4. augustā Uzbekistānas Republikas prezidenta Šavkata Mirzijojeva vadībā tika demonstrēts video konference notika par valsts dienesta reformu un vadības efektivitātes uzlabošanu. Šī tikšanās ir loģisks turpinājums pēdējos gados veiktajai administratīvajai reformai - raksta Viktors Abaturovs, CERR

Valsts pārvaldes zemās efektivitātes jautājumi bija sāpīgākie laika posmā pirms jauna reformu posma sākuma, kas sākās 2017. gadā. Toreiz jau vairākkārt tika aktualizēts jautājums par administratīvās reformas nepieciešamību, taču nopietna rīcība XNUMX. šis virziens nesekoja.

Taču jau 2017. gada janvārī apstiprinātajā Rīcības stratēģijā piecām prioritārajām Uzbekistānas Republikas attīstības jomām 2021. – 2017. gadam par vienu no svarīgākajām prioritātēm tika izvirzīta valsts pārvaldes sistēmas reforma, paredzot tās decentralizāciju. reformēt civildienestu, nodrošināt iestāžu un vadības darbības atklātību, pilnveidot "Elektroniskās pārvaldes" sistēmu, uzlabot sabiedrisko pakalpojumu efektivitāti, kvalitatīvu nodrošinājumu un pieejamību iedzīvotājiem un komersantiem.

Administratīvās reformas koncepcija

8. gada 2017. septembrī ar prezidenta dekrētu tika apstiprināta Uzbekistānas Republikas administratīvās reformas koncepcija, kas balstījās uz Valsts prezidenta ideju "nevis tautai ir jākalpo valsts struktūrām, bet valsts iestādēm jākalpo tautai." Koncepcijā noteikti seši galvenie valsts pārvaldes sistēmas radikālas reformas virzieni no izpildvaras iestāžu darbības institucionālo un organizatorisko un juridisko pamatu pilnveidošanas līdz efektīvas profesionālā valsts dienesta sistēmas veidošanai, efektīvu mehānismu ieviešanai cīņai pret korupcija izpildvaras iestāžu sistēmā.

Koncepcija ieviesa efektīvu izpildvaras iestāžu darbības koordinācijas un kontroles sistēmu: "Uzbekistānas Republikas prezidenta kanceleja – Ministru kabinets – republikas valsts pārvaldes institūcijas – strukturālās un teritoriālās nodaļas – vietējās izpildvaras." Bija paredzēta starpresoru koleģiālo institūciju krasa samazināšana, nododot to pilnvaras konkrētām valsts struktūrām un uzliekot tām atbildību par pieņemto lēmumu rezultātiem. Tika pieņemts lēmumu analīzes modelis, kura mērķis ir novērst normatīvo aktu pieņemšanu. aktus bez pienācīga to ietekmes izvērtēšanas, kā arī pakāpenisku resoru normatīvo aktu pieņemšanas prakses izskaušanu.

Vēlāk visi lēmumi, kas vienā vai otrā veidā saistīti ar varas un vadības darbību, tika balstīti uz Administratīvās reformas koncepcijā noteiktajām pieejām.

Sabiedrisko pakalpojumu attīstības aģentūra

Nākamais nozīmīgais solis valsts pārvaldes sistēmas uzlabošanā bija 3. gada 2019. oktobrī izdotais dekrēts "Par pasākumiem, lai radikāli uzlabotu personāla politiku un valsts civildienesta sistēmu Uzbekistānas Republikā" un prezidenta dekrēts par Uzbekistānas Republikas prezidenta pakļautībā esošās Valsts dienesta attīstības aģentūras (ADPS) darbības organizēšanu.

reklāma

ADPS uzdevumos ietilpa reformu izstrāde valsts civildienesta jomā, valsts aģentūru personāla politikas koordinēšana, inovatīvu personālvadības metožu ieviešana, Nacionālās personāla rezerves pārvaldīšana, Valsts civildienesta izvērtēšanas sistēmas ieviešana. ierēdņu darba efektivitāte, atklātas neatkarīgas konkursa atlases organizēšana uz vakantajiem amatiem u.c. Aģentūrai tika piešķirts arī Uzbekistānas valdības pakļautībā esošais fonds "El-Yurt Umidi", kas apmāca jaunos speciālistus ārvalstīs. Civildienesta attīstības atbalstam tika izveidots arī fonds, kura līdzekļus ADPS novirza zinātniskiem pētījumiem, amatpersonu stažēšanās vietām ārvalstīs un kvalificētu speciālistu piesaistei.

Jaunās Uzbekistānas orientieri

2021. gada novembrī ar prezidenta dekrētu tika izveidota republikas komisija, lai koordinētu Jaunās Uzbekistānas administratīvo reformu programmas 2022.-2023. gadam izstrādi un darba grupas izstrādātu priekšlikumus par statusa noteikšanu, struktūru uzlabošanu un štata vienību optimizāciju. valsts pārvaldes iestāžu darbību, cilvēkresursu uzlabošanu, korupcijas novēršanu uc Šo grupu uzdevums bija nodrošināt savstarpēji koordinētu un efektīvu valsts pārvaldes iestāžu darbību; nosaka ministriju, valsts komiteju, aģentūru un citu institūciju funkcijas valsts politikas īstenošanas jomā; veic kontroles funkcijas, sniedz sabiedriskos pakalpojumus fiziskām un juridiskām personām; ieviest konkrēto rādītāju un mērķa rādītāju sistēmas.

Pateicoties šajā virzienā veiktajam darbam, Jaunās Uzbekistānas attīstības stratēģijā valsts pārvaldes sistēmas pilnveidošanas jomā ir atspoguļoti tādi mērķi kā "Pašvaldību iestāžu darbības institucionālo pamatu saskaņošana ar mūsdienu prasībām", "Valsts pārvaldes iestāžu darbības pārveide pēc principa "orientācija kalpot iedzīvotājiem", "Kompaktas, profesionālas, godīgas un kas kalpo augstas valsts pārvaldes sistēmas efektivitātes sasniegšanai", "Administratīvā aparāta samazināšana valsts pārvaldes sistēmā un darba procesu optimizācija".

Panākumi un trūkumi līdz šim datumam

Pateicoties notiekošajam valsts pārvaldes sistēmas pilnveides kursam, ir izveidota dialoga sistēma ar tautu, budžeta līdzekļu daļas sadale, balstoties uz iedzīvotāju iniciatīvām, tiešs darbs ar iedzīvotājiem mahalāsās. Daudz vienkāršāk ir kļuvis iegūt licences, pasūtīt pakalpojumus, iesniegt dokumentus dažādām iestādēm, izmantot norēķinu sistēmas. Pateicoties tam, pieaug iedzīvotāju vēlme aktīvāk piedalīties valsts attīstībā, viņu mahalla. Piemēram, šī gada pirmajā pusē, izmantojot portālu Open Budget, ar kura starpniecību tiek īstenotas pilsoniskās iniciatīvas, tika uzsākti vairāk nekā 2,000 šādu projektu. Valsts civildienestā, kura efektīvam darbam ir radīti atbilstoši apstākļi, šobrīd strādā 118 tūkstoši cilvēku.

Tajā pašā laikā valsts pārvaldes jomā joprojām saglabājas daudzi trūkumi. Joprojām pastāv pārāk liela birokrātija. Piemēram, lai saņemtu subsīdiju, nepieciešami vidēji 10 ministriju un resoru secinājumi. Pieslēgšana elektrotīkliem ir saistīta ar liekiem izdevumiem un dokumentu kārtošanu. Medicīnā iedzīvotājiem ne vienmēr ir skaidrs, kurš pakalpojums ir bezmaksas un kurš ir maksas, nav skaidras sistēmas medikamentu aprēķināšanai un piegādei no valsts. Būvniecības, transporta, komunālo pakalpojumu, standartizācijas un karantīnas jomā joprojām turpinās daudzi iedzīvotājiem un uzņēmējiem neērti procesi. Tajā pašā laikā pagājušajā gadā 25 par ministriju un resoru darbinieku neprasmi un bezatbildību saņemti tūkstoš sūdzību Tautas uzņemšanas nodaļās, 7 tūkstošiem sūdzību par viņu komunikācijas kultūras trūkumu.

Daļa ierēdņu netiek galā ar saviem pienākumiem, jo ​​trūkst sistēmas kompetenču noteikšanai, apmācībai un darba uzlabošanai. Tikai 20% ierēdņu ir paaugstinājuši kvalifikāciju, vadītāju vidū šis rādītājs ir mazāks par 1%, bet viņu vietnieki — mazāk par 5%. Turklāt vairāk nekā 50% no tiem, kuri ir pabeiguši padziļinātas apmācības kursus, ir neapmierināti ar apmācību kvalitāti. 6 mēnešu laikā, 37 Uzbekistānā tika nomainīti rajonu un pilsētu hakimi, kuriem trūka zināšanu un prasmju. Kā parādīja analīze, 40% ministriju centrālo aparātu vadītāju nestrādāja rajonu līmenī, un 60% no rajona līmeņa vadītājiem nav pieredzes reģionālajās vai republikas nodaļās.

Tāpēc savā runā Olija Medžlisa palātu apvienotajā sesijā valsts vadītājs norādīja, ka "nākamais svarīgais uzdevums ir izveidot kompaktu un efektīvu vadības sistēmu, kas būtu vērsta uz iedzīvotāju vajadzībām, pārveidojot centrālo departamentu."

Sanāksmē pieņemtie lēmumi

Uzbekistānas prezidenta vadītajā sanāksmē 4. augustā tika izskatīti jautājumi, kas saistīti ar likumu "Par valsts civildienestu", pēc divu gadu izstrādes, ko Senāts apstiprināja 2022. gada maijā. Likums tika izstrādāts kā tiešas rīcības dokuments un ir vērsts uz pie visaptveroša valsts civildienesta tiesiskā regulējuma. Tas attiecas tikai uz ierēdņiem un nosaka kalpošanu cilvēkiem kā vienu no civildienesta principiem, ievieš prasību deklarēt ienākumus un īpašumu, darbības novērtēšanu, pamatojoties uz KPI, un aizliegumu personām uzņemt civildienestā. kuri izdarījuši korupcijas noziegumus.

Valsts prezidents sēdē izvirzīja prioritāros uzdevumus valsts struktūrām, pamatojoties uz šī likuma prasībām. Pirmkārt, tiks ieviesta atklāta un caurskatāma darbā pieņemšanas sistēma valsts aģentūrās. Lai to paveiktu, visas vakantās amata vietas līdz gada beigām tiks ievietotas vienotā atvērtā elektroniskā platformā. Prasība nodrošināt 16 tiks anulēti dokumenti dalībai konkursā uz vakanto amatu, visi procesi tiks pārcelti uz elektronisko formu. Kandidāta zināšanas, pieredze un potenciāls tiks vērtēti atklātā konkursā. Šī sistēma jau ir eksperimentāli pārbaudīta Samarkandas reģionā un Valsts nodokļu komitejā.

Tika norādīts, ka katrai ministrijai un khokimiyat jāsāk personāla atlase no augstākās izglītības iestādēm. Lai iedibinātu sistemātisku darbu šajā virzienā, tiks izsludināta jauno speciālistu atlases programma. Programmas ietvaros tiks atlasīti talantīgi maģistranti, kuri izies praksi ministriju un khokimiyats sistēmā un pēc apmācības tiks pieņemti darbā. Programma aptvers arī ārzemēs studējošus jauniešus.

Valsts prezidents uzsvēra nepieciešamību īpašu uzmanību pievērst personāla veicināšanai pēc principa "no makhallas līdz republikas līmenim". Lai to paveiktu, no 1. novembra tiks atcelts vecā tipa objektīvais sertifikāts un tiks izmantota uz progresīvām tehnoloģijām balstīta darbinieka kvalifikācijas un sasniegumu novērtēšanas sistēma.

Tiks izveidota arī potenciālā personāla rezerve vadošiem amatiem rajonu un pilsētu līmenī, kas tiks papildināta no khokimu palīgiem un mahallasu jauniešu līderu vidus. Atkarībā no viņu kompetences viņiem tiks organizēti mērķtiecīgi kvalifikācijas kursi. Civildienesta attīstības aģentūrai, Jaunatnes lietu aģentūrai kopā ar Vatandoshlar fondu ir uzdots īstenot "100 pieredzējuši līderi" programma, kuras ietvaros 100 ik pēc diviem gadiem tiks atlasīti perspektīvi jaunie darbinieki no ierēdņu, aktīvu uzņēmēju un tautiešu ārzemēs vidus.

Uzmanība tika pievērsta arī valsts iestāžu sabiedrisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošanai. "Galvenā prasība ir cilvēku apmierinātība," šajā reizē sacīja Šavkats Mirzijājevs. Ministru prezidentam tika uzdots padarīt apkalpošanas procesus katrā ministrijā un hokimijatā saprotamus un ērtus, samazināt liekus izdevumus un dokumentus. Plānots atvēlēt vēl vienu 1 triljons summas šādiem "Atvērtā budžeta" projektiem nākamajā 6 mēnešus. Tāpēc atbildīgajām personām ir uzdots paplašināt iniciatīvas budžeta veidošanas mērogu.

Tika skarti arī civildienesta pievilcības jautājumi, jo konkurences apstākļos darba tirgū civildienestam būtu jāpiesaista arī spējīgs un kvalificēts personāls. Tāpēc Valsts prezidents uzsvēra, ka tiks stiprinātas arī ierēdņu darbības garantijas. Proti, no nākamā gada tiks ieviesta stimulu sistēma atkarībā no darbinieka pieredzes, kvalifikācijas un rezultātiem. Viņu dzīvību un veselību apdrošinās valsts. Ierēdņiem, kuri godprātīgi un apzinīgi pildīs savus pienākumus, tiks garantētas cienīgas vecumdienas.

Tika skarts arī jautājums par ierēdņu apmācību un kvalifikācijas paaugstināšanu. Tiks pārveidota Valsts pārvaldes akadēmija pie Valsts prezidenta, kas ir atsauces izglītības iestāde.pamatojoties uz visprogresīvāko ārvalstu pieredzi." Divu mēnešu laikā Ministru kabinetam būtu jāizskata darbība 110 mācību centrus ministriju sistēmā un apstiprina mērķprogrammu apmācību programmu un metožu aktualizēšanai. Atbildīgajām personām tika uzdots veidot kopīgas izglītības programmas ar ārvalstu mācību centriem un apmācīt 5,000 ierēdņiem līdz gada beigām.

Valsts prezidents uzdeva prezidenta administrācijas vadītājam līdz gada beigām pabeigt administratīvās reformas, lai ieviestu "kompakta, profesionāla, godīga, uz rezultātu orientēta vadības sistēma."

Balstīts uz ārzemju pieredzi

Rodas jautājums, kāpēc vēl nav pabeigti valsts pārvaldes pilnveides procesi, kas sākās tālajā 2017. gadā? Fakts ir tāds, ka valsts pārvaldes reforma ir viena no grūtākajām un lēnākajām reformām visā pasaulē, par ko skaidri liecina ārvalstu pieredze.

Nepieciešamība pēc izmaiņām valsts pārvaldē lielākajā daļā attīstīto pasaules valstu parādījās 1970. gadsimta 1980. gadu beigās un 1990. gados uz postindustriālās sabiedrības paātrinātas attīstības fona un provocēja valsts pārvaldes reformu, kas balstīta uz "jaunās valsts vadības" koncepciju 2000. XNUMX. un XNUMX. gados. Alberts Gors - bijušais Amerikas Savienoto Valstu viceprezidents, ASV Administratīvo reformu komisijas vadītājs - definēja reformu mērķus, piemēram, "izveidot valdību, kas darbojas labāk un maksā mazāk".

N. Parisons un N. Menings, pamatojoties uz administratīvo reformu progresa analīzi 14 pasaules valstīs, identificē savas 4 sistēmiski mērķi: samazināt valsts izdevumus, atbalstot investīcijām labvēlīgu vidi; palielināt spēju īstenot politiku, vienlaikus pārvarot ieinteresēto aprindu pretestību; valsts kā darba devēja funkciju izpildes uzlabošana, vienlaikus ierobežojot kopējās darbaspēka izmaksas; pakalpojumu kvalitātes uzlabošana un valsts un privātā sektora uzticības valdībai stiprināšana. Visu notiekošo administratīvo reformu pamatā ir jābūt šādiem principiem: demokratizācija, varas dalīšana pa valdības līmeņiem, orientācija uz klientu, koncentrēšanās uz gala rezultātu, rentabilitāte, vadības viegluma sasniegšana.

Administratīvās reformas ir saistītas ar transformācijām izpildvaras sistēmā un, balstoties uz ārvalstu pieredzi to īstenošanā, izšķir funkcionāls, procesuāls un strukturālie modeļi.

Funkcionālās reformas ietver izpildvaras sistēmas funkcionālās analīzes veikšanu, valsts institūciju pilnvaru optimizāciju, lieko un dublējošo funkciju likvidēšanu. Valsts rezervē stratēģisko vadību. Piemēram, 2002. gadā Vācijā apvienojoties Ekonomikas ministrijai un Darba ministrijai, tika izveidota Darba un ekonomikas ministrija. 2003. gadā ASV izveidoja Iekšzemes drošības departamentu, kas apvienoja 22 dažādus dienestus.

Programmas ietvaros administratīvās reformas procesuālais modelis, mainās lēmumu pieņemšanas un to īstenošanas kārtība. Galvenie mehānismi ir sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas regulēšana un standartizācija; administratīvo procedūru vienkāršošana un pārredzamība. Pašlaik lielākajā daļā Eiropas valstu ir administratīvo procedūru likumi. Paralēli administratīvajai reformai lielākajā daļā valstu tika īstenota programma "Elektroniskā valdība". Viena no procesuālā modeļa galvenajām pozīcijām ir ierēdņa statusa maiņa.

Strukturālās reformas tiek uzskatītas par vissarežģītākajām, tām ir sarežģīts raksturs un tās ietver sistēmiskas izmaiņas valsts pārvaldē, tai skaitā stratēģiskās, operatīvās vadības funkciju un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas funkciju diferenciāciju. Strukturālās reformas ir konsekventi veiktas anglosakšu valstīs (Lielbritānija, Austrālija, Jaunzēlande), savukārt romāņu-ģermāņu valstis iet pa mazāk radikālu ceļu. Par būtiskākajiem šāda veida administratīvo reformu raksturlielumiem tiek uzskatīta valsts pārvaldes decentralizācija un decentralizēto iestāžu tīkla attīstība, kas nodrošina sabiedriskos pakalpojumus, tajā skaitā izmantojot tirgus mehānismus.

Ir skaidrs, ka visus šos ekspertu norādītos nosacījumus ir gandrīz neiespējami sasniegt īsā laikā. Tāpēc reformas tiek īstenotas diezgan lēni un valstis nosaka prioritātes. Anglosakšu valstīs uzsvars tika likts uz indivīdu interešu aizsardzības sistēmas izveidi. Romāņu-ģermāņu valstīs uzsvars tika likts uz valsts iestāžu darbības efektivitātes nodrošināšanu, mehānismu ieviešanu pilsoniskās sabiedrības institūciju iesaistīšanai vadības lēmumu pieņemšanā. Postpadomju valstīm joprojām aktuāla ir pārmērīgas tiešās valsts pārvaldes likvidēšana ekonomiskajā un sociālajā jomā.

Noslēdzot ārvalstu pieredzi, der piebilst, ka faktiski administratīvā reforma nav pabeigta nevienā pasaules valstī. Faktiski tās ieviešana globālajā ekonomikā notiekošo pārmaiņu kontekstā iezīmēja sākumu secīgiem dažādu valsts pārvaldes aspektu un raksturlielumu maiņas posmiem. Taču neatkarīgi no reformas modeļa katras valsts mērķi ir samazināt valsts izdevumus aparāta uzturēšanai, uzlabot sabiedrisko pakalpojumu kvalitāti un valsts pārvaldes efektivitāti kopumā.

Noslēgumā

Runājot par procesu ātrumu valsts pārvaldes uzlabošanas jomā Uzbekistānā, nevar neizcelt dziļās un straujās sistēmiskās pārmaiņas sabiedrībā, ekonomikā un valstī, kas notikušas kopš 2017. gada. Kad iepriekš attīstītās valstis saskārās ar pāreju uz amatu. -industriālā ekonomika, viņi bija spiesti veikt administratīvās reformas, kas turpinās arī šodien, tas ir, tām ir konsekventi stabilizējošs raksturs attiecībā pret notiekošajām izmaiņām.

Valsts pārvalde ir ietvars, kas nodrošina vienmērīgu un progresīvu ekonomikas un sabiedrības attīstību, lai izvairītos no dažāda veida krīzēm. Tāpēc valsts pārvaldes reformas tiek veiktas īpaši rūpīgi un rūpīgi, izvairoties no pēkšņām kustībām un nepārdomātiem lēmumiem, jo ​​valsts pārvaldes efektivitātes pamatā ir reālas attiecības un lietu stāvoklis ekonomikā un sabiedrībā.

Tomēr pēdējos gados Uzbekistānā šajā virzienā paveiktais jau ļauj runāt par jaunu attiecību kvalitāti starp valsts iestādēm, uzņēmējiem un iedzīvotājiem, un kopumā pārmaiņu process norit diezgan ātri. Un 4.augustā notikušā valsts dienesta reformas sanāksme, ņemot vērā tajā izvirzītos apjomīgos uzdevumus, ir vēl viens būtisks solis administratīvās reformas padziļināšanā, kas pašreizējā posmā kopumā būtu jāpabeidz līdz gada beigām.

Tās tālāka padziļināšana ļaus izveidot globālām tendencēm atbilstošu valsts pārvaldes sistēmu, kas spēj nodrošināt pilsoņu tiesības un brīvības, pienācīgus dzīves apstākļus un ierēdņu darbību, savlaicīgi identificēt un efektīvi risināt sociāli politiskās un sociālās problēmas. -ekonomikas attīstību, kā arī nodrošināt pilnvērtīgu plānoto reformu īstenošanu.

Viktors Abaturovs, CERR

Dalieties ar šo rakstu: