Eiropas Parlamenta nezināšana par EAAPI

Makss Vēbers grāmatā “Ekonomika un sabiedrība” rakstīja: “birokrātija, protams, atzinīgi vērtē vāji informētu un līdz ar to arī bezspēcīgu parlamentu — vismaz tiktāl, ciktāl neziņa kaut kā saskan ar birokrātijas interesēm” – raksta Diks Rošs. Lielāko gada daļu ES Komisijas un EAAPA darbības liecina, ka simts gadus pēc to parādīšanās drukātā veidā Vēbera uzskati joprojām ir tikpat patiesi kā tad, kad tie tika rakstīti. 

Piedāvājums, no kura nevar atteikties

2019. gadā Rumānijas lielākais civiltiesiskās atbildības apdrošināšanas pakalpojumu sniedzējs City Insurance bija finansiālās grūtībās. Rumānijas Finanšu uzraudzības iestāde ASF lūdza Euroins Romania, kas ir daļa no Euroins Insurance Group (EIG), kas ir viena no lielākajām neatkarīgajām apdrošināšanas grupām Centrāleiropā un Austrumeiropā, iegādāties uzņēmumu. Skatoties uz pilsētas apdrošināšanu kā būtībā bankrotējušu eiroins teica Nē!

Šim atteikumam sekoja gadiem ilga ASF kampaņa. Regulators pievērsās Euroins grāmatām, nodeva uzņēmumam pagaidu administrāciju pār valdē esošo cilvēku “kvalitāti”, noteica virkni sankciju ar naudas sodu, kas pārsniedz 3.2 miljonus eiro, un pauda bažas par pārapdrošināšanas līgumiem, kas iepriekš netika uzskatīti par problemātiskiem.

Gada 2^nd 2023. gada februārī ĀCM skāra Euroins ar "kodolsprādzienu". Rumānijas regulators izdeva ziņojumu, kurā apgalvots, ka uzņēmumam ir "400 miljonu eiro deficīts saistībā ar maksātspējas kapitāla prasību un 320 miljonu eiro iztrūkums attiecībā uz minimālā kapitāla prasību". Šie atklājumi bija pilnīga atkāpe no ASF nostājas iepriekšējos ziņojumos par Euroins.

Euroins Insurance Group (EIG), ar kuru sazinājās EAAPI, norādīja uz savām bažām par ĀCM, pieprasīja ārkārtas EAAPI uzraudzības kolēģijas sanāksmi un ierosināja veikt neatkarīgu ārēju pārbaudi, ko veiktu vadoša starptautiska aktuāra un grāmatvedības ekspertu grupa, kas darbojas EAAPI, Rumānijas un Bulgārijas uzraudzībā. Euroins Rumānijas ekonomiskās bilances regulatori.

Bulgārijas Finanšu uzraudzības komisija (FSC), kas ir atbilstošā Euroins Insurance Group uzraudzības iestāde, arī sazinājās ar EAAPI. FSC uzsvēra bažas par Rumānijas regulatora rīcību un garantēja EIG pozitīvo finansiālo stāvokli. EAAPI novērsa šīs bažas, pamatojoties uz to, ka Rumānijas regulators viens pats varētu pieņemt lēmumu par Rumānijā reģistrētu apdrošināšanas struktūru.   

reklāma

Atbildot uz EIG pieeju, EAAPI norādīja, ka tā veiks savu ĀCM konstatējumu novērtējumu, ignorējot aicinājumu pēc neatkarīgas ārējas iesaistīšanās.

EAAPI no sava “vērtēšanas procesa” izslēdza Euroins Romania un EIG. Turpretim Rumānijas regulators bija pilnībā iesaistīts.

Varšavas un Sofijas biržās kotētā kompānija Eurohold Bulgaria AD, EIG īpašnieki reaģēja enerģiski. Tā apsūdzēja Regulatora “augstākās un vidējās vadības darbiniekus” un “personas, kas izraisīja krīzi ar Rumānijas apdrošināšanas sabiedrību City Insurance” par “organizētu uzbrukumu Euroins Romania”, raksturojot viņu rīcību kā “naidīgu Euroins Romania pārņemšanas piedāvājumu”. .

Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības iesaistīšanās banka

Arī Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banka (ERAB) iesaistījās attīstības procesā. Banka kļuva par Euroins Insurance Group (EIG) akcionāru pēc City Insurance sabrukuma. Tās 30 miljonu eiro investīcijas grupas ieguldījumos bija vērstas uz "apdrošināšanas nozares stabilizēšanu, vienlaikus nodrošinot komfortu klientiem, regulatoriem un piegādātājiem".

ERAB apšaubīja ASF apgalvojumus par Euroins Romania. Tā norādīja, ka iepriekšējie ASF ziņojumi apstiprināja Euroins kapitāla stāvokli, apstrīdēja ASF nostāju par Euroins Romania pārapdrošināšanu un norādīja, ka, ja pastāvētu likviditātes problēma vai būtu bijis nepieciešams papildu kapitāls, būtu bijis iespējams veikt korektīvus pasākumus, lai atrisinātu abus jautājumus.

Gada 14^th martā Bulgārijas regulators atkal iesaistījās cīņā, apstiprinot Euroins Romania pārapdrošināšanas līgumu. Šo apstiprinājumu noraidīja arī ASF un EAAPA. EAAPI atkal ieņēma šauru birokrātisku nostāju, ka vienīgā uzraudzības iestāde, kurai bija nostāja šajā jautājumā, bija ĀCM — neatkarīgi no pierādījumiem, kas apšauba šīs aģentūras nostāju.

Mēģinot panākt zināmu objektivitāti lietā, ERAB iecēla vadošo globālo aktuāro grāmatvedības firmu, lai veiktu Euroins Romania neatkarīgu novērtējumu. ERAB pieprasīja ASF un Rumānijas Finanšu ministrijai atlikt jebkādas darbības līdz 31^st martā, kad bija jāpabeidz ekspertu aktuāra novērtējums. Šis pieprasījums tika ignorēts.

ASF darbojas, tad maina savu melodiju.

17. gada 2023. martā ASF paziņoja, ka ir pieņēmis lēmumu “atsaukt Euroins Romania darbības atļauju” un sākusi bankrota procedūru.

Diezgan ievērojams, ka nākamajā dienā ĀCM mainīja savu pozīciju. ASF pārstāvis paskaidroja, ka regulators nerīkojas “pamatojoties uz” uzņēmumu, kas bankrotē ekonomisku iemeslu dēļ, bet gan Euroins zaudēja savu licenci “kā pasākumu, kas paredzēts, lai sodītu uzvedību”.

Mainītais ĀCM pamatojums rīcībai pret Euroins Romania bija aprēķināts solis ar būtisku ietekmi. Ja ASF būtu izmantojis apsūdzību par kapitāla nepietiekamību, kas bija tās sākotnējās lietas pamatā, Euroins būtu bijušas 30 dienas, lai izstrādātu korektīvo plānu, un 60 dienas, lai to īstenotu. Mainot savu darbību pamatu, ASF — ar EAAPI klusuciešot atbalstu — liedza Euroins un EIG šo iespēju.

ĀCM darbība 18^th martā, kas bija pretrunā ar Maksātspējas II prasībām, EAAPI ignorēja.  

EAAPA dubultstandarti un slepenība

Noraidot neatkarīgu ārēju Euroin nostājas pārbaudi, EAAPA nolēma 2. februārī pati pārbaudīt ASF apgalvojumus. EIG un Euroins Romania netika aicinātas iesniegt materiālus vai sniegt ieguldījumu EAAPI pārbaudē vai tai sekojošajā ziņojumā.

Turpretim ĀCM bija iesaistīts visā ziņojuma sagatavošanā. EAAPI pieņemtā pieeja nozīmēja, ka ĀCM, ja ne vienīgais tiesnesis savā lietā, bija aktīvs žūrijas loceklis. Šī neobjektivitāte nebeidzās, kad EAAPA ziņojums tika pabeigts.

EAAPA savu ziņojumu par Euroins parakstīja 5^th aprīlī, Euroins pieprasīja piekļuvi ziņojumam. EAAPI atteica piekļuvi, pamatojoties uz to, ka tās saturs bija konfidenciāls.

ĀCM kā pilntiesīgam 5. aprīļa sanāksmes dalībniekam bija pilnīga piekļuve ziņojumam, un viņš nesteidzās ļaunprātīgi izmantot šo piekļuvi. Dažu minūšu laikā pēc 5^th Rumānijas plašsaziņas līdzekļos parādījās aprīļa sanāksme, kurā tika nobeigta informācija par ziņojumu, kas atbalsta ĀCM viedokli. Nopludināšanai, kas tika attiecināta uz ĀCM, sekoja publiska brīfinga, kurā ĀCM direktors komentēja ziņojuma detaļas. EIG sūdzējās par šo konfidencialitātes pārkāpumu EAAPI. Sūdzība nekur nenonāca.

Kaut arī EAAPA nesniedza Euroins ziņojumu, tā atļāva ĀCM izmantot ziņojumu Bukarestes Apelācijas tiesā, apslēpjot EIG svarīgu tiesas procesu laikā, noliekot svarus par labu ĀCM. EIG nevarēja piekļūt ziņojumam 2023. gada jūnija vidū pēc tam, kad bankrota procedūra bija labi noritējusi.  

Komisijas izvairīšanās

Arī ES Komisija ir bijusi ārkārtīgi izvairīga attiecībā uz EUROINS lietu.

Uz parlamentārajiem jautājumiem (PQ) par šo lietu ir saņemtas noraidošas un nepilnīgas atbildes. Saites, kas sniegtas atbildēs uz PQ, noved pie materiāla, kas ir stipri rediģēts vai “piekļuve liegta”. 

Bulgārijas regulatora un Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas paziņotās bažas Komisijai par EAAPI un ĀCM ir novērstas.  

Pats dīvainākais ir tas, ka Komisija, atsaucoties uz EAAPI ziņojumu PQ atbildēs, ir atzinusi, ka ziņojums “tas arī nav dalīts ar Komisiju”.

Komisijas pieņemtā noklusējuma nostāja ir bijusi tāda, ka ĀCM ir pilnībā atbildīgs par “novērtēšanu, vai Euroins Romania ir maksātspējīgs”, ignorējot iespēju, ka ĀCM analīze varētu būt nepareiza, neobjektīva vai abas.

Vēl nesen vienīgā informācija par EAAPA ziņojuma konstatējumiem, kas ir publiski pieejami, bija noplūdes, kas, domājams, nāk no ĀCM. Tomēr decembrī PQ atbildes zemsvītras piezīmē tika publicēta saite uz Eiropas uzraudzības iestāžu Apelācijas padomes ziņojuma [BoA-D-2023-01] nerediģētu versiju. Minētā ziņojuma 12. punktā teikts: “Saskaņā ar EAAPI ziņojumu Euroins Romania bija OCTA darījumu neto labākās aplēses trūkums atsauces datumā 30. gada 2022. septembrī. Pēc EAAPI domām, trūkums bija robežās no EUR 550 miljoniem. un 581 miljons eiro”.

Šis “atradums” krasi atšķiras no ĀCM secinājumiem trijos ziņojumos, kas izdoti pirms 2023. gada februāra, un pat no skaitļiem ĀCM ziņojumā par 2.^nd 2023. gada februāris. Tas ir pretrunā ar Bulgārijas Finanšu uzraudzības komisijas uzskatiem par Euroins un pilnībā atšķiras no secinājumiem ziņojumā, ko ERAB pasūtījis viens no pasaulē cienījamākajiem apdrošināšanas revidentiem un kurā secināts, ka EUROINS Romania ir maksātspējīga un bez kapitāla deficīta. un ka no kvalitatīvā viedokļa EIG/EUROINS Romania pārapdrošināšanas līgumi atbilda ES Maksātspēja II prasībām attiecībā uz riska nodošanu.

Šos dažādos uzskatus nav iespējams saskaņot. EAAPI ziņojuma slepenības dēļ ne Komisijai, ne EAAPI tas nebija jādara.

Bezdarbībai ir sekas.

Mēģinot būt par starpnieku risinājumu, kā attīstījās Euroins lieta, ERAB brīdināja par Rumānijas regulatora plānoto darbību iespējamām sekām. Šie brīdinājumi tika ignorēti, un rezultātā radušajai bezdarbībai bija sekas. Miljoniem rumāņu ir zaudējuši apdrošināšanas segumu, Rumānijas valdība ir bijusi spiesta pieņemt ārkārtas rīkojumus, kas pagarina polišu darbības laiku, ko izdevis uzņēmums, kuram tā atņēma licenci, Rumānijas apdrošināšanas garantiju fonds, visticamāk, pieprasīs nodokļu maksātājam "izmaksāt". un Rumānijai draud prasība par vairāk nekā 500 miljoniem eiro par Euroins Romania iznīcināšanu.

EAAPI nespēja būt starpnieks risinājuma risināšanā, attīstoties Euroins lietai, un tās nenozīmīgā neobjektivitāte lietas attīstībā, rada satraucošus jautājumus par ES aģentūru.

Komisijas nostāja Euroins lietā ir pretrunā ar loģiku. Tā ignorēja brīdinājumus par Rumānijā notiekošo un pavadīja mēnešus, lai “segtu” EAAPI. Atklāsme, ka Komisija nav redzējusi EAAPA ziņojumu, ir dīvaina.

Kad prezidente fon der Leiena stājās amatā, viņa solīja, ka caurskatāmība būs viņas Komisijas raksturīgs princips: EAAPI un ES Komisijas pieejā Euroins lietā pārredzamība būtiski trūkst.

Diks Rošs ir bijušais Īrijas Eiropas lietu ministrs un bijušais vides ministrs. 

Dalieties ar šo rakstu: