Darba ņēmēju norīkošana darbā: ES garantijas pret sociālo dempingu

ES Ministru padome ir galīgi pieņēmusi jauno Izpildes direktīvu, lai uzlabotu to darbinieku aizsardzību, kuri uz laiku ir norīkoti strādāt uz ārzemēm, un uzlabotu juridisko noteiktību 13. gada 2014. maijā (sk. IP / 14 / 542). Eiropas Parlaments apstiprināja priekšlikumu par 16 aprīlī 2014 (PAZIŅOJUMS / 14 / 127). Eiropas Komisija ierosināja jaunus noteikumus par 21 martā 2012 (sk IP / 12 / 267).

Kas ir “norīkotais darbinieks”?

Darbā norīkots darba ņēmējs ir persona, kas vārdā viņa vai viņas darba devējs, tiek nosūtīts uz ierobežotu laiku, lai veiktu savu darbu teritorijā, kurai ir ES dalībvalsts, kas nav valsts, kurā viņš vai viņa parasti strādā . Šī nosūtīšana darba ņēmēja notiek, kā rezultātā darba devēja īstenot brīvību sniegt ko no 56 pantā paredzētās pārrobežu pakalpojumus Līgums par darbību Eiropas Savienības (LESD). Tiek lēsts, ka norīkoto darba ņēmēju skaits ES būtu 1.2 miljoni (mazāk nekā 1% ES darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaita). Nozare, kas visbiežāk izmanto norīkotiem darba ņēmējiem ir būvniecība (25%), jo īpaši maziem un vidējiem uzņēmumiem. Citi sektori ietver pakalpojumu, finanšu un uzņēmējdarbības nozarēm, transportu un sakarus un lauksaimniecību.

Kādi ir ES noteikumi par darba ņēmēju norīkošanu darbā?

Par uzņēmumu tiesības sniegt pakalpojumus citā dalībvalstī, un uz laiku norīkot darba ņēmējus, lai sniegtu šos pakalpojumus, ir balstīta uz no 56 pantu Līgums par darbību Eiropas Savienības (LESD). Pakalpojumu sniegšanas brīvība ir bijusi neatņemama ES sastāvdaļa kopš Eiropas Ekonomikas kopienas izveidošanas 1957. gadā, un tā ir ES vienotā tirgus stūrakmens.

Strādnieki direktīvas norīkošanu (Direktīva 96 / 71 / EK), Pieņēma 1996 un ir spēkā kopš decembra 1999, liek vietā vairākus drošības pasākumus, lai aizsargātu sociālās tiesības norīkoto darba ņēmēju un lai novērstu sociālo dempingu, kad uzņēmumi izmanto šo pakalpojumu sniegšanas brīvību.

Lai to izdarītu, direktīva pieprasa dalībvalstīm nodrošināt, ka uz norīkotajiem darba ņēmējiem attiecas uzņēmējas valsts normatīvie un administratīvie akti, kas attiecas uz:

reklāma

1. Maksimālais darba laiks un minimālais atpūtas laiks;
2. minimālo apmaksāto ikgadējo atvaļinājumu;
3. minimālās atalgojuma likmes, tai skaitā virsstundām;
4. nosacījumiem iznomāšana strādniekus, jo īpaši darba ņēmēju ar pagaidu darba uzņēmumu piedāvājumu;
5. veselības aizsardzību, drošību un higiēnu darbā;
6. aizsardzības pasākumus noteikumiem un darba nosacījumiem grūtniecēm vai tiem, kas nesen dzemdējušas, bērniem un jauniešiem, un;
7. vienlīdzīgu attieksmi pret vīriešiem un sievietēm un citi noteikumi par nediskrimināciju.

Būvniecības nozarē, kur galvenie darba nosacījumiem iepriekš uzskaitītās ir noteikti kolektīvajos līgumos vai arbitrāžas lēmumos, kas ir pasludināti par vispārēji piemērojamiem, dalībvalstis ir arī pienākums nodrošināt piemērošanu šiem nosacījumiem uz norīkotiem darba ņēmējiem.

Kas nav būvniecības aktivitātēm, dalībvalstis var izvēlēties, uzlikt noteikumus un nodarbinātības nosacījumiem, kas paredzēti kolektīvajos līgumos vai šķīrējtiesas nolēmumiem, kas ir pasludināti par vispārēji piemērojamiem.

Koplīgumiem vai šķīrējtiesas nolēmumi, kas ir pasludināti par vispārēji piemērojamiem jāievēro visiem uzņēmumiem attiecīgajā ģeogrāfiskajā apgabalā un attiecīgajā profesijā vai nozarē.

Pienākums ievērot minimālās algas likmes neliek dalībvalstīm noteikt vai ieviest minimālo algu, ja tie nav pastāv attiecīgajā dalībvalstī.

Attiecībā uz sociālo nodrošinājumu, Regula 883 / 2004 (12. pants) nosaka, ka kā atbrīvojums no vispārējā noteikuma, ka darba ņēmēji maksā iemaksas tajā dalībvalstī, kurā viņi faktiski strādā, norīkotie darbinieki turpina līdz diviem gadiem maksāt savas iemaksas tajā dalībvalstī, kurā viņi parasti atrodas nevis tajā dalībvalstī, kurā viņi uz laiku ir norīkoti. Norīkotajiem darba ņēmējiem jāpierāda, ka viņi ir samaksājuši savu sociālo nodrošinājumu tajā dalībvalstī, kurā parasti dzīvo, uzrādot tā saukto “A1” sertifikātu (iepriekš pazīstams kā E101).

Cikos Direktīvai par norīkošanu darbā pieteikties?

Direktīva 96 / 71 / EK aptver trīs pārrobežu situācijas:

1. Norīkošanu saskaņā ar līgumu, kas noslēgts starp uzņēmumu, kas veic norīkojumu, un pusi, kam pakalpojumi domāti ( "līgumslēdzējas / apakšlīgumu slēgšana");
2. norīkošanu uz uzņēmumu vai uzņēmumu, kas pieder tās pašas uzņēmumu grupas teritorijā citas dalībvalsts ( "pārcelšana uzņēmuma ietvaros"), un;
3. iznomāšana ar pagaidu darba uzņēmumā vai darbā iekārtošanas aģentūru uz lietotāja biznesu reģistrēts citā dalībvalstī.

Par norīkošanu ietilpst direktīvas:

1. Darba tiesiskās attiecības ir jāpaliek ar uzņēmumu, kas veic norīkošanu, un;
2. norīkošanu jābūt uz ierobežotu laika posmu.

Kāds ir mērķis Izpildes direktīvu?

Komisija rūpīgi uzraugot 1996. gada direktīvas īstenošanu, atklāja, ka dalībvalstis ne vienmēr pareizi piemēroja direktīvā paredzētos noteikumus. Tādēļ, lai labāk nodrošinātu pienācīgu darba ņēmēju tiesību aizsardzību, godīgu konkurenci un vienlīdzīgus konkurences apstākļus visiem pakalpojumu sniedzējiem, Komisija nolēma ierosināt pasākumus, lai vēl vairāk atvieglotu 1996. gada direktīvas īstenošanu un uzlabotu sadarbību un koordināciju starp dalībvalstu iestādēm.

Tāpēc ES Ministru padomes šodien (13. maijā) pieņemtā Izpildes direktīvas mērķis ir uzlabot un atvieglot 1996. gada direktīvā par darba ņēmēju norīkošanu pieņemto noteikumu īstenošanu, uzraudzību un izpildi praksē (sk. IP / 12 / 267).

Jaunā direktīva izpilde būs jo īpaši:

1. Uzstādīt vērienīgākus standartus, lai paaugstinātu izpratni par darba ņēmējiem un uzņēmumiem par viņu tiesībām un pienākumiem attiecībā uz noteikumiem un nodarbinātības nosacījumi;
2. uzlabot sadarbību starp valstu iestādēm, kas atbild par nosūtīšanas (pienākumu atbildēt uz lūgumiem pēc palīdzības no kompetentām iestādēm citās dalībvalstīs; divu darba dienu termiņš, lai atbildētu uz steidzamiem pieprasījumiem sniegt informāciju un 25 darba dienu termiņš, ne- steidzami pieprasījumi);
3. precizēt norīkošanas definīciju, palielinot tiesisko noteiktību norīkotajiem darba ņēmējiem un pakalpojumu sniedzējiem, vienlaikus izvairoties no tādu pastkastīšu uzņēmumu pavairošanas, kuri izcelsmes valstī neveic nekādu reālu saimniecisko darbību, bet drīzāk izmanto norīkošanu, lai apietu likums;
4. nosaka dalībvalstu pienākumus pārbaudīt atbilstību 1996. gada direktīvā paredzētajiem noteikumiem (dalībvalstīm būs jāieceļ īpašas izpildiestādes, kas atbild par atbilstības pārbaudi; to dalībvalstu pienākums, kur ir reģistrēti pakalpojumu sniedzēji, veikt nepieciešamos uzraudzības un izpildes pasākumus);
5. izveido sarakstu valsts kontroles pasākumus, ka dalībvalstis var piemērot, lai uzraudzītu atbilstību Direktīvas 96 / 71 / EK un Īstenošanas direktīva pati, piemēram,
6. pieprasot norīko uzņēmumus:

• Atzīt savu identitāti, darba ņēmēju skaits, kas norīkots darbā, sākuma un beigu datumus norīkošanu un tā ilgums, adrese darba vietas un pakalpojumu būtību;
• glabāt pamatdokumentus pieejamas, piemēram, darba līgumi, darba algas lapām un laika uzskaites lapas norīkoto darba ņēmēju;

1. uzlabot tiesību īstenošanu, un sūdzību izskatīšanu, pieprasot gan uzņēmējas un mājas dalībvalstīm, lai nodrošinātu, ka norīkotie darba ņēmēji, ar atbalstu arodbiedrību un citām ieinteresētajām trešām personām, var iesniegt sūdzības un veikt juridisku un / vai administratīvu darbību pret viņu darba devējiem, ja netiek ievērotas viņu tiesības;
2. nodrošināt, ka administratīvos sodus un naudas sodus, ko pakalpojumu sniedzējiem uzliek vienas dalībvalsts izpildiestādes par 1996. gada direktīvas prasību neievērošanu, var izpildīt un piedzīt citā dalībvalstī. Sankcijām par direktīvas neievērošanu jābūt efektīvām, samērīgām un preventīvām;
3. paredzēt pasākumus, kas nodrošina, ka norīkotie darba ņēmēji būvniecības nozarē var turēt līgumdarba tiešais apakšuzņēmējs attiecības atbildīgs par jebkuru izcilu neto atalgojumu, kas atbilst minimālajām algas likmēm, papildus vai vietā darba devēja. Alternatīvi, dalībvalstis var veikt citus attiecīgus izpildes pasākumus saskaņā ar ES un valstu tiesību aktiem, kas ļauj tiešā apakšlīgumu attiecības, efektīvas un samērīgas sankcijas pret līgumslēdzēju.

Kāpēc direktīvā iekļaut noteikumu par apakšlīgumiem atbildību?

Jaunā direktīva par pienākumu dalībvalstīm ieviest apakšuzņēmēju atbildību, vai citus attiecīgus izpildes pasākumus, būvniecības sektorā, kas ir daļa no visaptverošas pieejas labākai izpildei. Atbildība tiks ierobežota tiešo apakšuzņēmēju.

Pieņemtais teksts šodien liks dalībvalstīm, lai nodrošinātu efektīvus un samērīgus pasākumus pret darbuzņēmējiem būvniecības nozarē, lai nodrošinātos pret krāpšanu un ļaunprātīgu izmantošanu vai nu veidā apakšuzņēmuma saistībām vai citiem atbilstošiem pasākumiem.

Īpašas bažas rada norīkoto darba ņēmēju tiesību aizsardzība apakšuzņēmuma līgumu slēgšanas gadījumos. Ir pierādījumi, ka vairākos gadījumos norīkotie darbinieki ir izmantoti un atstāti, nemaksājot algu vai daļu no viņiem piederošās algas. Ir bijušas arī situācijas, kad norīkotie darbinieki nevarēja izpildīt savas algas prasības pret savu darba devēju, jo uzņēmums bija pazudis vai tā nekad nav pastāvējusi.

Šie pierādījumi nāk no veiktajām Komisijai pētījumu ziņojumi no darba inspektori, darba devējiem un arodbiedrībām, gadījumiem ziņots medijos un parlamentārie jautājumi un uzklausīšanu. Saskaņā ar šiem pierādījumiem, pārkāpumi, ekspluatācija un negodīga konkurence, šķiet, ir koncentrēta būvniecības nozarē, kas arī pārstāv visvairāk no piedāvājumi (aptuveni 25%).

Dalībvalstīs, kas jau ir sistēma apakšuzņēmuma līgumi atbildību (Austrijā, Vācijā, Spānijā, Somijā, Francijā, Itālijā, Nīderlandē un Beļģijā), tas tiek uzskatīts par efektīvu izpildi līdzeklis kombinācijā ar valsts izpildes.

Apakšuzņēmēji atbildība arī attur izmantošanu, dodot rada šķēršļus būvuzņēmējiem uzņēmējā dalībvalstī, kas citādi varētu tikt kārdinājums netieši gūt ekonomisku labumu no zemām cenām, ko apakšuzņēmējs piedāvā.

Apakšuzņēmēju atbildībai ir preventīvs un preventīvs efekts, dodot spēcīgu stimulu darbuzņēmējiem rūpīgāk izvēlēties apakšuzņēmējus un pārbaudīt, vai apakšuzņēmēji pilnībā ievēro uzņēmējas valsts noteiktos pienākumus.

Būs izpildi direktīva palielina administratīvās izmaksas uzņēmumiem?

Nē Kopumā direktīva samazinās administratīvās izmaksas uzņēmumiem, precizējot prasības dalībvalstis varētu noteikt uzņēmumiem un palielinās tiesisko noteiktību un pārredzamību.

Vienīgie papildu izmaksas uzņēmumiem būs izriet no noteikumiem par apakšlīgumu slēgšanu atbildību un būs ļoti ierobežota. Šīs izmaksas atbilst preventīvajiem pasākumiem, ko veic līgumslēdzēji tajās dalībvalstīs, kurās sistēma apakšuzņēmumu atbildības vēl nav, lai nodrošinātu, ka darbuzņēmēji izvēloties apakšuzņēmējiem, kas ievēro savas saistības. Šīs izmaksas ir pamatotas interesēs aizsargāt norīkoto darba ņēmēju. Turklāt dalībvalstis var paredzēt, ka darbuzņēmējs, kas ir izpildījis pienācīgas pārbaudes saistības, nav atbildīgs.

Būs Tiesību piemērošanas direktīvu ierobežo valsts kontroles pasākumiem, ko dalībvalstis var noteikt pakalpojumu sniedzējiem?

Jaunā direktīva izveido sarakstu valsts kontroles pasākumus, kas tiek uzskatīts par pamatotu un samērīgs, ko dalībvalstis var piemērot, lai uzraudzītu atbilstību Direktīva 96 / 71 / EK un izpildi pati direktīva. Šis saraksts ir balstīts uz judikatūru Tiesas. Teksts kā pieņemts ļaus dalībvalstīm noteikt papildu pasākumus, kas pārsniedz tos, kas uzskaitīti ar nosacījumu, ka šie papildu pasākumi ir pamatoti un samērīgi, paziņo Komisijai un ka pakalpojumu sniedzēji ir informēti.

Kurš ir atbildīgs par norīkošanu uzņēmumiem un pareizu piemērošanu obligāto darba apstākļu kontroli?

Jaunajā izpildes direktīvā tiks precizēta uzņēmējas dalībvalsts loma, lai nodrošinātu, ka norīkotajiem darba ņēmējiem tiek piemēroti uzņēmējas valsts noteikumi par darba apstākļiem, un cīņā pret ļaunprātīgu izmantošanu. Teksts arī uzsver valstu kontroles pasākumu un pārbaužu nozīmi.

Kā noteiktu informāciju par norīkotāja uzņēmuma galvenokārt pieejama reģistrācijas dalībvalstī, izpildi direktīva paredz arī efektīvāku un efektīvāku sadarbību starp dalībvalstīm, tostarp izmantojot esošo Iekšējā tirgus informācijas sistēmas (IMI) administratīvās sadarbības dalībvalstis, kas izveidota ar Regula (ES) 1024 / 2012.

Vai Izpildes direktīvā tiek ievēroti dalībvalstu atšķirīgie sociālie modeļi un darba attiecību sistēmas?

Saskaņā ar no 152 panta Līgums par ES darbību (LESD)Jaunais izpildi direktīva respektē atšķirības valstu darba attiecību sistēmām. Tas paredz elastīgus risinājumus, ievērojot lomu darba devēju un darbinieku pārstāvju dalībvalstīs.

Dalībvalstis var, piemēram, pieprasīt izraudzīta kontaktpersonu vārdā risināt sarunas par norīkotāja uzņēmuma ar attiecīgajiem sociālajiem partneriem, vai deleģēt uzraudzību piemērojamos darba nosacījumiem koplīgumos sociālajiem partneriem.

Kad būs direktīva stāsies spēkā?

Izpildi direktīva stāsies spēkā divdesmitajā dienā pēc publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, un sniedz dalībvalstīm divu gadu transponēšanas termiņa beigām.

Kāpēc ne pārskatīt 1996 Direktīvu par darba ņēmēju norīkošanu darbā?

1996. gada direktīva jau paredz ļoti skaidrus aizsardzības pasākumus, lai aizsargātu norīkoto darba ņēmēju sociālās tiesības un novērstu sociālo dempingu, un nodrošina atbilstošu līdzsvaru starp darba ņēmēju tiesību aizsardzību un pakalpojumu sniegšanas brīvību. Direktīva jau paredz, ka uzņemošajām dalībvalstīm jānodrošina, ka norīkotajiem darba ņēmējiem to teritorijā ir tiesības aizsargāt uzņēmējas valsts normatīvos un administratīvos aktus par vissvarīgākajiem darba apstākļiem un jo īpaši par minimālajām algas likmēm, darba laiku un noteikumiem veselība un drošība darbā.

Cik ņēmēji ir norīkoti Eiropas Savienībā?

Vienīgā saskaņota mērīšanas metode, cik daudz darba ņēmēji tiek norīkoti no vienas dalībvalsts uz citu, pamatojoties uz skaitu, kas izsniegtas piedāvājumi uz citu valsti, sociālās drošības sertifikātiem. Ja darba ņēmējs ir norīkots līdz 24 mēnešus uz citu valsti, un ievērojot papildu nosacījumu izpildes, ir "portatīvo dokuments A1" (PDA1, agrāk pazīstams kā E101) izsniedz apliecinātu kuriem sociālās drošības tiesību akti attiecas uz turētāju. Pieejamais pēdējais datiem ir 2011.

Pamatojoties uz vairākiem PDA1 izdots, jo 2011, galvenās izcelsmes valstis Norīkoto darbinieku bija Polija, Vācija un Francija, kam seko Rumānija, Ungārija, Beļģijā un Portugālē.

Galvenās saņem valstis bija Vācija un Francija seko Nīderlandē, Beļģijā, Spānijā, Itālijā un Austrijā.

PD A1 izsniedz norīkošanu no top trīs izcelsmes valstīs:

• Polija 228,000
• Vācija 227,000
• Francija 144,000.

Četras citas valstis (BE, RO, HU un PT) reģistrēti vairāki lielāks nekā 50,000 un seši citi (ES, SI, SK, LU, IT, UK) izsniegto starp 30,000 un 50,000 PD A1 par sludinājumus. Skaitļi vairumā citu valstu, bija ievērojami zemākas.

Skaits PD A1 nosūtot valsti izsniegta, 2011 (in 1,000s)

Valstīm, kas saņem visvairāk norīkotiem darba ņēmējiem 2011:

• Vācija 311,000
• France 162,000
• Beļģija 125,000
• Nīderlande 106,000

Citas valstis, kas saņēmušas ievērojamu skaitu (30,000-80,000) norīkoto darba ņēmēju 2011 bija Austrija, Itālija, Šveice, Spānija, Lielbritānija un Norvēģija.

 

Ieraksti pēc galamērķa valstī, 2011 (in 1,000s)

Avots: Administratīvie dati no ES valstīm, IS, LI un NO uz PD A1 izdota saskaņā ar Padomes Regulu (EK) Nr 883 / 2004 par koordināciju sociālās drošības sistēmas.

Vairāk informācijas

Nodarbinātības ĢD tīmekļa vietne
Sīkāka informācija par darba ņēmēju norīkošanu darbā
Detalizētāki statistika par norīkoto darba ņēmēju
László Andor vietne
Sekojiet László Andor par čivināt
Abonējiet Eiropas Komisijas bezmaksas e-pastu: biļetens par nodarbinātības, sociālo lietu un integrācijas

Dalieties ar šo rakstu: