Josta un ceļš Itālijā: divus gadus vēlāk

23. gada 2019. martā Itālija oficiāli kļuva par Belt and Road Initiative (BRI) daļu. Divus gadus kopš pirmā G-7 valsts kļuva par daļu no strīdīgā Ķīnas projekta, ir pienācis laiks sākotnēji novērtēt Itālijas ļoti apstrīdēto dalību BRI, raksta Frančeska Ghiretti.

Trīs svarīgi elementi, divi ārējie un viens iekšējais, ir bijuši būtiski, veidojot BKI attīstību Itālijā. Divi eksogēni elementi ir pieaugošā spriedze starp Ķīnu un Amerikas Savienotajām Valstīm un COVID-19 pandēmijas uzliesmojums. Pirmais ir veicinājis lielāku ASV iesaistīšanos Eiropā, ieskaitot Itāliju, lai nodrošinātu politikas saskaņošanu ar Ķīnu. Šo darbu paraugs bija a potenciāla sadarbība starp Itālijas Kosmosa aģentūru (ISA) un Ķīnas Nacionālo kosmosa administrāciju (CNSA), lai izveidotu pieradināšanas moduļus Ķīnas kosmosa stacijai Tiangong 3. Cits rezultāts, kas atbilst citās ES valstīs veiktajiem pasākumiem, attiecas uz izmaiņām, ierobežot Huawei iespēju piedaloties Itālijas 5G tīkla attīstībā.

Jāatzīst, ka neviens no iepriekš minētajiem piemēriem tieši neattiecas uz Saprašanās memorandu, kas tika parakstīts Ķīnas prezidenta Sji Dzjiņpina valsts vizītes laikā Itālijā 2019. gada martā. Tomēr abi ir piemēri tam, kā Itālija mainījusies attiecībā uz sadarbību ar Ķīnas sabiedriskām vai privātām organizācijām pēc spiedienu no ASV. Interesanti, ka sadarbība attiecībā uz Ķīnas kosmosa staciju tika pārtraukta drīz pēc 2019. gada marta.

Otrais ārējais elements ir COVID-19 uzliesmojums. Pagājušais gads bija paredzēts kā ļoti svarīgs attiecībām starp Itāliju un Ķīnu. 2020. gadā Itālija un Ķīna svinēja savu diplomātisko attiecību 50. gadadienu, un tām bija paredzēts svinēt Itālijas un Ķīnas tūrisma gadu, kas tagad ir pārcelts uz 2022. gadu. Abiem bija organizēts pasākumu un svinību sastāvs, kas atcelts pandēmijas laikā. Turklāt kā pirmo gadu pēc SM parakstīšanas 2020. gadā bija jānotiek sākotnēji to līgumu īstenošanai, kas tika parakstīti Sji valsts vizītes laikā. Ir grūti pateikt, vai bez pandēmijas lielākā daļa ar BRI saistīto līgumu būtu realizējušies, taču var droši apgalvot, ka bez pandēmijas mēs būtu redzējuši turpmākas norises. Patiesībā, pat pandēmijas laikā, tika īstenota virkne darījumu, un tika panākts ierobežots skaits jaunu līgumu, kaut arī galvenokārt privāto dalībnieku vidū, vismaz Itālijas pusē.

Iekšējais elements, kas veido BKI attīstību Itālijā, ir pēdējos divos gados notikušās daudzās izmaiņas Itālijas valdībā. Kad tika parakstīts SM par BRI, Itāliju pārvaldīja populistu koalīcija, ko izveidoja Piecu zvaigžņu kustība (5SM) un galēji labējā līga. Pēdējais no jauna atklās savu transatlantisko aicinājumu neilgi pirms Sji valsts vizītes. Šajā koalīcijā Itālijas tradicionālo alianses noraidījumu, eiroskeptiķu, naivuma un interešu, kas norādīja par labu Ķīnai, sajaukums izraisīja lēmumu parakstīt SM. Tomēr 2019. gada septembrī šo valdību nomainīja jauna koalīcija, kurā 5SM pievienojās galvenā kreisi centriskā Demokrātiskā partija (PD). Premjerministrs Džuzepe Konte palika nemainīgs.

Jaunajai koalīcijai ne vienmēr bija mazāk labvēlīgs skatījums uz Ķīnu. Vēsturiski Itālijas kreisajiem ir kultivēja ļoti pozitīvas attiecības ar Ķīnu. Tomēr tā pieņēma mazāk sensacionālistisku pieeju un atkal ievietoja Itāliju tās tradicionālajās alianses sistēmās. It īpaši pēc 2019. gada septembra Itālija attiecībās ar Ķīnu izmantoja ļoti eiropeisku pieeju. Itālija klusi uzturēja diezgan pozitīvas attiecības ar Ķīnu, vienlaikus pievienojoties citām ES valstīm, neregulāri kritizējot Ķīnu, un, kā jau minēts, pieņemot atbildi uz 5G līdzīgi kā tās eiropieši: izņemot Huawei neuzliekot vispārēju aizliegumu.

2021. gada sākumā Itālijā notika vēl viena valdības maiņa. Tagad to vada Mario Dragi, un tas ir vēl vairāk iekļauts Itālijas tradicionālajās aliansēs nekā iepriekšējā valdība. Ņemot vērā to, ka šī valdība ilgi nav bijusi pie varas, šeit veiktie novērtējumi galvenokārt attiecas uz Conte II valdību, kad 5SM vadīja PD.

reklāma

Paturot prātā līdz šim teikto, sekojošie piemēri parādīs, ka lielākā daļa SM, kas parakstīti starp Itāliju un Ķīnu, bija vai nu tādu nodomu izpausme, kas reti tika īstenoti, vai arī jau izveidoto attiecību nostiprināšana.

Ievērojams materializācijas trūkums ir atrodams saprašanās memorandos, kas parakstīti starp Dženovas ostu un Triestes ostu ar China Communications Construction Company (CCCC). Īsāk sakot, līdz šim sadarbības trūkums šajā nozarē ir bijis nepietiekams, un šķiet, ka nākotnē to nebūs. Jaunais Vado Ligure BRI termināls netālu no Dženovas ir rezultāts nolīgumam, kas jau sen bija spēkā pirms 2019. gada marta saprašanās memoranda. Tas datējams ar kopuzņēmuma APM Terminals Vado Ligure Spa izveidi 2016. gadā. Turklāt kopuzņēmums nav iesaistīts CCCC, SM parakstītājs, bet gan COSCO un Qingdao Port. Citiem vārdiem sakot, līdz šim vienīgā jūrniecības nozares attīstība, kas saistīta ar BKI, ir saistīta ar projektu, kas nav iekļauts 2019. gada marta SM.

Cits piemērs ir sadarbība starp Itālijas Kosmosa aģentūru un Ķīnas Nacionālo kosmosa administrāciju misijā “China Seismo-Electromegnatic Satellite 02” (CSES-02). Šis projekts ir arī pirms SM parakstīšanas. Tas pārstāv jau notiekošās ISA un CNSA sadarbības CSES-01 otro posmu. The sadarbība enerģētikas nozarē starp Ansaldo Energia un gan China United Gas Turbine Technology Co, gan Shanghai Electric Power Corp. izveidota pirms 2019. gada. Citi jau esošu attiecību piemēri, kas tika formalizēti, 2019. gada martā parakstot SM, ir Cassa Depositi un Prestiti, Eni un Intesa San Paolo ar Ķīnas kolēģiem, piemēram, Bank of China un Qingdao pilsētu.

Dažas veiksmīgas SM norises ir bijušas 796 arheoloģisko artefaktu atjaunošana no Itālijas uz Ķīnu, kas notika 2019. gada martā. Starp Itālijas Tirdzniecības aģentūru (ITA) un Alibaba grupu sadarbība tika izveidota 2020. gadā. tiešsaistē izgatavots Itālijas paviljons uzņēmējdarbībai (B2B) tirdzniecībai. Visbeidzot, viens ievērojams veiksmīgs SM ir bijis starp Itālijas ziņu aģentūru Ansa un tās Ķīnas kolēģi Sjiņhua. Neskatoties uz attiecībām, kas atkal bija pirms 2019. gada marta, Ansa vietnē, kas apzīmēta kā Xinhua News, sāka parādīties itāļu valodā tulkotas ziņas no Sjiņhua.

Kopumā Itālija nenoliedzami ir pieredzējusi daudzu 2019. gada martā parakstīto SM attīstību. Tomēr, kā jau bija paredzēts, lielākā daļa SM bija sadarbības rezultāts, kas jau pastāvēja pirms 2019. gada, un līdz ar to, neapšaubāmi, Itālija būtu redzējusi to pašu veida attīstību pat bez pievienošanās BKI, ar dažiem izņēmumiem. Turklāt, ja BKI tiek unikāli analizēts kā savienojamības un infrastruktūras projekts, tikai dažus iepriekš minētos piemērus var uzskatīt par daļu no BKI.

Tomēr tas vien, ka līdztekus BRI SM parakstīšanai tika parakstīti arī citi saprašanās memorandi, kas pieder dažādām nozarēm, nozīmē, ka ne tikai Ķīnai, bet arī Itālijai BRI ir daudz vairāk nekā tikai par savienojamību. BKI ir veids, kā veidot attiecības starp valsti un Ķīnu. Abos gadījumos var viegli pateikt, ka jā, BRI nav bijis tik veiksmīgs, kā varētu domāt, Itālijā un citur. Bet tas nav miris. Autori

Frančeska Ghiretti ir zinātniskā līdzstrādniece Istituto Affari Internazionali (IAI), kur viņa specializējas Itālijas un Ķīnas attiecībās, Eiropas un Ķīnas attiecībās un Ķīnas ārpolitikā. Viņa ir Leverhulme doktorante Londonas Kinga koledžā, aplūkojot Ķīnas ĀTI ES.

Dalieties ar šo rakstu: