# Migrācija: ES migrācijas izdevumi kaimiņvalstīs "cenšas parādīt efektivitāti"

ES izdevumi ārējās migrācijas politikai kaimiņvalstīs cenšas pierādīt savu efektivitāti, uzskata Eiropas Revīzijas palāta.

Revidentu pirmajā ziņojumā par ārējo migrāciju ir uzsvērti vairāki izdevumu trūkumi, kas jārisina, lai uzlabotu finanšu pārvaldību: politikas mērķu un pārvaldības sarežģītība, politikas rezultātu neiespējamība, ierobežoti panākumi migrantu atgriešanā viņu izcelsmes valstīs un koordinācijas problēmas starp dažādām ES struktūrām un starp Eiropas Komisiju un dalībvalstīm.

"Migrācija ir būtisks izaicinājums Eiropas Savienībai," sacīja par ziņojumu atbildīgais Eiropas Revīzijas palātas loceklis Danièle Lamarque. "ES izdevumi migrācijai kaimiņvalstīs būs efektīvi tikai tad, ja tiks noteikti skaidri mērķi, ja līdzekļi tiks piešķirti skaidri definētām prioritātēm un ja tiks uzlabota pārvaldība un koordinācija starp ES struktūrām un ar dalībvalstīm."

Revidenti aptvēra valstis Austrumu un Dienvidu kaimiņvalstīs, īpaši Alžīriju, Gruziju, Lībiju, Moldovu, Maroku un Ukrainu. Viņi kopā pārbaudīja 23 projektus, kuru līguma vērtība ir 89 miljoni eiro no kopējās summas 742 miljoni eiro.

ES ārējo migrācijas politiku atbalsta virkne finanšu instrumentu - gan īpaša tematiskā programma, gan vairāki citi instrumenti (tostarp daļa no Eiropas kaimiņattiecību instrumenta). Tematiskajā programmā tika noteikti ļoti plaši mērķi, savukārt Kaimiņattiecību instruments daļēji bija saistīts ar migrāciju, bet neietvēra migrācijai raksturīgus mērķus. Pārējiem instrumentiem ir savi mērķi, un tie nav vērsti uz migrāciju. Visu šo instrumentu mērķi nebija savstarpēji saistīti, un nebija skaidras stratēģijas, lai noteiktu katra ieguldījumu migrācijas politikā. Tāpēc nav iespējams novērtēt, cik lielā mērā viņi ir veicinājuši ES ārējo migrācijas politiku.

Lai arī ES izmanto virkni finanšu instrumentu, tai nav precīzu datu par summu, kādu katrs iegulda migrācijas izdevumos. Revidenti lēš, ka kopējie izdevumi 1,4. – 2007. Gadam bija 2013 miljardi euro, taču viņi varēja precīzi noteikt, cik tieši tika iztērēti tematiskās programmas gadījumā (304 miljoni euro). Sakarā ar trūkumiem Komisijas informācijas sistēmās viņi arī nevarēja pārliecināties, cik lielā mērā ES līdzekļi tika piešķirti galvenajām tematiskajām vai ģeogrāfiskajām prioritātēm, izmantojot migrācijas tematisko programmu.

Revidenti lēš, ka tematiskajā programmā ES kaimiņvalstīm tiek atvēlēti tikai 42% līdzekļu, tāpēc to patiesībā nevar uzskatīt par galveno ģeogrāfisko prioritāti. To pat varētu uzskatīt par nepietiekamu pieejamo līdzekļu koncentrāciju, lai novērstu pieaugošo nestabilitāti migrācijas jomā.

reklāma

Resursi, kas veltīti palīdzībai valstīm, kas nav ES valstis, tālu no strauji pieaugošajām vajadzībām, ko izraisīja ievērojams nelegālās migrācijas pieaugums Vidusjūras reģionā, īpaši pēc 2013. gada. Tā kā projekti daudzās valstīs bija daļa no vairākām tematiskām prioritātēm, nav iespējams koncentrēt kritisko finansējuma masu uz kādu konkrētu partnervalsti.

Piemēram, tematiskā programma aptvēra lielu ģeogrāfisko apgabalu un plašu iejaukšanās pasākumu klāstu, kas pēc būtības un apjoma bija ļoti atšķirīgi. Ne darbības joma saskaņā ar programmu, ne tās mērķu ambīcijas nebija saistītas ar ierobežoto pieejamo resursu apjomu, kas nozīmē, ka projekti tika sadalīti pārāk maz, lai kritiskā masa būtu pietiekama, lai attiecīgajās valstīs iegūtu nozīmīgus rezultātus. Šī situācija ierobežoja ES iespējas nodrošināt, ka tās iejaukšanās rada reālu stimulējošu efektu valstīs, kas nav ES dalībvalstis, vai attīstīt efektīvu sadarbību ar tām migrācijas problēmu risināšanā. Laikā, kad resursu ir maz, tie jāpiešķir prioritātēm, kur ir vislielākais pievienotās vērtības potenciāls.

Uzraudzībai izvēlētie rādītāji neatspoguļoja visus tematiskās programmas mērķus. Rezultātu rādītāji mēra finansētās aktivitātes, bet reti tos sasniegtos rezultātus. Dažiem no revidētajiem projektiem bija rezultātu rādītāji ar bāzes līnijām un mērķiem. Kvantitatīvi rādītāji netika izteikti skaitļos, rādītāji budžetos mainījās gadu no gada, daži instrumenti netika aptverti, rādītāji nebija savstarpēji saskanīgi (piemēram, starp budžetu un darbības pārskatu) un tie bija slikti dokumentēti. Piemēram, tas pats skaitlis tika dots 2009. un 2010. gadā par to nelegālo migrantu skaitu, kas identificēti un atpakaļ uzņemti valstīs, kas nav ES dalībvalstis. Līdz ar to politikas rezultātus nevarēja uzraudzīt vai pareizi ziņot visaptveroši un koordinēti.

Divās trešdaļās pabeigto revidēto projektu mērķi tika sasniegti tikai daļēji. Tas bieži bija saistīts ar to pārāk neskaidro vai vispārīgo raksturu, kas bieži padarīja neiespējamu rezultātu mērīšanu. Ļoti retos gadījumos sava loma bija arī politiskajai nestabilitātei. Daži projekti bija vairāk pielāgoti dalībvalstu interesēm, kas ierobežoja to ietekmi partnervalstīs.

Revidenti identificēja nelielu skaitu gadījumu, kad šie trūkumi tika pienācīgi novērsti. Viens šāds piemērs ir projekts Marokā, kura mērķis ir rūpēties par 4,500 ļoti neaizsargātiem migrantiem no Subsahāras, izmitinot viņus trīs uzņemšanas centros un nodrošinot, ka viņu tiesības tiek paziņotas un ievērotas.

Trīs galvenajās jomās trūka efektivitātes. Pirmkārt, ir tikai daļējas migrācijas pazīmes, kas pozitīvi ietekmē attīstību. Šis ļoti vispārīgais mērķis, kas ir ES ārējās migrācijas politikas prioritāte, cenšas maksimāli palielināt migrācijas labvēlīgo ietekmi uz attīstību izcelsmes valstīs. Pārbaudītie projekti bija ierobežoti attiecībā uz ietekmi un dzīvotspēju, un tie vairāk koncentrējās uz attīstību, nevis uz migrāciju. Komisijas pieeja, lai nodrošinātu, ka migrācijai ir pozitīva ietekme uz attīstību, ir neskaidra, un tas pats attiecas arī uz politikas jomām, kas vajadzīgas šīs ietekmes sasniegšanai.

Otrkārt, atgriešanās un atpakaļuzņemšanas atbalstam ir maza ietekme. Revidētie projekti (kas veido vienu ceturtdaļu no finansētajiem) sniedza pakalpojumus migrantiem brīvprātīgas vai piespiedu atgriešanās situācijās. Šie projekti bija ierobežoti pēc apjoma un efektivitātes, jo nebija aktīvi iesaistīti gan dalībvalstis migrantu atgriešanās sagatavošanā, gan atgriešanās valstis, kuras atpakaļuzņemšanas politiku bieži uztvēra kā daļu no ES drošības politikas. Daudzi migranti nezina, ka viņi var saņemt ES atbalstu, kad viņus uzņem atpakaļ.

Treškārt, cilvēktiesību ievērošana, kurai jābalstās uz visām darbībām, paliek teorētiska un praktiski tiek reti pārvērsta.

Pārvaldības pasākumu sarežģītība, kurā iesaistīti ļoti daudzi dalībnieki, vājina koordināciju gan Komisijā, gan starp Komisiju un tās delegācijām. Neskatoties uz vairākām nesenām iniciatīvām, šajā jomā joprojām nav pietiekama racionalizācija.

ES / dalībvalsts ir ļoti grūti koordinēt ārējās migrācijas izdevumus: tā kā dalībvalstis var tieši dot ieguldījumu ārējās migrācijas izdevumos, efektīvs koordinācijas mehānisms ir būtisks. Tomēr nebija finansēšanas stratēģijas, lai noteiktu, kurš ko finansē vai kā līdzekļi jāsadala.

Ziņojumā revidenti sniedz vairākus ieteikumus Komisijai:

• Precizēt migrācijas politikas mērķus, izveidot sistēmu darbības novērtēšanai un finanšu resursu novirzīšanai skaidri definētu un kvantitatīvi izteiktu prioritāšu virzienā.
• Uzlabot projektu sagatavošanu un atlasi;
• Uzsvērt saikni starp migrāciju un attīstību;
• Uzlabot koordināciju ES iestādēs, ar partnervalstīm un dalībvalstīm

Dalieties ar šo rakstu: