Miera atjaunošana Afganistānā — vai federālisms ir atbilde?

Ziemas sezona, visticamāk, vairāk nekā jebkad agrāk saasinās Afganistānas iedzīvotāju spiedienu. Zāļu, pārtikas un pirmās nepieciešamības preču trūkums, visticamāk, radīs postījumus. Lai gan Amerikas Savienoto Valstu valdības Afganistānas izvietošanas un palīdzības (APA) programma ir mēģinājusi evakuēt ierobežotu skaitu afgāņu, simtiem tūkstošu afgāņu vēlas izkļūt no Afganistānas. APA ir krīzes pakete, kas izveidota, lai atbalstītu ierobežotu skaitu afgāņu bēgļu. Daudzas valstis ir sākušas līdzīgas programmas nelielam skaitam evakuēto, jo pasu/ceļošanas dokumentu pakalpojumi Afganistānā tika apturēti uz ilgu laiku. Šīs programmas nav iespējams izmantot, ja nav pases/ceļošanas dokumentu. Turklāt šķiet, ka Afganistānā ir ārkārtīgi maz lidojumu, kas tiek veikti no Afganistānas un no tās, raksta profesors Dheerajs Sharma, direktors, IIM Rohtak un Nargis Nehan, bijušais Afganistānas valdības ministrs.

Tāpat ar šīm programmām saistītās sarežģītības dēļ Rietumeiropas un Ziemeļamerikas valstīs uzņemto bēgļu skaits pēdējos mēnešos ir bijis minimāls. Tāpēc īstā krīze ir cilvēkiem, kuri dzīvo un turpinās dzīvot Afganistānā. Ņemot vērā humanitāro krīzi, Indija nesen nosūtīja uz Afganistānu dažus dzīvības glābšanas medikamentus. Tomēr lielākā daļa valstu ir dilemmas priekšā par to, vai palīdzība sasniegtu trūcīgos un cietējos iedzīvotājus vai tikai atbalstītu tirānisko režīmu. Ņemot vērā arvien pieaugošo sarežģītību un ilgstošos kavējumus, kāds ir Afganistānas pārvaldības ceļš, lai pat pieņemtu un piegādātu ārvalstu palīdzību?

Pagājušajā nedēļā Apvienoto Nāciju Organizācijas Drošības padome Indijas vadībā nolēma piešķirt atbrīvojumu humānajai palīdzībai un palīdzības pasākumiem, kas ir būtiski cilvēku pamatvajadzību nodrošināšanai, no sankcijām, kas noteiktas saskaņā ar rezolūcijām 2255 (2015) un 1988 (2011). par Taliban. Tomēr ģimenes nesaskaņas var turpināties neļaut daudziem trūkumcietējiem izmantot palīdzības pasākumus. Līdz ar to Apvienoto Nāciju Organizācijai un Apvienoto Nāciju Organizācijas pilnvarotajām struktūrām palīdzības materiālu izplatīšanai var būt vajadzīga visaptveroša valdības struktūra ar atbilstošu pārstāvniecību no visiem Afganistānas sabiedrības slāņiem. Arī šāda iekļaujoša valdības struktūra ir nepieciešama jebkura veida mieram un stabilitātei Afganistānā.

Pēdējā laikā ir izskanējuši priekšlikumi par Lojas Džirgas piesaukšanu. Loya Jiga (Lielā padome) ir struktūra, kas parasti sastāv no 3,000 līdz 5,000 cilšu un politisko līderu. Agrāk visas cilts Jirgas tika aicinātas uz kādu lielāku nacionālu jautājumu. Afganistānas vēsturē pirmā Loya Jirga (dažādu Džirgu lielās padomes) notika Mirvaisa Khana Hotaki vadībā, lai vienoti cīnītos pret Safavīdu varu par cilšu tiesību aizsardzību. Tomēr pēdējo divu desmitgažu laikā nacionālā Jirga kļuva nedaudz iekļaujošāka, delegācijā iesaistot pilsoniskās sabiedrības, plašsaziņas līdzekļu, valdības ierēdņu, parlamenta, provinču padomju, jaunatnes, akadēmisko aprindu, privātā sektora un sieviešu pārstāves, lai nodrošinātu atbalstu visiem sabiedrības segmentiem. sabiedrība nacionālajiem jautājumiem. Tomēr cilvēki sāka redzēt, ka centrālā valdība nodarbina Loju Džirgu, lai panāktu piekrišanu un leģitimitāti savām politiskajām programmām. Prezidenti iecēla organizācijas komiteju no uzticamiem un lojāliem locekļiem, lai rīkotu un rīkotu Loya Jirgas. Tāpēc, lai gan daudzi cilvēki lauku apvidos turpina pieņemt Jirgas kā neformālā taisnīguma mehānisma līdzekli vieglas piekļuves un ātras lēmumu pieņemšanas dēļ, tomēr tā izmantošana valsts līmeņa lēmumam šajā kritiskajā laikā ir sarežģīta. Daudzi eksperti domā, ka pēdējo 20 gadu laikā organizatoriskā institūcija būtu aicinājusi tikai galvenokārt valdības amatpersonas un valdību atbalstošus pārstāvjus Loja Džirgā, lai atbalstītu valdības darba kārtību.

Lai gan Lojas Džirgas atbalstītāji apgalvo, ka tas var dot leģitimitāti talibu centralizētas valdības veidošanai, ko starptautiskā sabiedrība atzīst par finansiālās palīdzības saņemšanu un reaģēšanu uz pašreizējām krīzēm. Lojas Džirgas pretinieki iebilst, ka šāda Loja Džirga apspiestu talibu lēmumus, jo atsevišķās Afganistānas sabiedrības daļās tas ir ļoti ierobežots. Turklāt viņi apgalvo, ka Afganistānas problēmu cēlonis ir centralizēta pārvaldība. Iepriekšminēto apgalvojumu apstiprina fakts, ka Afganistānas valdības pēdējos divdesmit gadus darbojās ar Lojas Džirgas atbalstu, taču visu etnisko piederību nabadzīgās un marginalizētās grupas nevarēja gūt labumu no miljardiem dolāru, kas plūst Afganistānā. Kamēr centrālā valdība saņēma visu palīdzības naudu un lielāko daļu tās tērēja Kabulā un citos pilsētu centros, nabadzīgās provinces tika atstātas audzējot magones un pievienojās Taliban un ISIS, lai izdzīvotu.

Četras desmitgades ilgušais konflikts ir radījis šķelšanos afgāņu vidū, padarot visas etniskās grupas, īpaši nabadzīgos un lauku iedzīvotājus, par netaisnības un nesodāmības upuriem. Afganistānai ir vajadzīga pārvaldības struktūra, kas var radīt labvēlīgu vidi afgāņu līdzāspastāvēšanai. Pārvaldības struktūra jāveido tā, lai tā atbilstu to cilvēku vajadzībām, kuri varētu kalpot visiem afgāņiem, īpaši lauku rajonos un ciemos, kur dzīvo 70% iedzīvotāju. Politiskajam pasūtījumam jānodrošina ne tikai visu etnisko piederību Kabulas elites, bet arī provinču, rajonu un ciemu līdzdalība.

Līdz ar to vienīgais iespējamais veids, kā nodrošināt palīdzības vienlīdzīgu un godīgu sadali, ir ierosināt brīvu federālismu Afganistānā. Citiem vārdiem sakot, starptautiskā sabiedrība var piedāvāt palīdzību un palīdzības pasākumus, ņemot vērā šo Afganistānas federālo struktūru. Šādā federālā struktūrā reģioniem/provincēm ir jāļauj pašiem pārvaldīt sevi, vienlaikus jābūt arī mehānismiem provinču atbildībai to kopienu un centrālās valdības priekšā.

reklāma

Afganistānas federālajai struktūrai būs daudz priekšrocību. Tas novērsīs negodīgumu un varas izkliedi. Arī šāda struktūra palielinās iedzīvotāju līdzdalību un palielinās dažādību. Turklāt šāda sistēma palielinās arī administratīvo efektivitāti un nodrošinās valstij līdzsvaru. Turklāt valsti veidojošās provinces var bloķēt dažas nacionālās politikas un var lobēt lielāku daļu citās. Šāda struktūra, iespējams, veicinās lielāku etniskās, kultūras un rasu daudzveidības pielāgošanos.

Afganistāna ir mazākumtautību sabiedrība ar vairākām etniskajām grupām ar diezgan atšķirīgu kultūru un kopienām. Katra etniskā piederība vēlas saglabāt un pieņemt savu kultūru, valodu un vadību. Tomēr, kad centrālā valdība sāka uzspiest kultūras lietas un provinču vadošo vadību, pretestība centrālajai valdībai un tās politikai kļuva arvien spēcīgāka. Piemēram, Farjaba ir province, kurā lielākā daļa dzīvo uzbeku. Provinces lietas vienmēr kārtoja uzbeki, un vietējie sazinās uzbeku valodā. Centrālā valdība pēkšņi iecēla Daudu Lagmani par puštu par Farjabas gubernatoru. Cilvēki protestēja nedēļām ilgi, līdz centrālā valdība mainīja savu lēmumu.

Pēdējo 20 gadu laikā Afganistāna ir piedzīvojusi ļoti centralizētu politisko kārtību, kas kļuva par valsts sabrukuma galveno varoni. Tā vietā, lai debatētu, Afganistānai labāk ir īstenot decentralizāciju četrās provincēs un smelties no tās mācību.

*Visi izteiktie viedokļi ir personāls un nepārstāv viedokļus EU Reporter.

Dalieties ar šo rakstu: