Devītā PTO ministru konferences (Bali, Indonēzija, 3-6 decembris 2013)

Devītā Pasaules tirdzniecības organizācijas (PTO) ministru konference (MC9) notiks Bali, Indonēzijā, no 3 līdz 6 decembrim.

Galvenie jautājumi darba kārtībā

Notiek darbs, lai panāktu vienošanos par vairākiem jautājumiem, kas būtu pirmais solis ceļā uz Dohas sarunu kārtas noslēgšanu (Dohas attīstības programma - DDA). Trīs galvenie darba pīlāri ir:

1. Tirdzniecības veicināšana: tas būtu jauns PTO nolīgums, kas uzlabotu muitas procedūras un pārredzamību, lai paātrinātu preču pārrobežu apriti.
2. Lauksaimniecība, tostarp nodrošinātība ar pārtiku, eksporta konkurence, un citi ar tarifiem saistīti jautājumi (tarifu kvotu administrēšana);
3. Attīstībai, tostarp vairākiem noteikumiem, kas labvēlīgi ietekmē vismazāk attīstītās valstis tādās jomās kā izcelsmes noteikumi, pakalpojumi utt.

Atsevišķa darba daļa ir sarunas par Informācijas tehnoloģiju nolīguma (ITA) pārskatīšanu, kur mēs ceram redzēt progresu.

Paredzams, ka konference apstiprinās Jemenas pievienošanos PTO. Jemena kļūs par organizācijas 160th locekli.

Tirdzniecības veicināšana

Iespējamie ieguvumi

reklāma

Vairumā jaunattīstības valstu tirdzniecības procedūru izmaksas ir līdz pat 4-5% no kopējām tirdzniecības darījumu izmaksām. Tas negatīvi salīdzina ar rūpniecisko preču tirdzniecības vidējo tarifu cenu rūpnieciski attīstītajās valstīs tikai par 3.8%. Dažos gadījumos no 27 līdz 30 pusēm līdz pat 40 muitas dokumentiem ir iesaistīta viena importa vai eksporta darbība. Iespējamais ietaupījums, ko rada tirdzniecības atvieglošana jaunattīstības valstīm, ir aptuveni EUR 325 miljardi gadā. Saskaņā ar ESAO vērienīgu tirdzniecības atvieglošanas nolīgumu varētu samazināt kopējās tirdzniecības izmaksas par 10% attīstītajās valstīs un 13-15.5% jaunattīstības valstīs. Pat nelieliem globālās tirdzniecības izmaksu samazinājumiem ir būtiska ietekme uz globālajiem ienākumiem.

Dažos jaunattīstības reģionos preču transportēšana visā reģionā joprojām ir sarežģītāka, ilgāka un dārgāka nekā no reģiona uz Eiropu. Īpaši grūti ir situācija, kad valstis, kurām nav piekļuves sauszemes, ir, piemēram, Čada, Malāvija vai Uganda. Tirdzniecības atvieglošana varētu izraisīt tādu pakalpojumu kā muitas tranzīta noliktavu paplašināšanu iebraukšanas ostās: šādas iekārtas jau ir izrādījušās noderīgas Rietumāfrikā tādām valstīm, kurām nav piekļuves, piemēram, Mali, Nigēra vai Burkinafaso.

Nolīguma īstenošana un vērienīgi tirdzniecības atvieglošanas pasākumi kopumā palielinātu vispārējās tirdzniecības plūsmas gan attiecībā uz eksportu, gan importu; lielāka ieņēmumu iekasēšana (tirdzniecības apjoma pieauguma un krāpšanas atklāšanas biežuma dēļ); ātri atjaunot sākotnējās kapitāla izmaksas modernizācijas procedūrām; uzlabot muitas administrāciju efektivitāti. Turklāt tiesiskums veicina stabilu uzņēmējdarbības vidi un piesaista ārvalstu tiešās investīcijas.

Tirdzniecības veicināšanas galvenās iezīmes

Saskaņā ar ESAO teikto "tirdzniecības atvieglošana" nozīmē "starptautisko importa un eksporta procedūru vienkāršošanu un saskaņošanu (piemēram, muitas novērtēšanu, licencēšanas procedūras, transporta formalitātes, maksājumus, apdrošināšanu); atbalstu muitas departamentiem un tarifu reformas".

Tirdzniecības atvieglošana nozīmē tirdzniecības un muitas procedūru modernizāciju, birokrātijas samazināšanu, muitas amatpersonu apmācību, muitas iestāžu un tehnoloģiju uzlabošanu, lai padarītu tirdzniecību vieglāku un ātrāku. Tas ietver labāku dialogu ar uzņēmējiem un muitas standartu saskaņošanu reģionālā līmenī. Tirdzniecības veicināšanas mērķi ir veicināt tirdzniecības plūsmas jaunattīstības valstīs un palīdzēt jaunattīstības valstīm integrēties starptautiskajā ekonomikā.

Vienošanās par tirdzniecības atvieglošanu būtu veicināt sadarbību muitas jomā, tostarp atbalstot mūsdienīgas muitas metodes un tehnoloģijas, kā arī vienkāršotas procedūras preču ievešanai un izlaišanai; īstenojot starptautiskus instrumentus un standartus muitas un tirdzniecības jomā; un pieņemot automatizētas / tiešsaistes muitas un citas tirdzniecības procedūras. Rūpnieciski attīstītās un jaunattīstības valstis var apmainīties ar informāciju, apmainīties ar paraugpraksi, izveidot un sasaistīt datubāzes, pieņemt vienotus administratīvos dokumentus un vienkāršot pārsūdzības procedūras. Visi šie pasākumi palielinās darbību pārredzamību, efektivitāti, integritāti un atbildību un nodrošinās nediskrimināciju.

Tirdzniecības veicināšanas izmaksas

Infrastruktūras un aparatūras izmaksas būtu ierobežotas, jo galvenā uzmanība nebūtu jāpievērš jaunu iekārtu (ostu, lidostu, automaģistrāļu) būvniecībai, bet labākai esošo iekārtu izmantošanai. Tas būtu vairāk par pārvaldības metožu pārveidošanu un labāku apmācību un nosacījumiem, piemēram, muitas dienestiem.

Tomēr, runājot par atbalstu tirdzniecības veicināšanas pasākumu pakāpeniskai ieviešanai un īstenošanai, 2011. gadā ES un tās dalībvalstis kopīgi atvēlēja 163 miljonus eiro tirdzniecības veicināšanas atbalsta programmām jeb 60% no globālā atbalsta tirdzniecības veicināšanai. Pati ES ir pasaules vadošā tirdzniecības veicināšanas atbalsta sniedzēja ar 48% no kopējā atbalsta apjoma 2011. gadā. Laika posmā no 2008. līdz 2011. gadam ES un tās dalībvalstis katru gadu ir sniegušas atbalstu tirdzniecības veicināšanai vidēji 159 miljonu eiro vērtībā.

ES būtu gatava iet uz priekšu, lai nodrošinātu tirdzniecības veicināšanas nolīguma panākumus, un tā mērķis ir uzturēt vismaz tās pašreizējo atbalstu tirdzniecības veicināšanai piecu gadu laikposmā, sākot no Tirdzniecības veicināšanas nolīguma parakstīšanas. EUR 400 miljoni piecu gadu laikā. Tirdzniecības veicināšanas nolīguma ievērošanas nodrošināšana nozīmē ierobežotas izmaksas, kas, visticamāk, nepārsniegs EUR 1 miljonus katrai valstij. Kopumā, lai īstenotu nolīguma procesuālos elementus, ir vajadzīgs aptuveni EUR 100 miljoni euro. Ņemot vērā arī aprīkojuma un personāla izmaksas, finansējuma vajadzības piecu gadu laikā palielināsies līdz aptuveni EUR 1 miljardiem.

ES atbalsts reaģē uz to valstu pieprasījumu pēc palīdzības, kurām visvairāk nepieciešama atbilstība un visa darījuma priekšrocība izaugsmei un attīstībai. To galvenokārt nodrošinās, izmantojot regulārus ES palīdzības kanālus, lai gan ES ir gatava dot ieguldījumu līdz EUR 30 miljonu apmērā īpašam starptautiskās tirdzniecības atvieglošanas mehānismam vissteidzamākajām darbībām, lai jaunattīstības valstu tiesību aktus un procedūras saskaņotu ar jauno nolīgumu .

ES atbalsts tiks sniegts saskaņā ar savu regulāro tirdzniecību saistīto atbalstu jaunattīstības valstīm. ES pašlaik strādā pie sava attīstības atbalsta perioda 2014-2020 piešķiršanu, un Tāpēc ir pienācis laiks, lai jaunattīstības valstīm, lai atspoguļotu savas tirdzniecības vajadzībām, tostarp tirdzniecības veicināšanu, savās attīstības stratēģijās un iekļaut tos savos prioritātēm ES atbalsts par periodu 2014-2020. ES atbalsts finansēs daļēji no ES budžeta, ievērojot apstiprināšanai vajadzīgos tiesību aktus un daļēji no Eiropas Attīstības fonda (EAF), pašlaik ratifikācijas procesā dalībvalstīs.

Tirdzniecības veicināšanas piemēri

Augstas darījumu izmaksas kavē jaunattīstības valstu eksporta potenciālu. Piemēram, transporta izmaksas Austrumāfrikā ir vidēji par 80% augstākas nekā ASV un Eiropā. Konteinera pārvietošana no Mombasas uz Kampalu maksā tikpat, cik no Mombasas uz Šanhaju. Tikpat kritiska konkurence ir arī kravu pārvadājumos. Bieži vien cenas nosaka nevis attālums, bet gan konkurence tirgū. Tirgotāji jaunattīstības valstīs bez jūras var saskarties ar sliktu infrastruktūru vai lieliem attālumiem, taču lielākas izmaksas lielā mērā rodas neatbilstošo tranzīta procedūru dēļ.

Čadā preču importēšana prasa 100 dienas, ES valstīs ar vislabākajiem rādītājiem importētājam ir vajadzīgas piecas dienas, lai saņemtu preces. Tāpēc tirdzniecības veicināšana ir galvenais faktors jaunattīstības valstu eksporta spēju palielināšanā. Piemēram, samazināta robežu kavēšanās var ievērojami palielināt efektivitāti: Tirdzniecības ieguldījumu mehānisms Lesoto ("vienas pieturas aģentūra", ko atbalsta ESAO un ES) tagad apstrādā pieteikumus 15 minūtēs, nevis 7 dienās, un eksportētāji aizpilda 2 lapas veidlapas, nevis 23. Labākā prakse ar vienas pieturas robežpunktiem ir apskatāma arī Zambijā un Zimbabvē pie Chirundu robežas vai Dienvidāfrikas - Mozambikas pierobežā starp Ressano Garcai un Lebombo. Uzlabota muitas darbība ir arī būtiska: potenciālie ieguvumi no reformām, kas atvieglo tirdzniecību, neaprobežojas tikai ar lielāku eksportu. Valsts kase varētu būt liels ieguvējs. Bijušais muitas komisārs Ugandā Pīters Malinga sacīja, ka viņa valsts reformas muitas pārvaldes uzlabošanai un korupcijas samazināšanai palīdzēja palielināt muitas ieņēmumus par 24%.ⁱ

Citi piemēri: Marokā, atbrīvojot konteineru Kasablankas ostā, 18 bija nepieciešama 20 dienas 1996 dienām. Pēc vairākām reformām tas vidēji samazinājās līdz divām stundām - pārstrādes jaudas pieaugums, kas ir līdzvērtīgs ļoti nozīmīgai ostas iekārtu paplašināšanai. Kostarikā muitas procedūras pēc visaptverošas procedūru pārskatīšanas samazinājās no sešām stundām līdz aptuveni 12 minūtēm.

lauksaimniecība

Lauksaimniecība vienmēr ir bijusi stūrakmens šajā Dohas attīstības posmā. MC9 tabulā ir četri priekšlikumi, kā arī kokvilnas tirdzniecības aspekts, kas citādi ir daļa no attīstības paketes:

Sabiedrības krājumi pārtikas nodrošinājuma nolūkos

PTO Nolīgums par lauksaimniecību attiecas uz subsīdijām lauksaimniekiem (vietējais atbalsts), ierobežojot izdevumus, kas saistīti ar potenciāli kropļojošiem pasākumiem (ko sauc par Amber Box). No šiem ierobežojumiem ir atbrīvoti pasākumi, kas kropļo vai neietekmē tirdzniecību (Green Box).

Dažas jaunattīstības valstis izmanto valsts uzkrājumu veidošanas sistēmas, kurās tās pērk produktus no lauksaimniekiem par fiksētām (administrētām - ti, ārpus tirgus) cenām. Tas tiek uzskatīts par tirgus cenu atbalstu Amber Box iekšpusē, un tas ir jāuzskaita Amber Box vāciņa iekšpusē. Daži ir noraizējušies, ka viņiem varētu būt risks pārkāpt viņu vāciņus. Sarunās galvenā uzmanība ir pievērsta ierobežotai (4 gadu) aizsardzībai pret PTO strīdu izšķiršanu (ti, aizsardzību pret paneļa darbību PTO) attiecībā uz tādām programmām, kuras iegādājas tradicionālās pamatkultūras. Šis risinājums (pagaidu pienācīgas ierobežošanas klauzula) būtu atkarīgs no pastiprinātām ziņošanas prasībām katrai valstij, kas vēlas to izmantot, kā arī drošības pasākumiem, lai nodrošinātu, ka krājumiem nav blakus efektu pasaules tirgos. Sarežģītākie jautājumi bija drošības pasākumu darbības joma, klauzulas ilgums un tas, cik lielā mērā pastāvīgais risinājums būtu jāapspriež plašākā kontekstā.

Vispārējie pakalpojumi

Vēl viens Bali galdā esošais priekšlikums ietver priekšlikumus to programmu sarakstu, kas saistītas ar zemes reformu un lauku iztikas nodrošināšanu, pievienot to vispārīgo pakalpojumu sarakstam, kurus uzskata par tādiem, kas nav tirdzniecību kropļojošie Zaļās kastes pasākumi. Šīs programmas, kuru mērķis ir veicināt lauku attīstību un nabadzības mazināšanu, ir īpaši aktuālas jaunattīstības valstīm. Vispārējo pakalpojumu saraksts jau bija atvērts, tāpēc šeit tiks darīts, lai precizētu šādu programmu Zaļās kastes statusu.

Tarifu kvotu administrēšana

Saskaņā ar spēkā esošajiem PTO nolīgumiem daudzas valstis vienojās par koncesijām, lai noteiktu daudzumu importētu konkrētus produktus par zemāku importa tarifu nekā parasti. Šīs kvotas pārvalda importētājvalstis dažādos veidos. Priekšlikums attiecas uz šo administrāciju, lai pilnveidotu pastāvošo vispārējo pienākumu nodrošināt šo kvotu aizpildīšanu ar dažiem sīkāk izstrādātiem noteikumiem.

Pirmkārt, tajā ir iekļauti vairāki noteikumi par procesuālajiem un pārredzamības aspektiem. Otrkārt, tas paredz “nepietiekamas aizpildīšanas” mehānismu. Ja kvotai ir nemainīgi zems aizpildīšanas līmenis, tad cita PTO dalībvalsts var lūgt valsti izmēģinājuma periodam mainīt pārvaldības metodi uz "pirmais rindā pirmais", lai redzētu, vai aizpildīšanas līmenis ir palielinājies. Tomēr šim nepietiekamās aizpildīšanas mehānismam bija arī klauzula par “īpašu un atšķirīgu attieksmi” (S&D), kas pilnībā atbrīvo no tā visas jaunattīstības valstis, tāpēc tas attiektos tikai uz attīstītajām valstīm.

Priekšlikums, kas tagad ir iesniegts Bali, satur vienošanos pārskatīt S&D ārstēšanu pēc 6 gadiem, kas saistīts ar sarežģītu mehānismu, kas ļautu atsevišķām attīstītajām valstīm paziņot, ka pēc šī perioda beigām viņi atteiksies no nepietiekamas aizpildīšanas mehānisma.

Eksporta konkurence

Eksporta konkurence ir vēl viens no PTO lauksaimniecības sarunu pīlāriem. Tas jo īpaši attiecas uz eksporta subsīdijām (maksājumiem, kas ir atkarīgi no eksporta rezultātiem) un "visiem eksporta pasākumiem ar līdzvērtīgu iedarbību", kas ietver eksporta kredītus, eksporta kredītu garantijas un eksporta kredītu apdrošināšanas shēmas (kur darījumu riskus importētājvalstī garantē eksportētāja eksporta subsīdijas). valsts); starptautiskā pārtikas palīdzība (ja to piešķir "natūrā", nevis skaidrā naudā vai ja tā ir saistīta ar donorvalsts produktu pirkšanu); un eksportējošo valsts tirdzniecības uzņēmumu rīcība (STE - ti, valdības īpašumā esošie vai sponsorētie monopoli, kur tiem ir īpašas pilnvaras vai to rīcībā ir subsīdiju elementi).

PTO Honkongas ministru konferencē 2005. gadā ministri noteica 2013. gada mērķa datumu eksporta subsīdiju atcelšanai un disciplīnu noteikšanai pārējiem elementiem, kas jāsasniedz DDA sarunu vispārējā rezultāta kontekstā. Tā kā DDA vēl nav pabeigta, šīs darbības vēl nav veiktas. Sākotnējais priekšlikums Bali bija samazināt eksporta subsīdiju vērtības pieļaujamos ierobežojumus un atlikšanas noteikumus attiecībā uz apjomu, kā arī dažus noteikumus par eksporta kredītu maksimālo atmaksas termiņu un noteikumus par S&D režīmu jaunattīstības valstīm.

Bali sagatavotais teksta projekts ietver politisku ministru deklarāciju, kurā atkārtoti apstiprināta apņemšanās paralēli likvidēt visas eksporta subsīdiju formas un visus eksporta pasākumus ar līdzvērtīgu iedarbību, veicinot reformas šajā virzienā un nodrošinot ierobežojumus to izmantošanai. Tajā iekļauti arī noteikumi par uzlabotu pārredzamību, aptverot visus eksporta konkurences pasākumus, lai informētu par turpmākajām sarunām šajā jautājumā.

attīstība

Abas sarunas par tirdzniecības veicināšanu un lauksaimniecību lielākoties ir vērstas uz jaunattīstības valstīm. Tomēr tiek apspriesti papildu noteikumi, kuru mērķis ir konkrētāk attīstīt un jo īpaši vismazāk attīstītās valstis.

MC9 izstrādes nodaļā ir četri lēmumi, kas tieši vērsti uz vismazāk attīstītajām valstīm:

1. Pamatnostādnes, kas nosaka orientācijas kritērijus attiecībā uz preferenciāliem izcelsmes noteikumiem, kas piemērojami importam no vismazāk attīstītajām valstīm, un norādot dokumentācijas prasības un pārredzamību. Šī ir pirmā reize, kad šajā jautājumā PTO ir veikti pasākumi kopš ministru aicinājuma Honkongā nodrošināt pārredzamus un vienkāršus noteikumus. ES vienkāršotā preferenču noteikumu sistēma vismazāk attīstītajām valstīm, kas stājās spēkā 2011, tika minēta kā labas prakses piemērs šā lēmuma sagatavošanā.
2. Lēmums par LDC pakalpojumu atcelšanu: pēdējā PTO ministru konferencē (MC8) tika nolemts ļaut PTO dalībvalstīm piešķirt preferenciālus tirgus piekļuves nosacījumus pakalpojumu sniedzējiem no vismazāk attīstītajām valstīm - šis lēmums ir ceļvedis par to, kā PTO dalībvalstis var padarīt atbrīvojumu par labu vismazāk attīstītajām valstīm. Jo īpaši vismazāk attīstītās valstis tiek aicinātas iesniegt kolektīvu pieprasījumu, lai nodrošinātu pamatu turpmākām diskusijām.
3. Lēmums par centieniem uzlabot tirdzniecības vidi, kurā kokvilnas ražotājvalstis, jo īpaši vismazāk attīstītās valstis, darbojas un nodrošina efektīvu palīdzību šīm valstīm. ES un tās dalībvalstis ir pasaulē lielākā ziedotāja Āfrikas kokvilnas nozarē.
4. Lēmums, kas mudina PTO dalībvalstis doties uz papildu jūdzi, nodrošinot piekļuvi vismazāk attīstīto valstu tirgiem bez nodevām un kvotām (sistēma, kas ES jau pastāv kopš 2001, saskaņā ar programmu „Viss, izņemot ieročus”).

Visbeidzot, ir iesniegts lēmums par procedūrām, lai uzraudzītu īpašo noteikumu īstenošanu jaunattīstības valstīm spēkā esošajos PTO nolīgumos (“Īpašās un diferencētās attieksmes uzraudzības mehānisms”). Tādēļ uzraudzības mehānisms nodrošinās jaunu instrumentu, lai pārskatītu jaunattīstības valstīm pieejamo elastīgumu un veicinātu to integrāciju daudzpusējā tirdzniecības sistēmā.

Bali panākumi sekmētu virzību uz priekšu citās daudzpusējās sarunās un radītu pamatu turpmākām sarunām par visu Dohas attīstības programmas (DDA) procesu.

Lai iegūtu vairāk informācijas, noklikšķiniet šeit.

Dalieties ar šo rakstu: