. .

Ņemot to vērā, jautājums par diferencējot jēdzienus “spīdzināšana” un “nežēlīga, necilvēcīga vai pazemojoša izturēšanās vai sods” un tiek apsvērta likumdošanā to skaidra definīcija un atbildības pasākumi par šīm darbībām.

Trešais. Īstenojot Konvencijas pret spīdzināšanu noteikumus, tiek uzlabota informācijas un izglītojošo darbību kvalitāte par cilvēktiesībām, tas ir, notiek darbs, lai informētu par spīdzināšanas un sliktas izturēšanās aizlieguma likumu būtību un saturu. Spīdzināšanas un sliktas izturēšanās aizlieguma priekšmetu mācību programmās paredzēts iekļaut ne tikai tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonām, bet arī medicīnas, pedagoģiskajiem darbiniekiem un citiem darbiniekiem, kuri var būt iesaistīti personu ārstēšanā aizturēšanas vietās.

Ceturtkārt. Jautājums par Līguma ratifikāciju Konvencijas pret spīdzināšanu fakultatīvais protokols tiek apsvērta, un, ņemot vērā to, plānots uz Uzbekistānu uzaicināt ANO īpašo referentu spīdzināšanas jautājumos.

Tādējādi var atzīmēt, ka Uzbekistānā tiek veikti aktīvi, mērķtiecīgi un sistēmiski pasākumi, lai vēl vairāk uzlabotu valsts profilakses mehānismu, kura mērķis ir labāk novērst un novērst spīdzināšanu un nežēlīgas, necilvēcīgas vai pazemojošas izturēšanās vai soda mēģinājumus.

Jāatzīst, ka, protams, Uzbekistānā šajā jomā joprojām ir vairākas neatrisinātas problēmas. Tomēr ir politiska griba virzīties uz priekšu ar cilvēktiesību reformām.

Noslēgumā mēs vēlamies citēt Uzbekistānas prezidenta Šavkata Mirzijojeva uzrunuth ANO Cilvēktiesību padomes sesija, kurā teikts, ka Uzbekistāna "turpina stingri apspiest jebkāda veida spīdzināšanu, necilvēcīgu vai pazemojošu izturēšanos" un "kā Cilvēktiesību padomes locekle aizstāv un aktīvi veicina starptautisko cilvēktiesību likumu universālos principus un normas".


[1] [1] Skatīt "ANO Augstā komisāra cilvēktiesību jautājumos Zeid Ra'ad Al Hussein ievadvārdi preses konferencē Uzbekistānas misijas laikā" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Turpat.

[3] ANO īpašā referenta ziņojums par spīdzināšanu, punkts 67, ANO Ģenerālā asambleja A61 / 259 (14. gada 2006. augusts).

[4] Skatīt rokasgrāmatu NPM izveidošanai un noteikšanai (2006), APT, 18. lpp.

Turpināt Reading
reklāma

Twitter

Facebook

reklāma

trending