Gatavošanās Lielbritānijas sarunām #Brexit

Turpmāko mēnešu laikā šo dažādo un dažkārt atšķirīgo viedokļu sadalīšana Brexit modelī, par kuru var vienoties ar ES, būs ārkārtīgi grūti, it īpaši, ja daudzi ievērojami Brexit čempioni Parlamentā un plašsaziņas līdzekļos prasa ātri izbeigt Apvienotās Karalistes dalību ES un skatoties, vai nav atkāpšanās pazīmju. Bet, lai Lielbritānija izkļūtu no pašreizējās institucionālās robežas un atkal pārņemtu kontroli pār savu likteni, premjerministram un viņas partijai būs jāpārvar savas un valsts iekšējās domstarpības un jāsāk ātras un intensīvas sarunas, kas izveido pamatu ilgtspējīgas nākotnes Apvienotās Karalistes un ES attiecības vienlaikus ar Lielbritānijas izstāšanās nodrošināšanu no ES.

Iemesli nesteigties ar 50. panta procesu

Kādā brīdī Maijam būs jāizdara 50. pants - process, kas noteikts ES līgumos, ar kuru Apvienotā Karaliste oficiāli apspriedīs savu izstāšanos no ES ar pārējām 27 dalībvalstu valdībām. Ir svarīgi, lai premjerministrs aizkavētu šo procesu tik ilgi, cik tas ir iespējams.

Kad viņa to izdarīs, sākas divu gadu laika atskaite, kurā jāaizpilda vai nu izstāšanās līgums (ja vien Apvienotā Karaliste nav mēģinājusi kādā brīdī atsaukt savu izstāšanās pieprasījumu), vai arī vienbalsīgi jāvienojas par sarunu pagarināšanu. ar pārējām 27 ES dalībvalstīm. Ja 50. panta sarunas beidzas bez vienošanās par izstāšanās nosacījumiem un / vai bez kāda veida pārejas režīma Lielbritānijas piekļuvei ES tirgum, tad Apvienotā Karaliste automātiski atgriežas attiecībās ar ES, ko pārvalda Pasaules Tirdzniecības organizācija (PTO). noteikumiem. Tas radītu virkni potenciāli kaitīgu jaunu šķēršļu Apvienotās Karalistes piekļuvei ES tirgum un izmisīgu steigu parakstīt jaunus nolīgumus ar trešām personām, lai kompensētu, bet no vāja stāvokļa. Kopumā šī dinamika nozīmē, ka pēc 50. panta izmantošanas Apvienotās Karalistes sarunu sviras ar ES ir ievērojami samazinātas.

Tāpēc, pirms viņa to dara, premjerministram vajadzētu būt trim prioritātēm. Pirmkārt, viņai jānodrošina, ka komandas ir izveidotas un pabeigts sagatavošanās darbs, lai pārvaldītu Apvienotās Karalistes atdalīšanas procesu no 40 gadu dziļas ekonomiskās un regulatīvās integrācijas ar ES. Šī būs viena no vissarežģītākajām sarunām, ko jebkad ir sākuši Lielbritānijas ministri un ierēdņi.

Risināmās tēmas cita starpā būs vienošanās par ES un AK pilsoņu tiesībām viena otras valstīs; slēgt Lielbritānijas izdevumu saistības attiecībā uz ES budžetu; regulatīvo pienākumu nodošana no ES aģentūrām, kurām ir nozīme Apvienotās Karalistes vietējos tiesību aktos, piemēram, Eiropas Zāļu aģentūra, Lielbritānijas kolēģiem; pārstrādāt līgumus, kas izstrādāti saskaņā ar ES tiesību aktiem; veikt jaunus pasākumus, lai turpinātu Apvienotās Karalistes piekļuvi vienotajai Eiropas gaisa telpai un ES iekšējam enerģijas tirgum; statusu Apvienotās Karalistes saistībām attiecībā uz ANO mērķiem vides jomā, kas noteiktas ar ES tiesību aktiem; nodrošināt, ka AK turpina ievērot ES sankcijas pret Krieviju; pārrobežu drošības pasākumu pielāgošana, tostarp nepārtraukta savstarpēja piekļuve izlūkošanas datu bāzēm; AK un ES zvejnieku tiesības zvejot viens otra ūdeņos; un pārejas drošības pasākumu noteikšana attiecībā uz palielinātu ES imigrāciju uz Lielbritāniju vai Apvienotās Karalistes pilsonības pieteikumiem.

Neskatoties uz dziļu tautas un politisko neapmierinātību ar Lielbritāniju visā ES, Apvienotajai Karalistei joprojām būs atbalsts, lai nesteigtos izmantot 50. pantu starp galvenajiem ES līderiem, kuru valstis ir ilgstoši Apvienotās Karalistes sabiedrotie un galvenie tirdzniecības partneri, piemēram, Vācija un Nīderlande. Viņi vēlas pēc iespējas vienmērīgāku pārejas procesu. Sarunu mandātu ES 27 nosaka dalībvalstis, nevis Eiropas Komisija. Tomēr ES līderi, šķiet, ir apņēmušies pabeigt sarunas pirms 2019. gada vasarā gaidāmajām Eiropas Parlamenta vēlēšanām un jaunas Eiropas Komisijas iecelšanas. Tas nozīmē, ka no viņu viedokļa 50. panta process būtu jāsāk vēlākais 2017. gada maija sākumā, iespējams, tieši pēc Francijas prezidenta vēlēšanām.

reklāma

Padariet to par vienu sarunu

Otrkārt, un pats galvenais, Terēzai Mejai pēc iespējas ir jāatrisina iekšējās pretrunas, kas slēpjas pēc “Brexit” balsojuma, lai viņa varētu apspriest ietvaru galīgajai Apvienotās Karalistes un ES gala valstij 50. panta procesa laikā, nevis pēc tā noslēgšanas. Mēģinājums meklēt divpakāpju aiziešanu ar pagaidu pārejas kārtību, kā to ir aizstāvējuši Damians Čalmerss un Anands Menons, pagarinās ekonomisko nenoteiktību Lielbritānijā un ES, riskējot padziļināties, nevis mazināt tautas un politiskās domstarpības par gala valsti un vēl vairāk aizkavē Apvienotās Karalistes iespējas noslēgt jaunus tirdzniecības nolīgumus ar trešām personām.

Ar 50. panta procesa pabeigšanu un aiziešanu no ES nepietiks, lai varētu nopietnas sarunas par turpmākajiem Lielbritānijas tirdzniecības darījumiem visā pasaulē. Valstīm ārpus ES vispirms būs jāzina, kāda veida līgumi Lielbritānijai ir ar ES. Pretējā gadījumā saistības, kuras varētu uzņemties Lielbritānija, varētu ignorēt izcelsmes noteikumi vai normatīvās saistības, kas Apvienotajai Karalistei jāuzņemas ES, lai saglabātu vislabāko iespējamo piekļuvi ES vienotajam tirgum, kas, iespējams, joprojām būs galamērķis gandrīz pusei no Lielbritānijas ārējās tirdzniecības.

Tāpēc pieeja, kas visām pusēm piedāvātu vislielāko noteiktību, paredzētu sasaistīt 50. panta sarunu procesu par Lielbritānijas izstāšanos ar procesu, lai noteiktu pamatu jaunajām attiecībām ar ES. Faktiski valdībai nevajadzētu iedarbināt 50. pantu, kamēr ES valdības nav kopīgi paziņojušas, ka tās paralēli veiks sarunas par šo sistēmu un attiecīgi norādīs Komisijai. Galu galā 50. pantā ir teikts, ka “Savienība ved sarunas un noslēdz nolīgumu ar šo valsti, nosakot kārtību tās izstāšanai, ņemot vērā tās turpmāko attiecību ar Savienību sistēmu”.

Trešajam Terēzas Mejas mērķim nevajadzētu būt pabeigt 50. panta procesu, kamēr nav panākta vienošanās par turpmākajām Apvienotās Karalistes un ES attiecībām. Konkrēti, Lielbritānijas valdībai būtu jācenšas nodrošināt, ka Eiropadome un Eiropas Parlaments oficiāli apstiprina jauno sistēmu un tās atbilstošo līgumu bāzi pēc 50. panta procesa pabeigšanas, bet pirms formāli stājas spēkā tās izstāšanās līgums. Šim “ēnu līgumam”, kā to ir aprakstījis profesors Derrick Wyatt, būtu vajadzīgs ilgāks laiks, lai to pabeigtu un ratificētu, taču tas varētu pārvaldīt Apvienotās Karalistes un ES attiecības līdz brīdim, kad ratifikācijas būs pabeigtas. Tas ļautu Apvienotajai Karalistei izpildīt dažas no galvenajām Brexit prasībām, tostarp pārtraukt (vai vismaz samazināt) maksājumus ES budžetā un brīvā darbaspēka kustībā un sākt sarunas par trešo pušu tirdzniecības nolīgumiem. Lielbritānija varētu arī atteikties no jauna komisāra un jaunā 2019. gada Eiropas Parlamenta locekļu izvēles.

Vai šos abus procesus varētu apvienot tik saspringtā termiņā, pat ar plašu sagatavošanās darbu un novēlotu 50. panta sākumu? Skaidrs, ka šī situācija ir ļoti atšķirīga no 2016. gada februāra, kad Apvienotās Karalistes un ES valdību vadītāji David Cameron ES sarunu ietvaros parakstīja juridiski saistošu, uz nākotni vērstu deklarāciju. Neskatoties uz to, ES 27 valstu valdībām būtu iemesls vēlēties vēlreiz panākt pieņemamu vienošanos ar Lielbritāniju, arī tāpēc, ka Lielbritānijas pēkšņa pāreja uz PTO statusu varētu nopietni kaitēt abu pušu ekonomikai. Un sarunu noslēgšana saskaņā ar 50. pantu bez skaidras priekšstata par turpmākajām Apvienotās Karalistes un ES attiecībām ES 27 dalībvalstīm padarītu daudz grūtāku atrisināt izmaiņas ES savstarpējās attiecībās. Piemēram, Brexit būtiski ietekmēs neto iemaksu sadalījumu ES budžetā, zvejas tiesību un pienākumu sadali, lai sasniegtu ES mēroga klimata pārmaiņu mērķus. Turklāt daudzus jautājumus, kas jāatrisina saskaņā ar 50. panta sarunām par izstāšanos, varētu vieglāk noslēgt, ja abas puses vismaz vienotos par to, kāds būs jauno Lielbritānijas un ES attiecību pamats.

Kā varētu izskatīties jaunais Apvienotās Karalistes un ES pamatnolīgums?

Izskatoties, ka veiksmīgas atvaļināšanas kampaņas galveno prasību apmierināšana prasīs vismaz (1), ka ES tiesību aktiem vairs nav virsroku pār Lielbritānijas likumiem; (2) Parlamenta spēja noteikt kontroli pār darbaspēka kustību no ES un lemt par turpmākajiem maksājumiem ES; un 3) AK brīvība slēgt savus tirdzniecības darījumus. Kaut arī par dalību Eiropas Ekonomikas zonā (EEA - “Norvēģijas variants”) varētu sarunāt samērā ātri (lai gan tam vispirms būtu jāpievieno Apvienotajai Karalistei pievienoties Eiropas Brīvās tirdzniecības zonai), un tā turpinātu Lielbritānijai nodrošināt pilnīgu, neierobežotu piekļuvi vienotajam preču, pakalpojumu un kapitāla tirgū, šķiet, ka tas neatbilst populārā vai politiskā referenduma rezultāta mandātam.

Tas prasītu, lai Lielbritānijas darba tirgus paliktu pilnībā atvērts ES darba ņēmējiem. Tas pieņemtu, ka Lielbritānijas parlaments bez izmaiņām un bez oficiāla sēdekļa pie ES galda pieņemtu visus jaunos ES vienotā tirgus standartus un noteikumus. Un Lielbritānijas spēju slēgt divpusējus tirdzniecības līgumus ar trešām pusēm lielā mērā ierobežotu vajadzība, lai Apvienotās Karalistes imports atbilstu ES vienotā tirgus standartiem, un eksports uz ES, lai izpildītu ES vienotā tirgus “izcelsmes noteikumus”.

Loģiski, ka tāpēc Apvienotā Karaliste, visticamāk, meklēs sistēmu, kas novedīs pie kāda veida uzlabota divpusēja brīvās tirdzniecības un ieguldījumu nolīguma ar ES, iekļaujot stingru regulatīvo dimensiju - sava veida starpkanālu tirdzniecības un investīciju partnerību vai “CTIP”. Galvenie elementi varētu būt:

• Apvienotā Karaliste izstājas no ES muitas savienības, bet Apvienotā Karaliste un ES vienojas saglabāt tarifus viena otras eksportam visās nozarēs pēc iespējas nulle vai pēc iespējas zemāka, atspoguļojot abpusēju labumu. Tas būtu īpaši svarīgi, lai uzturētu integrētas piegādes ķēdes, piemēram, automobiļu un ķīmijas nozarēs. Galvenais izaicinājums atrast veidus, kā izvairīties no fiziskas robežkontroles nepieciešamības Lielbritānijas un ES preču tirdzniecībā;
• Apvienotā Karaliste saglabā visjaunākos ES noteikumus un standartus, īpaši galvenajās nozarēs, piemēram, finanšu pakalpojumos, lai eksportētajām precēm un pakalpojumiem nodrošinātu ērtu piekļuvi ES vienotajam tirgum. Tas nebūtu grūti, ņemot vērā, ka Lielbritānija jau piemēro šos noteikumus un standartus, kurus tā pirmkārt palīdzēja izstrādāt. Ja AK pēc Brexit vēlētos Lielbritānijā piemērot savus jaunos standartus attiecībā uz netirgotām precēm un pakalpojumiem (piemēram, mazumtirdzniecības un viesmīlības nozarēs), tā to varētu darīt. Tomēr, ja atšķirīgie Lielbritānijas standarti ir pretrunā ar eksportam paredzētajiem produktiem vai pakalpojumiem, tad Lielbritānijas eksportētājiem būtu jārēķinās ar divu standartu kopumu, viens katram tirgum - Apvienotās Karalistes un ES, rēķina;
• Apvienotā Karaliste un ES-27 vienojas par sistēmu cilvēku un darba ņēmēju pārvietošanai vienas otras jurisdikcijā, bet tāda, kas neatbilst pašreizējiem brīvas pārvietošanās noteikumiem. Piedāvātās idejas ietvēra pārvietošanās atļaušanu tikai tad, ja darba piedāvājums jau ir izteikts, un ierobežo ģimenes atkalapvienošanos;
• AK piekrīt veikt maksājumus ES, lai saglabātu savu dalību Eiropas mēroga zinātniskās un izglītības programmās un ES reģionālā atbalsta fondos, lai palīdzētu saglabāt visizdevīgāko piekļuvi vienotajam tirgum;
• Mehānismu izveide pastāvīgai koordinācijai starp Apvienotās Karalistes regulatoriem un to kolēģiem ES visās nozarēs, lai nodrošinātu noteikumu savstarpēju līdzvērtību un to vieglu savstarpēju sertifikāciju. Tas palīdzētu abām pusēm saglabāt pēc iespējas brīvāku savstarpēju piekļuvi tirgum, kāds vien iespējams nākotnē, jo esošie noteikumi un standarti tiek pielāgoti vai tiek ieviesti jauni sektoriem, piemēram, digitālajiem pakalpojumiem, biotehnoloģijām un energoefektīviem produktiem. Tas varētu arī kalpot par priekšteci Apvienotās Karalistes dalībai Transatlantiskās tirdzniecības un investīciju partnerības (TTIP) regulatīvajos aspektos. Apvienotās Karalistes vietējā tirgus lielums, tās zinātnieku un uzņēmumu novatoriskās prasmes un kompetence regulēšanas jomā padarītu to par ietekmīgāku divpusējo standartu noteikšanas sarunu dalībnieku nekā Norvēģija EEZ. Bet Lielbritānijai, iespējams, trūks Norvēģijas oficiālo tiesību uz apspriešanos, un savstarpēji pieņemama strīdu izšķiršanas mehānisma izveide attiecībā uz normatīvo aktu ievērošanu būtu viens no vissāpīgākajiem elementiem šajā nolīgumā.

CTIP, kas balstīts uz šiem principiem, varētu apmierināt referenduma iznākumu, vienlaikus samazinot izstāšanās ekonomiskos traucējumus. Tas varētu būt arī pietiekami elastīgs, lai pielāgotu dažus īpašus pasākumus Skotijai un Ziemeļīrijai. Bet, lai īstenotu šo pieeju, Apvienotajai Karalistei būtu jāsāk arī tūlītēja sagatavošanās iestāties PTO kā atsevišķai dalībniecei - tas pats par sevi ir potenciāli sarežģīts process, ņemot vērā, ka tam būs nepieciešama visu 163 citu PTO dalībvalstu vienprātīga apstiprināšana , no kuriem daži varētu mēģināt nodrošināt komerciālas vai politiskas priekšrocības no procesa.

No otras puses, saskaņā ar šo pieeju Apvienotā Karaliste varētu izmantot starptautisko tiesību nepārtrauktības principu, lai mēģinātu nodrošināt, ka tas saglabā vairāk nekā piecdesmit tirdzniecības darījumu priekšrocības, kas ES pašlaik ir ar trešām valstīm, piemēram, Kanādu, Meksiku un Dienvidkoreja, ietaupot visus divpusējos uzlabojumus nākotnes datumam. Šis princips labi palīdzēja pārvaldīt, piemēram, Čehoslovākijas sadalīšanos, kaut arī tā bija “samta šķiršanās”, kuru aktīvi meklēja abas puses.

Secinājumi

Raugoties no Apvienotās Karalistes nacionālo interešu viedokļa, izstāšanās no ES, iestāšanās PTO un Apvienotās Karalistes un ES pamatnolīguma pabeigšana būtu ideāli jāveic kā vienlaicīgas, savstarpēji atsauces, daudzslāņu sarunas, lai arī cik sarežģīts un sarežģīts šis process būtu.

Uzticamu struktūru izveide Lielbritānijas un ES turpmākajai regulatīvajai sadarbībai būs viens no vissvarīgākajiem elementiem, lai panāktu labo pusi. Šeit nākotnē var tikt apmaksātas galvenās Brexit ekonomiskās izmaksas Lielbritānijai. Jauni ES noteikumi un standarti varētu būt izstrādāti, lai dotu priekšroku ES uzņēmumiem. Investori var izvēlēties mērķēt savus ieguldījumus un radīt darbavietas tuvu politiskās varas centriem ES, nevis tikai viskonkurētspējīgākajās Eiropas vietās, piemēram, Lielbritānijā. Standartu raksturs var būt arī ierobežojošāks nekā tas būtu gadījumā, ja Apvienotā Karaliste būtu bijusi pie galda, it īpaši finanšu un digitālo pakalpojumu jomā. Un bažas par turpmākajām regulējuma atšķirībām starp Lielbritāniju un ES mazinās Apvienotās Karalistes pievilcību ārvalstu investoriem, kuri citādi būtu uzskatījuši Lielbritāniju par vārtiem uz lielāku ES tirgu.

Bet Apvienotā Karaliste nebūtu jāsāk no pirmā laukuma. Visiem iesaistītajiem ir milzīgi savstarpēji izdevīgi, lai šis process būtu pēc iespējas ātrāks un bez konfrontācijas. Un Lielbritānijas izslēgšana no ES galda un ietekmes zaudēšana attiecībā uz tās nākotnes piekļuves nosacījumiem ES tirgum, iespējams, Briselē un ES galvaspilsētās tiks uzskatīta par pietiekamu sodu Brexit. Ar zināmu politisko labo gribu, kā arī ar milzīgiem centieniem atbalstot ierēdņus, ar juridisko veiklību un elastību, kā arī ar kompromisiem par cilvēku pārvietošanos un Apvienotās Karalistes maksājumiem ES, abas puses varētu paralēli noslēgt sākotnēju Apvienotās Karalistes un ES pamatnolīgumu. Apvienotās Karalistes ES izstāšanās līgumu. Lai gan būtu vajadzīgi vēl vairāki gadi, lai nodrošinātu pilnīgu ratificēta galīgā darījuma juridisko un regulatīvo noteiktību, šīs apvienotās pieejas panākumu balva būs ātra atgriešanās pie politiskās sadarbības un ekonomiskās noteiktības, kas abām pusēm ir ļoti nepieciešams drīzāk, drīzāk nekā vēlāk.

Varbūt vissarežģītākais atlikušais Terēzas Mejas lēmums būs par to, kad un kā meklēt vietējo apstiprinājumu jaunajam Lielbritānijas un ES pamatnolīgumam. Saskaņā ar iepriekš izklāstīto pieeju loģisks brīdis būtu pēc vienošanās par darījumu, bet pirms formālas 50. panta procesa noslēgšanas - citiem vārdiem sakot, kamēr AK joprojām ir ES dalībvalsts. Teorētiski ES varētu paplašināt 50. panta procesu, lai pielāgotos šim Lielbritānijas grafikam. Bet premjerministram joprojām varētu būt tikai ļoti šaurs logs, lai nodrošinātu, ka jebkura valsts apstiprinājuma forma, ko viņa izvēlas, arī piešķir Apvienotās Karalistes jaunajām attiecībām ar ES nepieciešamo iekšzemes leģitimitāti ilgtermiņā.