Ukrainas garais gājiens pret nelegālo tabakas tirdzniecību

Saskaņā ar Transparency International, NVO, kas strādā vairāk nekā 2022 valstīs, lai izbeigtu korupcijas netaisnību, 100. gada korupcijas uztveres indeksu, Ukraina ir viena no retajām valstīm, kas pagājušajā gadā kļuva mazāk korumpētas – raksta Tetjana Koščuka, Ph. ), eksperts nodokļu jautājumos Growford Institute.

Kijeva pirmo reizi gūst labumu no cīņas pret endēmisko korupciju. Salīdzinot ar laiku pirms desmit gadiem, Ukraina tagad gūst par 8 punktiem vairāk. Tādējādi kopējais skaits ir 33, kas ir vēsturiski augstākais rādītājs valstij, kas cīnās aizsardzības karā.

Valstī ir senas tradīcijas un slikti korupcijas rādītāji. Korupcijas prakse un organizētā noziedzība ir dziļi iesakņojusies Ukrainas sabiedrībā, kur atbildīgi ir oligarhi. Tiesībaizsardzības iestādēm ir ļoti slikta reputācija. Valsts robeža ar Eiropas Savienību, kas stiepjas vairāk nekā 1 kilometru garumā, tradicionāli ir bijusi nelegālās tirdzniecības vieta, kur cigaretes ir preču saraksta augšgalā gan rentabilitātes, gan transportēšanas viegluma ziņā. Mūsdienās lietas strauji mainās. 

Kopš 2019. gada prezidenta Zelenska valdība ir smagi strādājusi, lai apkarotu nelegālo tabakas tirdzniecību. Pēdējos gados ir sperti slavējami un tajā pašā laikā vērienīgi soļi, lai novērstu šo praksi. 

Zelenska reformu programma nerada nekādas šaubas par viņa nodomu izskaust nelikumīgas darbības un pastiprināt cīņu pret korupciju. Ukrainas prezidents nesen atlaida duci dažādos skandālos iesaistīto padomnieku, ministru vietnieku, prokuroru un reģionālo administratoru. 

Kopš stāšanās amatā Zelenskis starptautiskajai sabiedrībai uzsvēris, ka korupcijas apkarošanu savā valstī noteiks par galveno politikas prioritāti. Zelenska pretkorupcijas politikas būtiska sastāvdaļa ir cīņa pret nelegālo tabakas tirdzniecību, jo tā ir cieši saistīta ar noziedzīgām darbībām, organizēto noziedzību un melnā tirgus tirdzniecību.  

Nelegālo tabakas rūpnīcu slēgšana un to iekārtu un izstrādājumu konfiskācija, korumpētu amatpersonu aresti liecina, ka korupcijas apkarošana nav tikai skatlogu kārtošana, tā ir runa. 

reklāma

Lai risinātu šo cīņu, Zelenskim ir liels nopelns starp saviem cilvēkiem. Viņa popularitāte pagājušā gada beigās pieauga līdz 84 procentiem. 

Zelenskis zina, ka viņa pretkorupcijas politika ir izšķiroša valsts pastāvīgajam starptautiskajam atbalstam. Tas atspoguļojās viņa 24. janvāra runā, kas lielā mērā bija veltīta šim jautājumam. 

Viņa runa nezaudēja savu efektu, jo gan Vācija, gan ASV gandrīz nekavējoties paziņoja, ka nosūtīs kaujas tankus uz Ukrainu. 

Ukraina ilgu laiku bija vadošā nelegālo cigarešu tranzīta valsts uz Eiropu. Taču pēdējos gados ir krasi pieaudzis nelikumīgas ražošanas apjoms vietējam tirgum. Līdz ar to nelegālā tabakas tirdzniecība ir sasniegusi augstāko īpatsvaru kopš valsts neatkarības iegūšanas 1991. gadā.

Varētu domāt, ka Krievijas iebrukums aptur korupcijas apkarošanas politiku. Tomēr cīņai pret korupciju, organizēto noziedzību un nelegālo tabakas tirdzniecību ir nozīme pašreizējā kara atrisināšanā. Tas arī nosaka ātrumu, ar kādu Ukraina var iegūt biļeti dalībai ES.

Kijevas septiņu gadu plāna ieviešana 2018. gadā, kas paredzēja palielināt akcīzes nodokli tabakai par 20 procentiem gadā līdz 2025. gadam, lai sasniegtu ES dominējošo minimālo akcīzes likmi, nenoliedzami ir paātrinājusi Ukrainas nelegālo cigarešu tirdzniecību līdz nepieredzēti augstam līmenim. .  

Pirmajā līguma darbības gadā akcīzes nodokļi uzreiz pieauga par 30 procentiem. Rezultātā līdz 2021. gadam nelegālās tabakas tirdzniecības tirgus daļa sasniedza 20.4 procentus. Tas bija divas reizes salīdzinājumā ar iepriekšējo gadu. 

2017. gadā nelegālā tabaka veidoja tikai 2 procentus no kopējā tabakas patēriņa. 2022. gadā šis procents vēl pieauga līdz 21.9 procentiem. 

Pastāv nenoliedzama saikne starp nelegālās tirdzniecības uzplaukumu un pastāvīgo akcīzes nodokļu pieaugumu. Vēsturiski Ukrainā vienmēr bija zemas tabakas cenas, kas nozīmēja, ka nelegālajai tirdzniecībai nebija izredžu. 2016. gadā nelegālais cigarešu tirgus tika lēsts tikai 1.1 procenta apmērā.

Būtu traģēdija, ja Ukraina būtu spiesta izturēt finanšu aizplūšanu, ko tie paši pārdomāti pasākumi ir radījuši, piemēram, Francijā, kur pēc paātrināta un pārspīlēta tabakas akcīzes paaugstināšanas gandrīz trīskāršojās nelegālā tirgus daļa, un saskaņā ar KPMG datiem nozīmē kopējos 6 miljardu eiro zaudējumus Francijas valstij.

Pēc kara uzliesmojuma 2022. gada februārī situācija pasliktinājās, un nelegālā tabakas tirdzniecība sasniedza jaunus rekordaugstumus. Cita starpā ekonomiskās situācijas pasliktināšanās, loģistikas kanālu darbības traucējumi, inflācijas radītā pirktspēja (gandrīz 24 procenti 2022. gada augustā) un vienlaikus akcīzes nodokļa palielināšana tabakas izstrādājumiem mudināja arvien vairāk cilvēku meklēt lētāku. alternatīvas, nonākt nelegālo tabakas ražotāju rokās.

Ietekme uz Ukrainas valsts kasi bija acīmredzama. Kijeva 375. gadā nelegālās cigarešu tirdzniecības dēļ zaudēja vairāk nekā 2021 miljonus eiro konvertētos nodokļu ieņēmumos. 2022. gadā ieņēmumu zaudējumi tika lēsti gandrīz pusmiljarda eiro apmērā. Ieņēmumi, kas valstij ļoti nepieciešami, lai finansētu karu pret Krieviju. 

Akcīzes paaugstinājumu ieviešana valsts kasē neienesa vairāk ieņēmumu, bet nedaudz mazāk, un, pieaugot cenām parastajā tabakas tirgū, nelegālā tabakas tirdzniecība kļuva pievilcīgāka. 

Zelenska administrācija nav bijusi dīkdienīga skatītāja, kas vēro nelegālās tirdzniecības augšanu. Gluži pretēji. Administrācija mudināja tiesībsargājošās iestādes apkarot vismaz sešas vietas, kur tika ražotas vietējam un starptautiskajam tirgum paredzētās cigaretes. Un, ja jūs vizualizējat "garāžas pārvietošanos" - jūs kļūdāties! Tie bija labi aprīkoti uzņēmumi ar pienācīgu tehniku. Tiek apgalvots, ka aiz muguras stāvēja amatpersonas un pat vietējās tiesībaizsardzības iestādes, lai pasargātu viņus no slēgšanas.

Ražošanas vietu slēgšana ir būtisks pirmais solis. Turpinot tālāk, ja Ukraina vēlas mainīt šo situāciju un uzvarēt karā pret plaukstošo nelegālo tirdzniecību, tai būs jāturpina un jāpastiprina savi centieni. Tomēr atrast līdzsvaru starp tabakas akcīzes nodokļa pieaugumu, no vienas puses, un cīņu pret nelegālo cigarešu tirdzniecību, no otras puses, ir izaicinošs un sarežģīts uzdevums, kas prasa nepieciešamos pasākumus un pūles. 

Piemēram, centrālā koordinācija augstākajā administratīvajā līmenī, pastiprināta sadarbība ar ES dalībvalstīm, reģionālās un starptautiskās sadarbības stiprināšana, civildienesta pārbaudes, muitas un robežinspektoru kontrole, policijas spēku un likumdošanas stiprināšana, izpratnes veidošanas kampaņas u.c. 

Kara un ekonomiskās situācijas pasliktināšanās rezultātā, apvienojumā ar ikgadējo akcīzes nodokļa palielināšanu cigaretēm, Zelenska pretkorupcijas politika ir pamats ilgstošam un noturīgam gājienam cīņā pret tabakas izstrādājumu nelegālo tirdzniecību.

Tetjana Koščuka, Ph.D. (ekonomikā), ir Growford institūta nodokļu eksperte

Dalieties ar šo rakstu: