Uzbekistāna: jautājumi reliģiskās politikas regulēšanas sistēmas uzlabošanā

Šodien viens no galvenajiem reformu stratēģijas virzieniem ir valsts politikas liberalizācija reliģijas jomā, tolerances un cilvēcības kultūras attīstība, starpkonfesionālās harmonijas stiprināšana, kā arī nepieciešamo apstākļu radīšana reliģisko vajadzību apmierināšanai. ticīgie^[1]. Esošie valsts tiesību aktu panti reliģiskajā jomā ļauj būtiski garantēt un aizsargāt pilsoņu intereses neatkarīgi no viņu etniskās vai reliģiskās piederības, kā arī efektīvi cīnīties pret diskriminācijas izpausmēm tautības vai attieksmes pret reliģiju dēļ, raksta Ramazanova. Fariza Abdirašidovna - vadošais zinātniskais līdzstrādnieks Stratēģisko un reģionālo pētījumu institūts Uzbekistānas Republikas prezidenta vadībā, Uzbekistānas Republikas stratēģiskās analīzes un tālredzības augstskolas neatkarīgais pētnieks.

Pozitīvas pārmaiņas reliģiskās politikas un brīvību garantiju jomā ir acīmredzamas. Tajā pašā laikā spēkā esošajiem tiesību aktiem un noteikumiem ir aspekti, kas ir neaizsargāti pret ārējiem novērotājiem, un tie ir apskatīti turpmāk. Dažas reliģisko brīvību nodrošināšanas jomas Uzbekistānā vienmēr tiek kritizētas, jo īpaši no ārējiem novērotājiem un ekspertiem[2]. Bet tajos netiek ņemtas vērā pēdējo 3-4 gadu izmaiņas un pašreizējo ierobežojumu rašanās apstākļi pēdējo gadu negatīvās pieredzes rezultātā[3]. No šiem jautājumiem mēs esam izvēlējušies vissvarīgāko un visvairāk apspriesto starptautiskās kritikas kontekstā. Jāteic, ka izceltās problēmas ir aktuālas ne tikai Uzbekistānai, bet visām Centrālāzijas valstīm[4] jo šīs likumdošanas un nolikuma daļas ir vienādas visā reģionā. Tātad, šīs ir šādas problēmas:

A). Reliģisko organizāciju (tostarp misionāru organizāciju) reģistrācijas, pārreģistrācijas un darbības izbeigšanas kārtība;

B).  Normas, kas regulē reliģiskā ģērbšanās un reliģiskā ģērbšanās kodeksa un izskata jautājumus izglītības un valsts iestādēs;

C). Nodrošināt vecāku reliģiskās izglītības brīvību, kā arī bērnu apmeklēt mošejas;

D). Reliģiskā literatūra un reliģiskie priekšmeti (eksāmena pieņemamība);

E). Jautājums par likumu liberalizāciju par reliģiski motivēta ekstrēmisma un terorisma apkarošanu, administratīvo un kriminālatbildību par noziegumiem šajā teritorijā;

reklāma

F). Humanizācija, nevis viktimizācija ("sirdsapziņas cietumnieku" atbrīvošana, "melno sarakstu" atcelšana, tautiešu atgriešanās no operācijas "Mehr" konflikta zonām).

А. Reliģisko organizāciju (tostarp misionāru organizāciju) reģistrācijas, pārreģistrācijas un darbības izbeigšanas procedūra.

Saskaņā ar definīciju reliģiskās organizācijas Uzbekistānā ir brīvprātīgas Uzbekistānas pilsoņu apvienības, kas izveidotas kopīgai ticības praksei un reliģisku dievkalpojumu, rituālu un rituālu veikšanai (reliģiskās biedrības, reliģiskās skolas, mošejas, baznīcas, sinagogas, klosteri un citas). Pašreizējie tiesību akti paredz, ka reliģiskas organizācijas izveidi ierosina vismaz 50 Uzbekistānas pilsoņi, kuri sasnieguši 18 gadu vecumu un pastāvīgi dzīvo valstī. Turklāt reliģisko organizāciju centrālo pārvaldes struktūru reģistrāciju veic Tieslietu ministrija, apspriežoties ar Ministru kabineta SCRA.

Šis noteikums tiek pastāvīgi kritizēts, it īpaši ASV ekspertu un politiķu, kuri uzstāj, ka pilnībā jāatceļ reliģisko organizāciju reģistrācijas prasības.[5]. Vietējie tiesību zinātnieki un jo īpaši tiesībaizsardzības vai SCRA darbinieki uzskata, ka šī kritika ir pārspīlēta, un reģistrācijas atcelšana ir priekšlaicīga vairāku iemeslu dēļ. Pirmkārt, kā mums atgādina mūsu intervētie, reģistrācijas procedūra ir ārkārtīgi vienkāršota (pieteikto personu skaits, reģistrācijas summas utt.). Otrkārt, daudzas nereģistrētas misionāru reliģiskās grupas ir de facto aktīvas un viņu darbība netiek kriminalizēta. Treškārt, šī ziņojuma autori par galveno šķērsli uzskata atļaujas saņemšanu no civilajām iestādēm, mahalla. Viņiem jāapstiprina misionāru vai citu reliģisko grupu darbība savā teritorijā. Šis nosacījums nav ierobežojumu instruments, bet vietējās kopienas prasība. Varas iestādes un tiesībaizsardzības iestādes nevar ignorēt viņu prasības, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi (1990. gadu beigas - 2000. gadu sākums), kad radikālas islāma grupas, kas darbojās bez reģistrācijas, radīja nopietnas problēmas, kas noveda pie atklātiem konfliktiem ar vietējām musulmaņu kopienām. Radušās problēmas vienmēr prasīja tiesībaizsardzības iestāžu iejaukšanos un veselu skarto misionāru ģimeņu izvešanu no mājām utt.

Turklāt Tieslietu ministrijai (turpmāk tekstā - “TM”) reliģisko institūciju reģistrācija ir veids, kā reģistrēt un aizsargāt reliģiskās minoritātes, tostarp to īpašumu, juridiski regulēt to attiecības ar vietējo musulmaņu kopienu un iegūt juridisku pamatu aizsargātu šo reliģisko grupu sarežģītās tiesības un brīvības, bet ne to ierobežojumus. Tiesiskā sistēma reliģiskās politikas regulēšanas jomā ir strukturēta tā, ka reliģiskas organizācijas tiesiskajai aizsardzībai ir nepieciešams juridiskas personas statuss, ti, reģistrēts TM.

Šie argumenti var tikt kritizēti, taču vietējie tiesību zinātnieki un tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonas uzskata, ka, neņemot vērā šos "praktizējošo juristu" argumentus, nav pieļaujama pilnīga reliģisko organizāciju reģistrācijas atcelšana. Īpaši ņemot vērā radikāļu grupējumu pastāvīgo pagrīdes darbību, kuras var izmantot aizlieguma atcelšanu nepareizos nolūkos, piemēram, legalizējot savu grupu zem izglītības un humānās palīdzības iestādes karoga.

Situācija ar radikālu grupējumu slepenām darbībām patiešām pasliktinās, ja ņem vērā, ka to materiāli (video vai audio produkcija, elektroniski teksti utt.) Jau sen ir iegūti digitālā, nevis papīra formā.

Vēl viens kritikas aspekts reliģisko institūciju reģistrācijas procesā ir reģistrētās reliģiskās organizācijas vadītāja obligāts apstiprinājums no SCRA. Šis nosacījums patiešām izskatās pēc valsts iejaukšanās reliģiskās kopienas lietās. Tomēr, pēc SCRA vecākās amatpersonas teiktā, šis noteikums paliek jaunajā likuma redakcijā sakarā ar to, ka vairāku musulmaņu netradicionālu kopienu, mošeju vai madrasu (reģistrētu) vadītāji un dibinātāji bija personas, kas aicināja vardarbības sekotāji, naids pret ārzemniekiem utt. Turklāt pēdējo 15 gadu laikā SCRA ne reizi nav noraidījusi izvirzīto reliģisko kopienu vadītāju kandidatūras.

Neskatoties uz saprātīgu skaidrojumu, šī klauzula joprojām tiek kritizēta un apspriesta, jo tā pārkāpj konstitucionālo noteikumu par valsts neiejaukšanos reliģisko organizāciju darbībā.

Vēl vienu Uzbekistānā spēkā esošo tiesību normu vājumu attiecībā uz reālo reliģisko brīvību izmantošanu var novērtēt pēc tā, ka tiesību akti skaidri nenosaka reliģisko apvienību īpašumtiesības. Tas attiecas, piemēram, uz zemi un tempļiem, kas tiek uzskatīti par valsts arhitektūras mantojuma pasaules mantojuma vietām. Tomēr šā likuma 18. pantā kopiena var pieprasīt tiesības uz noteiktu vai nenoteiktu izmantošanu, nesabojājot pieminekli.

Tomēr likuma liberalizācija ir mūsdienu prasība. 2018. gadā reliģisko organizāciju reģistrācijas un to darbības norises kārtība tika ievērojami uzlabota un vienkāršota saistībā ar jauno dekrētu “Par noteikumu pieņemšanu reliģisko organizāciju reģistrēšanai, pārreģistrācijai un darbības izbeigšanai Uzbekistānā ”Apstiprināts Ministru kabinetā, (31. gada 2018. maijs, Nr. 409).

Tajā pašā laikā 4. gada 2018. maijā Uzbekistānas parlaments pieņēma ceļvedi par patiesu sirdsapziņas un reliģijas brīvības aizsardzību, sākumu tiesību aktu par reliģijas brīvību pārskatīšanai un reliģiskās reģistrācijas vienkāršošanai. organizācijām.

Pašlaik tiek veikti pasākumi, lai uzlabotu un liberalizētu valsts tiesību aktus par reliģiju. Apziņas brīvības un reliģisko organizāciju likuma jaunās redakcijas izstrāde ir gandrīz pabeigta. Likumprojektā ir ieviesti vairāk nekā 20 jauni panti, kas regulē reliģiskās brīvības sfēru, ieviešot efektīvus tiešās darbības mehānismus.

B. Normas, kas reglamentē kulta ģērbšanās, reliģiskā ģērbšanās kodeksa un izskata jautājumus izglītības un valsts iestādēs.

Aizliegums valkāt reliģiskus apģērbus sabiedriskās vietās, izņemot reliģiskas personas, ir viskonservatīvākais un pat arhaiskākais likuma aspekts, un tāpēc tas tiek plaši apspriests un kritizēts. Ir vērts atgādināt, ka viena un tā pati norma pastāv daudzās pasaules valstīs, arī Eiropas valstīs. Šī norma ir izklāstīta Administratīvā kodeksa 1841. pantā. Ir godīgi teikt, ka de facto šis likums ilgu laiku nedarbojas. Vismaz pēdējos 12-15 gadus tas vispār nav piemērots. Piemēram, daudzas sievietes visur brīvi staigā hidžābos, un arī reliģisks apģērbs sabiedriskās vietās un citās vietās nav nekas neparasts.

Citādi ir ar izglītības iestādēm. Pēdējos gados šīs iestādes ir bijušas konfliktu vietas, kas saistītas ar reliģisko apģērbu (piemēram, hidžābiem, nikabiem, tā sauktajiem “kurlajiem” vai “arābu” apģērba veidiem) starp skolu un valsts augstākās izglītības iestāžu vadību. Ir bijuši gadījumi, kad vecāki ir vērsušies tiesā ar sūdzībām pret skolu direktoriem un augstskolu prāviem, kuri saskaņā ar šo izglītības iestāžu hartu (apstiprinājuši Nacionālās izglītības ministrija) aizliedza izglītības iestādēs nēsāt hidžabus. Tas ir juridiski formalizēts ar Ministru kabineta 666. gada 15. augusta dekrētu Nr. 2018 “Par pasākumiem, lai valsts izglītības iestādēs skolēniem nodrošinātu mūsdienīgas skolas formas”. Šī dekrēta 7. punkts aizliedz valkāt formas tērpus ar reliģiskiem un starpkonfesionāliem atribūtiem (krusti, hidžābi, kips utt.). Turklāt ģērbšanās kodekss un skolēnu un studentu izskats ir noteikti valsts aģentūru un ministriju iekšējās hartās izglītības jomā.

Pirmkārt, esošie aizliegumi nēsāt hidžabus attiecās tikai uz laicīgajām izglītības iestādēm, kuras vadās pēc pašu izglītības iestāžu noteikumiem (Hartas) (nebija problēmu ar hidžabu nēsāšanu sabiedriskās vietās). Otrkārt, ierobežojumi reliģiskajiem apģērba kodiem de facto tika atcelti 2019. gada novembrī. Lai gan šis jautājums joprojām ir aktuāls, jo lielākā daļa sabiedrības, kas ievēro hidžaba (ro'mol) nacionālās formas, asi iebilda pret “arābu” formām no hidžābiem izglītības iestādēs un aizstāvēja islāma ģērbšanās nacionālās formas, kurām nebija aizliegumu. Šī sabiedrības daļa arī publicēja savas sūdzības par tā dēvēto "arābu hidžabu" internetā un uzstāja, ka jāievēro izglītības iestāžu statūti, un iesniedza sūdzības valsts izglītības iestādēs, iestādēs un tiesībaizsardzības iestādēs. 

Likumsargi un varas iestādes nonākušas ļoti sarežģītā situācijā, kas izraisa juridiskus konfliktus. Viņi mudina pretiniekus nodrošināt, lai tolerance būtu savstarpēja. Līdz ar to daļa Uzbekistānas sabiedrības, lai gan neiebilst pret reliģisko ģērbšanās kodeksu brīvību kā reliģiskās brīvības pazīmi, uzskata, ka nav vērts ignorēt vai mīdīt citu ticīgo tiesības, kuri nes dažādus kodus un nacionālās subkultūras un dod priekšroku reliģiskiem kleita, kas gadsimtu gaitā veidojusies vietējās ticīgo kopienas vidū.

C. Reliģiskās izglītības brīvības nodrošināšana vecākiem, kā arī bērnu tempļu apmeklējums.

1.       Laicīgā un reliģiskā izglītība, reliģiskās izglītības iestādes.

Saskaņā ar Konstitūciju ikvienam ir tiesības uz izglītību (41. pants). Saskaņā ar Izglītības likumu ikvienam ir garantētas vienādas tiesības uz izglītību neatkarīgi no dzimuma, valodas, vecuma, rases, etniskās piederības, pārliecības, attieksmes pret reliģiju, sociālās izcelsmes, nodarbošanās, sociālā statusa, dzīvesvietas vai uzturēšanās ilguma. 4).

Kā tas ir visās laicīgajās un demokrātiskajās valstīs, saskaņā ar starptautiskajiem standartiem valsts izglītības politikas galvenie principi ir: izglītības konsekvence un nepārtrauktība, obligātā vispārējā vidējā izglītība utt.

Tajā pašā laikā saskaņā ar likumu par reliģijas un reliģisko organizāciju brīvību (7. pants) izglītības sistēma Uzbekistānā ir nošķirta no reliģijas. Izglītības iestāžu mācību programmās ir aizliegts iekļaut reliģiskos priekšmetus. Uzbekistānas pilsoņiem tiek garantētas tiesības uz laicīgo izglītību neatkarīgi no viņu attieksmes pret reliģiju. Tas neattiecas uz reliģijas vēstures vai reliģiju pētījumiem.

Saskaņā ar Likuma par sirdsapziņas brīvību un reliģiskām organizācijām 9. pantu reliģiskā izglītība ir jāsniedz pēc vidējās izglītības (izņemot svētdienas skolas), un reliģijas mācības privāti ir aizliegtas. Mācīšana ir reģistrētu reliģisko organizāciju prerogatīva, kurai jābūt licencētai. 

Reformu dēļ lielākās izmaiņas ir ieviestas reliģiskās izglītības jomā. Tās liberalizācija ir acīmredzama, un tā ir atcēlusi gandrīz visus iepriekšējos ierobežojumus, izņemot izglītības procesa attālinātu uzraudzību, lai novērstu reliģiskās neiecietības, starpnacionālu naidu vai citu mācību priekšmetu mācīšanu ar VE ideoloģijas propagandu. Vismaz tas ir iemesls, kāpēc Tieslietu ministrija attaisno prasību iegūt licences kā kontroles instrumentu. Kārtība, kādā iegūstama licence reliģiskās izglītības iegūšanai, noteikta Ministru kabineta lēmumā "Par noteikumu apstiprināšanu par reliģisko izglītības iestāžu darbības licencēšanu" (1. gada 2004. marts, Nr. 99.). Pieteikties licencei var tikai juridiskas personas. Standarta (vienkāršas) licences tiek izsniegtas tiesībām veikt darbības reliģiskās izglītības jomā. Licence tiesībām veikt darbības reliģiskās izglītības jomā tiek izsniegta bez jebkādiem tās darbības ilguma ierobežojumiem (Citāts no iepriekš minētā likuma: "Nav atļauts mācīt nepilngadīgajiem reliģisko izglītību pret viņu gribu un pretēji. savus vecākus vai personas vecāku (aizbildņu) vietā, kā arī izglītības procesā iekļaut kara propagandu, vardarbību ... ").

Pašlaik notiek aktīva diskusija par reliģiskās izglītības ieviešanu skolās. Tomēr saskaņā ar komentāriem dažādās interneta platformās lielākā daļa sabiedrības ir pret šo iniciatīvu, kas nāk no musulmaņu imāmiem un teologiem.

Tajā pašā laikā pēdējos gados daudzi reģistrēti (licencēti) apmācību kursi tika atkārtoti aktivizēti vai uzsākti. Pusaudži var droši apmeklēt šos kursus ārpus skolas stundām, lai apgūtu valodas, reliģijas pamatus utt. 

Reliģiskās izglītības liberalizāciju, stiprināšanu un paplašināšanu bieži regulē ar administratīviem instrumentiem. Piemēram, apmēram pirms gada tika pieņemts Uzbekistānas Republikas prezidenta dekrēts "Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu darbību reliģiskajā un izglītības jomā". (16. gada 2018. aprīlis, № 5416). Dekrētam galvenokārt ir ideoloģiski propagandas raksturs, tā mērķis ir veicināt iecietību un reliģiju pozitīvo aspektu izmantošanu kā izglītojošu sastāvdaļu un kā līdzekli pret VE ideoloģiju. Tajā pašā laikā tā ir leģitimējusi vairākus īpašus kursus tiem, kas vēlas studēt Svētās grāmatas savā reliģijā, tostarp pusaudžiem ar vecāku vai aizbildņu atļauju.

2. Jautājums par pusaudžu tempļu apmeklēšanu. Šis jautājums bija īpaši sāpīgs pirms dažiem gadiem, kad pusaudžu mošeju apmeklēšanai bija noteikti ierobežojumi, tostarp Uzbekistānas Republikas musulmaņu garīgajā padomē. Starp citu, gan nesenā (pirmsreformas) pagātnē, gan tagad Uzbekistānas likumdošana neaizliedz nepilngadīgajiem apmeklēt mošejas. Šis aizliegums tika izmantots kā administratīvs instruments, lai ierobežotu konservatīvās pēcpadomju islamizācijas formas.

Tā rezultātā pusaudži mošejās vairs nav nekas neparasts, lai gan viņi galvenokārt pārstāv reliģiskas ģimenes. Nepilngadīgie brīvi piedalās svētku lūgšanās (Ramadāns un Kurban Khayit), kopā ar vecākiem vai tuviem radiniekiem. Citās ticībās šī problēma (pusaudžu apmeklējumi tempļos) nekad nav bijusi.

Saskaņā ar dažu skolu skolotāju viedokli, pusaudžu mošeju apmeklējums rada vairākas kognitīvas, komunikatīvas, psiholoģiskas un sociālas problēmas. Piemēram, ar savstarpējiem apvainojumiem tas izraisa lokālus konfliktus ar klasesbiedriem. Šādu bērnu konfliktu cēlonis ir tas, ka viņu identitātes forma sastopas ne tikai ar pārējo skolēnu mentalitāti, bet arī laicīgo izglītības iestāžu mācību programmu tēmām. Reliģiskie skolēni bieži atsakās apmeklēt noteiktas nodarbības (ķīmija, bioloģija, fizika). Skolotāji, kuri piedalījās aptaujā, galveno sociālo problēmu saskata reliģisku ģimeņu skolēnu racionālās domāšanas pamatu zaudēšanā.

Tajā pašā laikā šis jautājums saskārās arī ar vairākiem tiesību aktu noteikumiem, kas reizēm nav saistīti ar reliģiju. Piemēram, likumdošana paredz vecāku pienākumu (tāpat kā lielākajā daļā pasaules valstu) nodrošināt savu bērnu apmeklēšanu izglītības iestādēs. Tomēr stundu grafiks sakrīt ar pusdienlaika un piektdienas lūgšanām. Reliģisko ģimeņu skolēni pamet nodarbības, neko nepaskaidrojot, un arī mēģinājumi organizēt viņiem papildu nodarbības ir bijuši neveiksmīgi, jo šie skolēni neapmeklē papildu nodarbības. Šādos gadījumos skolotāji, valsts izglītības ierēdņi un valsts iestādes, kas uzrauga bērnu tiesību aktu īstenošanu, ir nonākušas strupceļā un uzstājušas, lai valsts iestādes pieņemtu likumus, kas ierobežo skolēnu apmeklēšanu mošejās. Tomēr šis jautājums ir bijis arī ārējas kritikas objekts kā zīme reliģisko brīvību apspiešanai.

Vismaz šāda veida piemērs liek arī būt ārkārtīgi piesardzīgiem attiecībā uz dažādām reliģiozitātes izpausmēm, kaitējot spēkā esošajiem likumiem. Vēlreiz ir jāņem vērā visa jautājumu kopuma ārkārtējā sarežģītība saistībā ar reālo reliģisko brīvību īstenošanu Uzbekistānā. 

D. Reliģiskā literatūra un reliģiskās lietošanas objekti (ekspertīzes pieļaujamība).

Vēl viens neaizsargāts republikas likumdošanas jautājums, ko bieži kritizē RU ārvalstu partneri, ir importētās un izplatītās reliģiskās literatūras obligātā ekspertīze, kā arī šāda veida publikāciju kontrole valsts teritorijā.  

Saskaņā ar starptautiskajiem ieteikumiem reliģiskajām kopienām vajadzētu būt tiesībām atbilstošā mērā ražot, iegādāties un izmantot nepieciešamos priekšmetus un materiālus, kas saistīti ar kādas reliģijas vai ticības rituāliem vai paražām.^[6]. 

Tomēr saskaņā ar Uzbekistānas likumiem šīs jomas arī stingri reglamentē un kontrolē valsts. Likums pilnvaro reliģisko organizāciju centrālās pārvaldes struktūras likumā noteiktajā kārtībā ražot, eksportēt, importēt un izplatīt reliģiskus priekšmetus, reliģisku literatūru un citus reliģiska satura materiālus (nosacījumus un atsauces skatīt zemāk). Ārzemēs publicētā reliģiskā literatūra tiek piegādāta un pārdota Uzbekistānā pēc tās satura pārbaudes, kas veikta likumā noteiktajā kārtībā. Reliģisko organizāciju pārvaldes struktūrām ir ekskluzīvas tiesības ražot un izplatīt reliģisko literatūru, ja ir atbilstoša licence. Tomēr "reliģiskās literatūras un iespiedmateriālu nelikumīga ražošana, glabāšana, importēšana Uzbekistānā ar mērķi izplatīt vai izplatīt reliģisku informāciju", bez tās satura ekspertīzes, paredz administratīvu atbildību (Administratīvā kodeksa 184.-2. Kriminālkodeksa 244-3).

Pat īsi iepazīstoties ar iepriekš minētā likuma pantiem, kļūst skaidrs, ka tas ir paredzēts tikai literatūrai vai digitālajiem plašsaziņas līdzekļiem, kuru saturs ir tikai ekstrēmisks. Piemēram, ir noteikts, ka drukātu publikāciju, filmu, foto, audio, video un citu materiālu, kas satur reliģiskā ekstrēmisma, separātisma un fundamentālisma idejas, ražošana, uzglabāšana un izplatīšana ir sodāma saskaņā ar likumu. Piemēram, Administratīvajā kodeksā ir teikts, ka "materiālu, kas veicina nacionālu, rasu, etnisku vai reliģisku naidīgumu, ražošana, uzglabāšana izplatīšanai vai izplatīšana" (184.-3. Pants); un Kriminālkodeksā teikts, ka "materiālu, kas propagandē nacionālu, rasu, etnisku vai reliģisku naidu, ražošana, glabāšana izplatīšanai vai izplatīšana" (156. pants), "materiālu ražošana vai glabāšana izplatīšanai, kas satur reliģiskā ekstrēmisma, separātisma un fundamentālisma idejas utt. "(244.-1. pants).

Saskaņā ar 3. punktu Noteikumos par reliģiska satura materiālu ražošanas, importa un izplatīšanas kārtību Uzbekistānā, kas apstiprināti ar Ministru kabineta lēmumu (10. gada 20. janvāra Nr. 2014), materiālu ražošana, imports un izplatīšana Uzbekistānā reliģiska satura saturs ir atļauts tikai pēc publiska reliģijas eksperta pārskata.

Vienīgā valsts struktūra, kas ir atbildīga par reliģiskās pārbaudes veikšanu, ir SCRA. Saskaņā ar Uzbekistānas Republikas Ministru kabineta (12. gada 23. novembris, Nr. 2019) apstiprināto Noteikumu par SCRA 946. punktu Komiteja pārbauda reliģiskos produktus, kas publicēti valstī vai ievesti no ārvalstīm (drukāti un elektroniskās publikācijas, audio un video nesēji, CD, DVD un cita veida atmiņas krātuve) un koordinē šo darbību.

Reliģiskās literatūras piespiedu pārbaudes režīms rada vairākas problēmas. Pirmkārt, reliģiskās ekspertīzes veic viens SCRA ekspertīzes departaments (Taškenta). Citos reģionos nav filiāļu. Departaments netiek galā ar materiāliem visā valstī, kas rada daudzas problēmas reliģiskās literatūras ražošanā. Otrkārt, SCRA oficiālos ekspertīzes rezultātus bieži izmanto par pamatu administratīvas vai krimināllietas ierosināšanai. Tomēr, ja Ekspertīzes departaments ir pārslogots, viņu lēmums par izņemto materiālu (piemēram, muitā) aizņem ilgu laiku. Treškārt, Ekspertīzes departaments strādā bez skaidrām un konkrētām juridiskām definīcijām, lai precīzi klasificētu konfiscētās literatūras saturu kā “ekstrēmistu”. Tas atstāj vietu trūkumiem darbā un apgrūtina taisnīgu spriedumu pieņemšanu tiesās. Starp citu, Taškentas tiesnešu kolēģija uzskata, ka savi neatkarīgi eksperti birojos (kas ir saistīti ar pilsētas un apgabala palātām) varētu būt labs risinājums un ļautu tai ātri un skaidri noteikt atbildīgo vainu. . 

E. Jautājums par likumu liberalizāciju, lai apkarotu reliģiski motivētu ekstrēmismu un terorismu, administratīvo un kriminālatbildību par noziegumiem VE jomā.

Likumā par apziņas brīvību un reliģiskām organizācijām (1998) ir gan pozitīvi aspekti, gan tie, kas jāpārskata. Likums nosaka, ka valstij ir pienākums regulēt jautājumus par savstarpēju iecietību un cieņu starp pilsoņiem, kuri atzīst dažādas reliģijas un neatzīst sevi, nedrīkst pieļaut reliģisku un citu fanātismu un ekstrēmismu, kā arī jānovērš naidīguma izraisīšana starp dažādām ticībām (153., 156. pants). utt.). Valsts nepiešķir reliģiskām organizācijām nekādu valsts funkciju veikšanu, un tai jāievēro reliģisko organizāciju autonomija rituālos jautājumos vai reliģiskā praksē.

Pilsoņiem ir tiesības veikt alternatīvu militāro dienestu, pamatojoties uz viņu reliģisko pārliecību, ja viņi ir reģistrētu reliģisko organizāciju biedri, kuru ticības apliecība neatļauj izmantot ieročus un dienestu bruņotajos spēkos (37. pants). Piemēram, šobrīd Uzbekistānas Republikas pilsoņiem, kuri ir šādu reliģisko organizāciju biedri, ir tiesības uz alternatīvu kalpošanu: "Evaņģēliski kristīgo baptistu draudžu savienība", "Jehovas liecinieki", "Septītās dienas adventistu baznīca". Kristus "," Evaņģēliski kristīgo baptistu draudžu padome "u.c.

Saistībā ar Ministru kabineta rezolūcijas “Par noteikumu par reliģisko organizāciju reģistrāciju, pārreģistrāciju un darbības izbeigšanu Uzbekistānas Republikā” pieņemšanu (ar 31. gada 2018. maiju, Nr. 409) , reliģisko organizāciju reģistrācijas un to darbību veikšanas procedūra ir ievērojami uzlabota un vienkāršota. It īpaši:

• reliģiskās organizācijas un reliģiskās izglītības iestādes centrālās pārvaldes struktūras reģistrācijas maksa tiek samazināta no 100 minimālās algas (MW). (2,400 USD) par 20 MW. (480 ASV dolāri) (5 reizes), citas reliģiskas organizācijas reģistrācija tika samazināta no 50 MW. (1,190 USD) par 10 minimālajām algām. (240 ASV dolāri);
•  ir samazināts reliģiskās organizācijas reģistrācijai nepieciešamo dokumentu skaits (turpmāk tādu dokumentu iesniegšana kā deklarācija-akts par līdzekļu avotu, reģistrācijas apliecības kopija ar reliģiskās organizācijas nosaukuma khokimiyat) nav nepieciešams);
• reliģiskajām organizācijām, kas reģistrētas valdības iestādēs, ir jāiesniedz ziņojums tieslietu iestādei tikai reizi gadā, salīdzinot ar iepriekšējo ceturksni;
• tiek reglamentēta veidojošo dokumentu dublikātu izsniegšanas kārtība, ja tie tiek pazaudēti vai sabojāti valsts reģistrācijas apliecībā vai veidojošajos dokumentos.

Tāpat tiesu iestādēm tika nodotas reģistrācijas iestādes pilnvaras y pieņemt lēmumu par reliģiskas organizācijas likvidāciju, ja tiek pārkāptas likuma prasības vai pašas reliģiskās organizācijas statūti.

Vienlaikus 4. gada 2018. maijā Uzbekistānas parlaments saskaņā ar minēto dekrētu pieņēma “ceļvedi” sirdsapziņas un reliģijas brīvības nodrošināšanai, tiesību aktu par reliģijas brīvību pārskatīšanai un reliģisko organizāciju reģistrācijas vienkāršošanai. Ministru kabinets Nr.409.

Sirdsapziņas brīvības un reliģisko organizāciju likumam ir arī daži trūkumi. Galvenais radušos pretrunu iemesls ir tas, ka likums nosaka valsts reglamentējošo statusu un nosaka ierobežojumus, nevis reālu reliģisko brīvību nodrošināšanu. Turklāt Likums par sirdsapziņas un reliģisko organizāciju brīvību (5. pants) un Satversme nosaka, ka reliģija ir nošķirta no valsts un valsts netraucē reliģisko organizāciju darbībai, ja tā nav pretrunā ar likumu. Tomēr valsts struktūras (galvenokārt KPDR) turpina kontrolēt reliģisko organizāciju darbību, bet iejaucas to darbībā no brīža, kad to darbība ir pretrunā valsts tiesību aktiem.

Reliģijas zinātnieku un cilvēktiesību aktīvistu vidū bieži rodas jautājums, kāpēc reliģiskai darbībai jābūt likumīgai vai nelikumīgai. Galu galā šīs ir katra cilvēka pamattiesības un neatņemamas tiesības. Šī iemesla dēļ tiesībsargu un sabiedrības vidū pašlaik tiek aktīvi apspriesta šī likuma grozījumu projekta apspriešana (kas vēl nav beigusies). Paredzams, ka jaunais izdevums novērsīs minētos trūkumus.

F. Humanizācija, nevis viktimizācija ("sirdsapziņas cietumnieku" atbrīvošana, "melno sarakstu" anulēšana, repatriācija no konflikta zonām, "Mehr" programmas).

Galvenie reliģiskās politikas liberalizācijas reformu rezultāti, ko valstī un starptautiskie novērotāji uztver pozitīvi, ir šādi:

Pirmkārt, tā dēvētā "neuzticamo saraksta" likvidēšana, ko sastādījusi MIA. Tajā ietilpa tās personas, kuras bija pamanītas saistībā ar radikālām grupām vai nesen tika amnestētas. Saraksta sastādīšanas mehānisms bija neskaidrs, kas pavēra vietu iespējamiem pārkāpumiem.

Otrkārt, pēdējo trīs gadu laikā vairāk nekā 3,500 pilsoņu ir amnestija un atbrīvoti no aizturēšanas iestādēm. Atbrīvošanas prakse turpinās un parasti ir paredzēta, lai tā sakristu ar brīvdienām. Prakse mākslīgi pievienot terminus aizturēšanas iestādēm ir pārtraukta.

Treškārt, Uzbekistānas pilsoņi, kuri ir maldināti teroristu, ekstrēmistu vai citās aizliegtās organizācijās un grupās, ir atbrīvoti no kriminālatbildības[7]. 2018. gada septembrī tika apstiprināta procedūra šādu personu atbrīvošanai no kriminālatbildības (attiecīgās veidlapas tiek iesniegtas speciāli izveidotai starpresoru komisijai, kas adresēta ģenerālprokuroram, izmantojot Uzbekistānas diplomātiskās pārstāvniecības ārvalstīs). Šajā kontekstā tika organizētas sieviešu un bērnu repatriācijas programmas no Tuvo Austrumu konflikta zonām: «Mehr-1» (30. gada 2019. maijs) repatriēja 156 personas (48 sievietes, 1 vīrietis, 107 bērni. No tiem 9 bija bāreņi) ; «Mehr-2» (10. gada 2019. oktobris) repatriēja 64 bērnus un pusaudžus bāreņus (39 zēni un 25 meitenes, no kuriem 14 ir bērni līdz 3 gadu vecumam).

Tajā pašā laikā valsts ir uzņēmusies atbildību sniegt palīdzību (tostarp finansiāli) amnestijā un repatriētajiem pilsoņiem. Valsts reģionos un pilsētās ir izveidotas īpašas komisijas no vietējo izpildvaras iestāžu un tiesībaizsardzības, reliģisko un brīvprātīgo organizāciju vidus. Mērķis ir veicināt sabiedrisko un brīvprātīgo organizāciju sadarbību, lai veicinātu šo pilsoņu sociālo un ekonomisko reintegrāciju^[8].

Repatriēto sieviešu reintegrācija ir saskārusies ar vairākiem juridiskiem konfliktiem. Pirmkārt, formāli viņi bija likumpārkāpēji (nelegālā imigrācija no valsts, nelikumīga robežas šķērsošana, palīdzība teroristu organizācijām utt.). Otrkārt, viņi visi pazaudēja vai iznīcināja pases, bija bezpajumtnieki, viņiem nebija profesijas un iztikas līdzekļu utt. Lai iegūtu darbu, aizdevumus utt., Bija nepieciešami dokumenti. Advokāti nonāca sarežģītā situācijā, jo precedenta gandrīz nebija. Ar prezidenta dekrētu šīs problēmas ir pārvarētas. Visas pieaugušās sievietes tika pakļautas tiesas izmeklēšanai, un galu galā viņiem tika dota žēlastība un amnestija saskaņā ar Prezidenta dekrētu ("Par noteikumu apstiprināšanu par apžēlošanas kārtību"). Tāpat tika atjaunoti repatriantu dokumenti, piešķirtas tiesības uz kredītu, naudas palīdzību utt.

Šķiet, ka šī svarīgā pieredze būtu jānostiprina likumdošanā, jo minēto problēmu pozitīvais risinājums ir atrasts tikai ar administratīvajiem resursiem un instrumentiem.

Secinājums. Tādējādi likumdošanā un reliģisko brīvību reālajā īstenošanā ir vairākas problēmas. Tie ir saistīti ne tikai ar tiesību aktu formulējumu, bet arī ar nopietnu “pagātnes nastu”, kas nozīmē sen pieņemtos likumus, kas jāpārskata tā laika garā un Uzbekistānas starptautiskajās saistībās.

Reliģiskās situācijas sarežģītība un reliģisko normu (galvenokārt musulmaņu) latenti un atklāti konflikti, no vienas puses, un spēkā esošie tiesību akti, no otras puses, ietekmē reliģisko brīvību īstenošanas raksturu Uzbekistānā. Papildus tam ir radikalizācijas (galvenokārt jauniešu) briesmas, problēmas kiberdrošības jomā (atklāta un masveida vervēšana radikālām grupām, izmantojot kibertīklus), pieredzes trūkums komunikācijas stratēģiju veidošanā kibertelpā un "mīkstais spēks" reliģiskās situācijas stabilizēšanā utt.

Pašlaik nav vienotas izpratnes par ekstrēmisma un ekstrēmistu noziegumu būtību. Skaidru definīciju trūkums un ekstrēmistu noziegumu diferenciācija rada grūtības tiesībaizsardzības praksē. Ir svarīgi ne tikai noteikt atsevišķu ekstrēmistu darbību nelikumību un to sodīšanu, bet arī veidot skaidru konceptuālu aparātu, principu hierarhiju un pretpasākumus šai parādībai. Līdz šim juridiskā prakse nenosaka precīzas atšķirības starp terorisma, reliģiskā ekstrēmisma, separātisma, fundamentālisma uc jēdzieniem, kas nodrošina pareizu pieeju tiesībaizsardzības iestādēm to darbā, lai novērstu un apspiestu šādas darbības. Tas arī neļauj pienācīgi noteikt, vai notikusi sociāli bīstama darbība vai nē, cik lielā mērā vainīgais ir vainīgs un citi apstākļi, kas ir svarīgi lietas pareizai atrisināšanai.

Uzbekistānas musulmaņu kopienas sastāvs un kvalitāte ir ļoti dažāda. Ticīgajiem (galvenokārt musulmaņiem) ir savs - visbiežāk savstarpēji izslēdzošs - uzskats par reliģiskajām brīvībām, ģērbšanās noteikumiem, valsts un reliģijas attiecību normām un noteikumiem un citiem jautājumiem. Musulmaņu kopienu Uzbekistānā raksturo intensīvas iekšējās diskusijas (dažkārt nonākot konfliktos) par visiem rakstā minētajiem jautājumiem. Tādējādi sarežģītu attiecību regulēšana musulmaņu kopienā iekrīt arī uz tiesībaizsardzības iestāžu, varas iestāžu un pašas sabiedrības pleciem. Tas viss sarežģī situāciju un padara ārkārtīgi piesardzīgu, izvēloties reliģiskās politikas stratēģijas un reliģiskās brīvības tiesisko regulējumu, kā arī nopietni apspriežot ar sabiedrību likumdošanas normas.

Visi šie apstākļi prasa ļoti pārdomātu pieeju tiesību normu uzsākšanai un īstenošanai, kad runa ir par reliģiskajām kopienām, no kurām dažas ne vienmēr pozitīvi vērtē likuma dominējošo stāvokli. Tāpēc ne tikai tiesībaizsardzības un pārvaldes iestādēm, bet arī pašiem ticīgajiem, vismaz visaktīvākajai viņu daļai, būtu jāiziet savs ceļš, lai atzītu likumus kā vienīgo instrumentu reliģisko un valsts attiecību regulēšanai.

Diemžēl ārējos novērtējumos šīs sarežģītības netiek ņemtas vērā un tiek piedāvāts vienpusējs un ārkārtīgi ierobežots skats uz problēmām vai paļauties uz novecojušiem datiem. Šie nosacījumi, kas saistīti ar nopietnu viedokļu izkliedi sabiedrībā un tiesību zinātnieku vidū saistībā ar "Likumu par apziņas brīvību un reliģiskām organizācijām", kas tika pārskatīts 2018. gadā, nopietni aizkavē nepieciešamo vienprātību starp sabiedrību un tiesību zinātniekiem. Tas noveda pie šī dokumenta pieņemšanas aizkavēšanās. Turklāt starptautiskā pieredze liecina, ka šādus dokumentus vajadzētu orientēt ne tikai uz citās valstīs pieņemtajām deklarācijām par reliģijas brīvību, bet arī uz viņu pašu iekšzemes situācijas īpatnībām. Šāda instrumenta pieņemšana, nesasniedzot nepieciešamo sabiedrības un juridisko vienprātību, neņemot vērā savas kultūrvēsturiskās tradīcijas, kā arī starptautisko pieredzi, var radīt neparedzamas sekas.

Reformas pārveido vecos stingros reliģiskās situācijas kontroles modeļus un reliģisko organizāciju darbību. Reformas ir skārušas arī likumdošanas iniciatīvu un tiesībaizsardzības jomu. Ierobežojumu atvieglošana un liberalizācija šajās jomās ir acīmredzama.

Tajā pašā laikā joprojām pastāv vairākas juridiska rakstura problēmas, kas kavē reliģisko brīvību liberalizāciju. Šīs problēmas ir atrisināmas, un tās nevar pamatot ar atsaucēm uz sarežģītu situāciju. Jo īpaši spēkā esošajos likumos tiek izmantoti daži termini (piemēram, "fundamentālisms"), kas nav formulēti kā juridiski termini, kas satur skaidru to sociālo apdraudējumu definīciju, vai kā iejaukšanās konstitucionālajā kārtībā. Citi termini ("ekstrēmisms", "radikālisms") kopš pirmsreformas laikmeta būtībā nav mainījuši to definīcijas un arī nav tās diferencējuši (piemēram, kā vardarbīgas un nevardarbīgas formas ekstrēmisma gadījumā). Tas noved pie tā, ka, piespriežot/pieņemot tiesas spriedumu, tiesnešiem nav iespējas diferencēt sodu atbilstoši darbības nopietnībai. 

Reformu pozitīvā ietekme jāvērtē arī ar to, ka valdības aģentūras sāk saprast, ka reliģiskās sfēras problēmas nevar atrisināt tikai ar vienreizējiem administratīviem un juridiskiem aktiem (piemēram, prezidenta dekrētu un lēmumi). Turklāt vairāku iemeslu dēļ Uzbekistāna cenšas reaģēt uz ārēju kritiku par reliģisko brīvību īstenošanu, kas saistīta ar pienākumu īstenot parakstītos starptautiskos līgumus un deklarācijas, uzlabot investīciju klimatu, palielināt stabilitāti kā tūrisma attīstības garants. utt.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию НЭ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. С. 7, 11-12 // Vardarbības novēršanas tīkls, deradikalizācija, iejaukšanās, novēršana, skatīts 20. gada 2018. decembrī, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Profilakse.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Džons Heathershaw un David W. Montgomery. Mīts par postpadomju musulmaņu radikalizāciju Vidusāzijas republikās. In: Krievija un Eirāzija. 2014. gada novembris. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF jaunina Uzbekistānu uz īpašu novērošanas sarakstu: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации ии ии, 6 (с). Вена 1989, п. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации и и и ии

[7] 23. gada 2021. februāris. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президований при Президований при Президований при Президональных МИ) совместно с представительством германского фонда им. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Политические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Dalieties ar šo rakstu: