Kad jauna Eiropas Komisija stājas amatā, tai nevajadzētu atteikties no stratēģijas.
Asociētais biedrs, Krievijas un Eirāzijas programmas, Chatham House
ES un Ukrainas karogi Ļvovas rātsnamā. Fotoattēls, izmantojot programmu Getty Images.

Kopš Euromaidan revolūcijas 2013 – 14 ziemā ES ir pieņēmusi ievērojami stratēģiskāku pieeju reformai Ukrainā, lai novērstu būtiskus trūkumus Ukrainas valsts institūcijās.

ES 2014 – 19 komisija uzsāka vairākus galvenie jauninājumi Ukrainas atbalstam, kas atspoguļoja pakāpeniskas izmaiņas ES atbalstā vietējām reformām kaimiņvalstī.

Nozīmīgākais no tiem bija Ukrainas Atbalsta grupas (SGUA) - īpašas palīdzības grupas izveide palīdzības sniegšanai un Ukrainas atbalstam - izveide, kas sāka darboties Žana Kloda Junkera prezidentūras laikā Komisijā. SGUA, kuru kopš 2016 vada Pīters Vāgners, veido 35-40 amatpersonas, kuras ir izveidojušas padziļinātas zināšanas par Ukrainu un ir izmēģinājušas jaunas pieejas, atbalstot reformas.

Ukraina ir vienīgā trešā valsts, kurai ir piešķirta tik īpaša darba grupa. Pirms 2014 atbalsts Ukrainai no starptautiskiem donoriem, tostarp no ES, galvenokārt bija izolētu, īstermiņa tehnisku projektu veidā, ko īstenoja vājās vietējās institūcijās, kurās pašiem trūka profesionāla un motivēta personāla. Tā kā šie projekti nebija saistīti ar būtisku valsts institūciju reformu, labākajā gadījumā tiem bija īstermiņa un neilgtspējīga ietekme.

SGUA bija jaunievedums iniciatīvu sērijas centrā, kuru mērķis bija izveidot spēcīgas institūcijas, pieņemt darbā profesionālu, spējīgu un motivētu personālu un izstrādāt visaptverošu reformu stratēģiju kopumu, kas sekmē reformu pasākumus decentralizācijai, valsts pārvaldei, Valsts finanšu pārvaldības, enerģētikas nozare, transports un vide.

Tā rezultātā palīdzības apjoms tagad ir saskaņots ar tā efektivitāti. Koordinējot ar citiem līdzekļu devējiem, piemēram, Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības banku, ES ir vadījusi Ukrainas valsts (pār) veidošanas procesu. Uzņemoties vadību koordinācijas jomā, ES ir spējusi efektīvāk izmantot pieejamos resursus un izvairīties no dublēšanās un sadrumstalotības. Tā ir ievērojami koncentrējusies uz valsts pārvaldes reformu, izmantojot Ukrainas reformu arhitektūru - lielus vairāku līdzekļu devēju centienus.

Šāda veida atbalsts ir iespējams tikai pateicoties ES amatpersonām, kas ir guvušas sīku ieskatu Ukrainas valdības darbībā un katras nozares izaicinājumu un problēmu būtībā, pārliecinoši izprotot Ukrainas vajadzības. Tieši šī atziņa ļāva viņiem izstrādāt īpašus un mērķtiecīgus atbalsta pasākumus un, galvenais, pārraudzīt mehānismus, kas vērsti uz ilgtermiņa rezultātiem. Fakts, ka šie centieni tiek saskaņoti ar citiem līdzekļu devējiem (pats par sevi ir reāls sasniegums), palielina viņu darba ietekmi.

Šo centienu pamatā ir izpratne, ka Ukrainas valsts atjaunošana prasīs laiku un prasa pacietību un gatavību izvairīties no vilinošām kosmētiskām izmaiņām, kas tikai nostiprina uzticētās intereses. ES amatpersonu padziļinātās zināšanas ļauj viņiem arī sekot reformu pasākumiem un atbalstīt reformas veicējus valdībā, vienlaikus radot spiedienu uz kavētājiem.

Ar jauno vadību gan Ukrainā, gan ES ir īpaši svarīgi saglabāt un atbalstīt šos jauninājumus. Ironiski, ka daudzi ES institūcijās neizprot šo jauninājumu nozīmi. Dominējošais izpratnes un izpratnes trūkums par to galveno dabu pašā ES nozīmē, ka palielinās risks, ka no tām var atteikties, pat ja netīšām.

Ir svarīgi, lai tas nenotiktu. Kaut arī sāncensība ES institūcijās varētu radīt sajūtu, ka pret Kijevu tiek izturēts īpašs režīms, Ukrainā strādājošās valsts veidošanas stratēģijas varētu palīdzēt arī plānotajās ES iniciatīvās attiecībā uz Gruziju un Moldovu.

ES atbalsta ilgtspējība ir svarīga, jo ir vajadzīgs laiks, lai attīstītu ekspertīzi, nodibinātu saites un iegūtu uzticamību attiecībā pret valstu ierēdņiem un ekspertiem. Nesenās prezidenta un parlamenta vēlēšanas ir pilnīga politiskās elites atjaunošana Ukrainā. Tas ir ļoti vēlams un nokavēts. Šīs pārejas laikā ES atbalsts ir ārkārtīgi svarīgs, un, veicot savu darbu piecu gadu laikā, to diez vai varētu labāk novietot.