Kāpēc Bulgārija apzināti ignorē ES enerģētikas politiku?

Vairāk nekā pirms desmit gadiem Eiropas Komisija komentēja "augsta energointensitāte, zema energoefektivitāte un nepietiekama vides infrastruktūra kavē uzņēmējdarbības aktivitāti un konkurētspēju”, kas pastāv Bulgārijā – raksta bijušais Īrijas Eiropas lietu ministrs un bijušais vides ministrs Diks Rošs.

Kopš šī ziņojuma izdošanas maz ir mainījies. Septiņpadsmit gadus pēc iestāšanās ES Bulgārija patērē četras reizes vairāk enerģijas uz IKP vienību nekā vidēji ES. Lai gan citas dalībvalstis, kas ES pievienojās kopš 2004. gada, ir ievērojami samazinājušas savu energointensitāti, Bulgārija ir panākusi nelielu progresu. Tas neatbilst ES partneriem. Rodas jautājums, kāpēc Bulgārija apzināti ignorē ES enerģētikas politiku?

Solidaritātes gars

Krievijas iebrukums Ukrainā 2022. gadā radīja lielas problēmas Eiropas Savienībai.

Enerģētikas nozarē, kur jau kādu laiku bija skaidrs, ka ES ir pārāk atkarīga no Krievijas fosilā kurināmā importa, problēmas bija īpaši asas.

Gatavojoties iebrukumam, Krievijas gāzes eksports samazinājās par 80 miljardiem kubikmetru. Lai gan ES jau bija apņēmusies “pēc iespējas ātrāk” pakāpeniski pārtraukt Krievijas fosilā kurināmā importu, Krievijas gāzes piegāžu kritums un kara uzliesmojums radīja ļoti reālas krīzes izredzes. Bija bēdīgas prognozes, ka Eiropa varētu kļūt par tumši apledojušu pilsētu tukšu zemi, kur uzņēmumiem un mājsaimniecībām būs jāmaksā milzīgi enerģijas rēķini, bet energoietilpīgās nozares varētu tikt slēgtas. Šis bija laiks ES solidaritātei un ātrai rīcībai.

ES, godam sakot, ātri reaģēja uz krīzi. 29. gada 2022. jūnijā ES likumdevēji pieņēma Regulu ES 2022/1032.

reklāma

Izmaiņas tiesību aktos tika pieņemtas rekordīsā laikā, jo komisāre Kardi Simsone atzina par “solidaritātes garu” starp galvenajiem ES dalībniekiem.

2022. gada jūnija Gāzes uzglabāšanas regula un īstenošanas regula, ko pieņēma nākamā gada novembrī, noteica dalībvalstīm vērienīgus gāzes uzglabāšanas mērķus. ES valstīm bija jāmēģina aizpildīt 85% no kopējās ES pazemes gāzes krātuves jaudas 2022. gadā un līdz 90. gada 1. novembrim aizpildīt 2023% no Eiropas gāzes krātuves jaudas.

Šie mērķi tika ne tikai sasniegti, bet arī pārspēti. Līdz 2022. gada novembrim ES mērogā tika sasniegts vidējais uzglabāšanas līmenis 94.9 %. Līdz 2022. gada apkures sezonas beigām vidējais uzglabāšanas līmenis saglabājās augsts – 83.4 procenti no jaudas. Līdz 2023. gada novembrim ES gāzes krātuves līmenis bija 99% no jaudas.

Minētajā regulā ieviestajiem pasākumiem bija galvenā loma, lai izvairītos no ES enerģētikas krīzes, ko daudzi bija paredzējuši.

Solidaritāte mazāk pamanāma vienā jomā

Tomēr vienā jomā šis solidaritātes gars bija mazāk pamanāms. Privāto operatoru loma Eiropas gāzes nozares aizsardzībā ir nepietiekami novērtēta. Nekur tas nav tik acīmredzams kā Bulgārijas gadījumā.  

Lai sasniegtu 2022. gadā izvirzītos vērienīgos ES uzglabāšanas mērķus, bija nepieciešama ārkārtas sadarbība starp dalībvalstīm: bija nepieciešama arī cieša sadarbība starp valdībām un privātā sektora dalībniekiem.

Gatavojot ES regulas, gāzes cenas strauji pieauga. Tiesību aktu izstrādātāji atzina, ka izmaksas, kas saistītas ar gāzes iegādi, lai to nodotu uzglabāšanai, varētu radīt nopietnas finansiālas problēmas gāzes nozarei un jo īpaši privātajiem operatoriem.   

Lai novērstu finanšu riskus, 6. gada jūnijā pieņemtās regulas 1.b panta 2022. punkts uzliek dalībvalstīm pienākumu “veikt visus nepieciešamos pasākumus, tostarp nodrošināt finansiālus stimulus vai kompensācijas tirgus dalībniekiem”, kas iesaistīti regulā noteikto “izpildes mērķu” sasniegšanā. .

Regulā noteiktais kompensācijas mehānisms bija paredzēts, lai aizsargātu visus gāzes piegādātājus, kuri "pastiprinājās līdz galam" un piedalījās ES centienos pārvarēt 2022. un 2023. gada ziemu. Tā tas mehānisms netika piemērots Bulgārija.

Vienmēr Outrider

Gatavojoties ES Enerģētikas padomei 2023. gada martā, Komisija nāca klajā ar ziņojumu par gāzes uzglabāšanas pasākumu darbību.

Ziņojumā sniegts pozitīvs pārskats par pasākumiem, ko dalībvalstis veikušas, lai izpildītu gāzes uzglabāšanas saistības. Tomēr tā klusēja par dalībvalstīs ieviestajiem kompensācijas mehānismiem. Turpretim Bulgārijas politiskās figūras par šo jautājumu neklusēja.  

Dažas dienas pirms Padomes sanāksmes toreizējais Bulgārijas enerģētikas ministrs Rozens Histovs paziņoja, ka apspriež ar ieinteresētajām pusēm jautājumu par kompensācijas mehānismu, kas, pēc viņa ierosinājuma, segtu izmaksas par ļoti dārgo gāzi, kas tiek iesūknēta Bulgārijas gāzē. pazemes noliktavas. Ministrs, kurš sīkāk nesniedza informāciju par ieinteresētajām pusēm, ar kurām viņš sazinājies, sacīja, ka viņa nolūks ir paaugstināt gāzes uzglabāšanas izmaksas ar kolēģiem ministriem Briselē.

Par šo jautājumu runāja arī Bulgārijas prezidents Rumans Radevs. Viņš ierosināja, ka ES būtu jāiejaucas, lai atbalstītu dalībvalstu centienus atrast veidu, kā kompensēt glabāšanā nodotās gāzes vērtības kritumu. Prezidenta ideja, ka Briselei vajadzētu "paņemt cilni", neizdevās.  

Tā vietā, lai ieviestu kompensācijas mehānismu, kas atbilst prasībām, ko ES ieviesa 2023. gada jūnijā, Bulgārija ieviesa zemu procentu aizdevuma shēmu, kas nodrošināja Bulgargaz 400 miljonus eiro — līdzekļus, ko reti kurš cer, ka jebkad tiks atmaksāts. Privātie operatori, kuri pieteicās izmantot šo shēmu, nekur netika; viņi ir “palikuši aukstumā”, spiesti uzņemties milzīgo nastu, finansējot gāzi, kas tika iegādāta laikā, kad dabasgāzes cenas bija visu laiku augstākās, no pašu resursiem.

Šī vienošanās vēlreiz ilustrē Bulgārijas tieksmi izmantot katru iespēju, lai sniegtu priekšrocības valsts uzņēmumam, kura peļņa ir mazāka par mārciņu, par sliktu privātajiem operatoriem, kas ir ES politikas pretstats.

Laiks ES rīcībai

ES Komisija, daudzi teiktu, ir bijusi ārkārtīgi iecietīga pret īpašo stāvokli, ko Bulgārijas enerģētikas sektorā ieņem valstij piederošā Bulgargaz, kas ietilpst Bulgārijas Energy Holding (BEH) grupā.

Kā minēts iepriekš, Komisija 2013. gadā atzīmēja Bulgārijas augsta energointensitāte, zema energoefektivitāte un nepietiekama vides infrastruktūra, ko tā uzskatīja par šķērsli “uzņēmējdarbībai un konkurētspējai”. Šīs negatīvās pozīcijas radās un joprojām pastāv lielā mērā no piespiedu kontroles, ko valstij piederošajam uzņēmumam Bulgargaz ir atļauts īstenot enerģētikas nozarē.

2018. gadā Komisija pēc gadiem ilgas pārbaudes uzņēmumam uzlika naudas sodu 77 miljonu eiro apmērā par konkurentu piekļuves bloķēšanu galvenajai infrastruktūrai un ES pretmonopola noteikumu pārkāpšanu. Komisijas rīcība Bulgārijā izraisīja pārsteidzošu politisku atgrūšanu. Kādā brīdī visi 176 Bulgārijas parlamenta deputāti balsoja par priekšlikumu noraidīt Komisijas nostāju.

Pēc šī soda uzlikšanas Bulgārijas valdība uztvēra to, ko daži uzskatīja par zīmi, ka lietas mainās. Tā ieviesa programmu, saskaņā ar kuru ievērojams gāzes daudzums bija jādara pieejams trešajām personām. Tas tika uzskatīts par soli pareizajā virzienā, kas veicinātu Bulgārijas gāzes tirgus liberalizāciju. Šī cerība bija īslaicīga: programma tika pārtraukta bez paskaidrojumiem mēnesi pirms tās darbības uzsākšanas.

2023. gada janvārī kārtējo Bulgargaz grupas ārkārtējo stāvokli Bulgārijā demonstrēja paziņojums, ka uzņēmums bez jebkāda paziņojuma ES ir parakstījis ļoti pretrunīgu līgumu ar Turcijas kolēģi BOTAS.

Šis nolīgums nodrošina “sētas durvis” pārveidotas Krievijas gāzes ienākšanai ES, ir pretrunā ES centieniem atradināt Eiropu no Krievijas fosilā kurināmā, grauj ES “enerģētikas suverenitāti” un sniedz Turcijas politiskajai vadībai nozīmīgu sviru, ko izmantot turpmākajos darījumos ar ES.

 Nolīgums sniedz pārsteidzošas konkurences priekšrocības abiem tā parakstītājiem un nostiprina Bulgargaz žņaugtspēju pār konkurenci Bulgārijā.

Lai gan Bulgārijas valdība slavēja BOTAS un Bulgargaz nolīgumu tā parakstīšanas laikā, to smagi kritizēja Bulgārijas valdība, kas stājās amatā pagājušā gada jūnijā. Valdība pārskata nolīgumu, pārbaudot tā priekšgājēja pieņemtās politikas.  

Vienošanās zvanījusi trauksmes zvanus arī ar ES Komisiju. Pagājušā gada oktobrī Komisija paziņoja par līguma izmeklēšanu un pieprasīja Bulgargaz iesniegt tai visaptverošu ar to saistīto dokumentu sarakstu. Šis paziņojums bija saistīts ar paziņojumu, kas tika izteikts 7^th februāris, ka Komisija uzskatīja, ka Bulgārija nav izpildījusi savus pienākumus saskaņā ar Gāzes piegādes drošības regulu, var liecināt par to, ka Bulgārijas enerģētikas politika, jo īpaši attiecībā uz gāzi, izsīkst. Laiks rādīs.

Atgriežoties pie sākumā uzdotā jautājuma – kāpēc Bulgārija apzināti ignorē ES enerģētikas politiku? Atbilde, vismaz daļēji, šķiet, dažās politiskajās aprindās ir ārkārtēja pārliecība par valsts īpašuma modeli.

Bulgārija nebūt nav vienīgā dalībvalsts, kas pievienojusies ES ar valsts uzņēmumiem galvenajās ekonomikas nozarēs. Īrija ir piemērs. Kad Īrija 1973. gadā pievienojās toreizējai EEK, valsts uzņēmumi bija galvenie dalībnieki enerģētikas, transporta un sakaru jomā, un tie darbojās daudzās citās nozarēs. Īrijas valsts uzņēmumi tika dibināti praktisku, nevis ideoloģisku iemeslu dēļ. Viņiem bija svarīga loma savā laikā. Gados kopš Īrijas pievienošanās ES ievērojams skaits šo uzņēmumu ir pilnībā vai daļēji iekļauti privātajā sektorā. Citi dažādu iemeslu dēļ ir pārtraukuši darbību. Tie, kas paliek, darbojas liberalizētā un konkurētspējīgā tirgū. Lai gan daži var nožēlot šīs izmaiņas, praktiskā realitāte ir tāda, ka atvērta, konkurētspējīga ekonomika, kurā tiek mudināts attīstīties privātais uzņēmums, ir Īrijas ekonomiskās izaugsmes atslēga. Bulgārija nemaz tik ļoti neatšķiras no Īrijas — atvērta, konkurētspējīga ekonomika, visticamāk, dos rezultātus, nekā pieķeršanās pagātnē sakņotam ekonomikas modelim.   

Diks Rošs ir bijušais Īrijas Eiropas lietu ministrs un bijušais vides ministrs

Foto KVONS DŽUNHO on Unsplash

Dalieties ar šo rakstu: