Konstitūcijas reformēšana – jauna nodaļa Uzbekistānas modernizācijas ceļojumā

Uzbekistānas politiskās dzīves galvenais notikums šogad neapšaubāmi ir Konstitūcijas reforma, kas tika paziņota prezidenta Šavkata Mirzijojeva inaugurācijas runā pēc viņa pārvēlēšanas pagājušajā gadā. Šis ir ļoti simbolisks gads pārskatītās konstitūcijas pieņemšanai, jo decembrī apritēs 30^th gadadiena kopš Uzbekistānas kā neatkarīgas valsts pirmās konstitūcijas pieņemšanas - raksta Alberto Turkstra

Plaša mediju uzmanība tiek veltīta vienam no ierosinātajiem grozījumiem – prezidenta pilnvaru termiņa pagarināšanai no pieciem uz septiņiem gadiem –, kas pavērtu ceļu prezidenta Mirzijojeva varas nostiprināšanai. Tomēr prezidents Mirzijājevs tiek plaši uzskatīts par īsto cilvēku, lai virzītu viņa uzsākto reformu procesu. Pēc Senāta priekšsēdētāja vietnieka Sodika Safojeva vārdiem,"Esmu pārliecināts, ka cilvēkam, kurš uzsāka šīs reformas, ir jābūt iespējai tās novest līdz galam". Tāpat Uzbekistānas vēstnieks ASV Javlons Vakhabovs,  runājot vebinārā, ko organizēja Atlantijas padome, teica “Besam pilnīgi godīgi pret sevi; pašlaik Uzbekistānā nav alternatīvas politiskās figūras ar tādu pašu uzticamības un uzticības līmeni; un spēja sasniegt mūsu tautas centienus”.

Realitāte ir tāda, ka ir iesniegti vairāk nekā 200 ierosinātie grozījumi (skar aptuveni pusi no Uzbekistānas konstitūcijas 128 pantiem). 20. jūnijā, uzstājoties Konstitucionālās komisijas locekļiem, prezidents Mirzijājevs ieskicēja četras plašās reformu tematiskās jomas:

• Cilvēka cieņas paaugstināšana, aptverot visu tiesību spektru visām iedzīvotāju grupām;
• Ideja par “Uzbekistānu kā sociālu/labklājības valsti”;
• Valsts pārvaldes uzlabošana;
• Mahalas un pilsoniskās sabiedrības institūciju, piemēram, politisko partiju, kustību, masu mediju, arodbiedrību, fondu un citu sabiedrisko asociāciju statusa un lomas noteikšana.

Lasītājiem, kas nav iepazinušies ar mahalla sistēmu, tās ir hibrīdas, vietējās kopienas organizācijas, kas kļuvušas par Uzbekistānas valsts pārvaldes sistēmas institucionalizētu iezīmi. Tie darbojas daļēji valsts uzdevumā (kā vietējās pašvaldības apakšvienība) un daļēji kā sabiedrības virzītas neformālās labklājības un pakalpojumu sniegšanas struktūras sastāvdaļas. Ar ierosinātajiem grozījumiem mahallas tiks ievietotas to vēsturiski dabiskajā lomā, proti, ārpus valsts struktūras, un tām būs lielāka autonomija. 

Daudzas no ierosinātajām konstitucionālajām izmaiņām sociālajā jomā atspoguļo to, ko mēs varam lasīt Jaunās Uzbekistānas attīstības stratēģijā 2022.–2026. gadam, dokumentā, kurā redzamas daudzas atsauces uz pilsoniskās sabiedrības institūciju pilnvarošanu un jo īpaši pilsoniskās sabiedrības institūciju uzlabošanu. nevalstisko organizāciju aktivitātes utt. Nav noslēpums, ka pilsoniskās sabiedrības institūciju pilnvarošana par īstu demokratizācijas spēku var palīdzēt labāk atbalstīt Uzbekistānas ļoti vērienīgās reformu programmas īstenošanu vietējā mērogā; paaugstināt valsts amatpersonu atbildību un uzraudzību; un pastiprināt atstumto un neaizsargāto iedzīvotāju grupu viedokli, lai radītu iekļaujošākus reformu rezultātus.

Šīs ierosinātās reformas ir pamanāmas valstī, kurā pašiniciatīvas, augšupējas NVO ilgu laiku izspieda tā sauktās valdības organizētās nevalstiskās organizācijas (GONGO), kas izveidotas ar valdības dekrētiem un kuras tieši finansē no valsts budžeta. un tam ir plašs reģionālo filiāļu tīkls. Pilsoniskās sabiedrības institūciju lomas un statusa konstitucionālā nostiprināšana praksē būtu jāīsteno, atbrīvojot bieži apgrūtinošos juridiskos, regulatīvos un birokrātiskos šķēršļus, kas agrāk ierobežoja pilsoniskās sabiedrības veidošanos un neļāva neatkarīgām NVO un arodbiedrībām reģistrēties un darboties. Uzbekistānā.

Prezidents Mirzijājevs arī runāja par nepieciešamību dažas prezidenta pilnvaras nodot Olijam Medžlisam – Uzbekistānas divpalātu parlamentam. Lai gan Uzbekistāna, visticamāk, paliks spēcīga prezidenta sistēma; atsevišķas pilnvaras un funkcijas tiks deleģētas parlamenta augšpalātai (Senātam), piemēram, lielāka pārraudzība pār valsts budžeta veidošanu un izpildi; apstiprinājumu Korupcijas apkarošanas aģentūras vadītāja amatā. Noteikti būtu noderīgi, ja šāda pilnvaru deleģēšana attiektos arī uz parlamenta apakšpalātu (likumdošanas palātu), kuras locekļus izvēlas tiešās vēlēšanās.

reklāma

Uzbekistānas parlamenta lielāka līdzdalība reformu īstenošanā, aktuālāko sociāli ekonomisko, politisko un juridisko problēmu risināšanā ir nozīmīga, jo likumdošanas varas loma un vieta sabiedrības politisko institūciju struktūrā un tās spēja reāli ietekmēt ikdienas politisko lēmumu pieņemšanu – kalpo kā ļoti labs rādītājs valsts virzības pakāpei politiskās modernizācijas ceļā.

Priekšlikumi konstitucionālajām reformām nenāk tikai no Valsts prezidenta. Šis ir nepārtraukts pasākums, kurā ikvienam iedzīvotājam ir iespēja izteikties ilgstošā sabiedriskās apspriešanas laikā (sākotnēji tikai desmit dienas, bet kopš tā laika paplašināta līdz vienam mēnesim, līdz 1. augustam). 24. maijā izveidotajai Konstitucionālajai komisijai, kuras sastāvā ir “likumdevēji, senatori, visu Uzbekistānas reģionu pārstāvji, pilsoniskās sabiedrības institūciju pārstāvji, juristi, politologi un citi eksperti”, ir uzdots apkopot priekšlikumus Konstitūcijas pantu grozīšanai. . Tika izveidota tīmekļa vietne, telegrammas kanāls un zvanu centrs, ar kuru palīdzību iedzīvotāji var iesniegt savus priekšlikumus. Līdz šim ir saņemti desmitiem tūkstošu priekšlikumu.

Pēc Uzbekistānas parlamenta priekšsēdētāja vietnieka Odiljona Tojijeva teiktā, lai gan ne visi saņemtie priekšlikumi ir “formulēti konstitucionālajā valodā” vai “pieder konstitūcijai”, viņš sniedz dažas norādes, kādi ir galvenie priekšlikumi, kas saņemti no iedzīvotājiem. Tie ietver aicinājumus tieši ievēlēt reģionu gubernatorus un mērus (visus pašlaik ieceļ prezidents); bargāki sodi par korupciju; lielāka caurskatāmība visos pārvaldes līmeņos un valdības ministriju skaita samazināšana.

Svarīgi atzīmēt, ka konstitucionālo reformu nepieciešamība neizriet no tā, ka pašreizējā Satversme neatbilst mūsdienu prasībām, standartiem un demokrātijas principiem. Tas noteikti ir, kas savukārt var apgrūtināt attaisnojumu nepieciešamību to mainīt. Bet iekšā konstitucionālās komisijas priekšsēdētāja Akmala Saidova vārdiem: “Konstitūcija nav dogma, tai ir jābūt rīcības programmai. Tas nav kaut kas iesaldēts. Mums ir jāievieš jauni noteikumi, kas atbilst jaunajai Uzbekistānai un tās attīstībai. "

Labs atspulgs, ka atjauninātā Satversme ir iecerēta kā “dzīvs dokuments”, atrodams ierosinātajos 27.panta grozījumos, kas sola izbeigt zemes un mājokļu neatļautu sagrābšanu, piešķirot tiesības uz mājokļa neaizskaramību. Uzbekistānas iedzīvotāju konstitucionālās tiesības. Tas ir ļoti svarīgi, ņemot vērā lielo māju nojaukšanas un piespiedu izlikšanas gadījumu skaitu, ko pēdējā laikā ir pieredzējusi Uzbekistāna.

Pēdējais punkts, ko vērts izcelt, ir tas, ka prezidentam Mirziyojevam nebija obligāti jāaicina uz referendumu, lai pieņemtu konstitucionālās reformas. Uzbekistānas konstitūcijas 127. pantā teikts: “Uzbekistānas Republikas konstitūciju groza ar likumu, kas pieņemts ar balsu vairākumu, kas ir attiecīgi vismaz divas trešdaļas no Likumdošanas palātas deputātu un Senāta locekļu kopskaita. Uzbekistānas Republikas Oliy Majlis vai Uzbekistānas Republikas referendumā”.

Īsāk sakot, lai gan Uzbekistānas parlamentam ir pilnvaras ieviest un apstiprināt konstitūcijas grozījumus, prezidents Mirzijojevs izvēlējās tos nodot publiskam balsojumam, tādējādi padarot jauno konstitūciju par vienu cilvēku un tautas labā. Tas palielinās valsts pamatlikuma leģitimitāti, no statiska, uz valsti orientēta dokumenta pārvēršoties par dzīvu hartu, kurā galvenā uzmanība tiek pievērsta indivīdam un tās tiesībām.

Nobeigumā jāuzsver, ka Uzbekistānas jaunā mūsdienu politiskā, juridiskā un sociālekonomiskā realitāte aicina rūpīgi pārskatīt konstitūciju. Ierosinātās konstitucionālās reformas, kas tiks nodotas tautas referendumam, ir kulminācija reformu procesam, kuru uzsāka prezidents Šavkats Mirzijojevs, stājoties pie varas 2016. gadā. Vēlāk šajā gadā Uzbekistānas pilsoņiem atkal būs iespēja aktīvi piedalīties teiksim savas dzimtenes nākotnes veidošanā.

Autore, Alberto Turkstra ir Diplomātiskās pasaules projektu vadītājs

Dalieties ar šo rakstu: