ES pasākumi lauksaimnieku ienākumu stabilizēšanai: auditori saka, ka līdzekļu izlietojums kopā ar pārmērīgu kompensāciju ir zems

ES instrumenti, kas palīdz lauksaimniekiem apdrošināt savus ienākumus pret cenu kritumu un ražošanas zaudējumiem, tikai daļēji ir sasnieguši viņu mērķus, un to izmantošana joprojām ir zema un nevienmērīga, teikts jaunajā Eiropas Revīzijas palātas ziņojumā. Turklāt daži ārkārtas pasākumi nav bijuši pareizi mērķēti un var izraisīt nesamērīgus kompensācijas maksājumus, saka auditori.

ES kopējā lauksaimniecības politika (KLP) ietver virkni pasākumu, kuru mērķis ir garantēt zemniekiem stabilus un atbilstošus ienākumus. Tiešie maksājumi 6.4 miljoniem lauksaimnieku 28 dalībvalstīs ir 41 miljards eiro gadā. Paralēli šiem tiešajiem maksājumiem KLP ietver īpašus instrumentus risku un krīžu novēršanai un pārvaldībai lauksaimniecības nozarē.

Piemēram, apdrošināšanu un kopieguldījumu fondus var izmantot, lai stabilizētu saimniecības ienākumus. Pastāv arī ārkārtas pasākumi, kuru mērķis ir stabilizēt tirgu kopumā nopietnu traucējumu gadījumā, piemēram, kad Krievija 2014 nolēma aizliegt noteiktu lauksaimniecības produktu importu no ES.

Revidenti īpaši pārbaudīja, vai šie rīki ir ieviesti efektīvi un vai tie sniedz rezultātus. Viņi īpaši koncentrējās uz ES atbalstu apdrošināšanai un ārkārtas pasākumiem, kas pēc 2014. gada Krievijas sankcijām tika ieviesti augļu un dārzeņu nozarē.

Revidenti atzīst, ka KLP ietver dažādus ienākumu aizsardzības pasākumus. Tiešajiem maksājumiem šajā ziņā ir liela nozīme. Vidēji tie veido ceturto daļu no saimniecības ienākumiem, ļaujot lauksaimniekiem labāk tikt galā ar cenu pazemināšanos vai zemāku produkcijas daudzumu un tādējādi samazinot viņu vajadzību apdrošināties. Tajā pašā laikā KLP arvien vairāk veicina preventīvos pasākumus, jo īpaši mudinot lauksaimniekus pieņemt labu lauksaimniecības un vides praksi. Revidenti tomēr konstatēja, ka šai darbībai ir maza ietekme uz lauksaimnieku izturēšanos, jo apdrošinātajiem lauksaimniekiem var būt mazāks stimuls piemērot elastīgu uzņēmējdarbības stratēģiju vai pielāgoties klimata izmaiņām.

Revidenti apgalvo, ka lielākajai daļai EUR 2.6bn, ko ES ir ieplānojusi budžetā, lai palīdzētu lauksaimniekiem apdrošināties pret cenu svārstībām un ražošanas zaudējumiem, teikts auditoru vērtējumā. Nauda sasniedz ļoti nelielu lauksaimnieku daļu, jo mazāk nekā 10% no tiem, kas apdrošina, to dara ar ES atbalstu. Lielākā daļa lauksaimnieku pat neapsver riska mazināšanu, jo krīzes gadījumā viņi jebkurā gadījumā sagaida būtisku valsts atbalstu.

Turklāt ES atbalsts apdrošināšanai netiek novirzīts tiem, kam tā patiesībā nepieciešama. Divās dalībvalstīs, kuras to visvairāk izmanto (Itālijā un Francijā), auditori novēroja koncentrāciju vīna nozarē. Šajā nozarē, kur apdrošinātais kapitāls var sasniegt EUR 115,000 par hektāru, daudzi saņēmēji, ņemot vērā viņu finansiālās iespējas un riska profilu, būtu apdrošinājuši savu produkciju pat bez ES subsīdijām.

reklāma

"Pašlaik ir ierobežoti pierādījumi par ES pievienoto vērtību šim atbalstam lauksaimnieku ienākumu stabilizēšanai," sacīja Samo Jerebs, par ziņojumu atbildīgais Eiropas Revīzijas palātas loceklis. "Pasākumi būtu jāturpina mērķtiecīgāk, lai tos varētu izmantot lauksaimnieki, kuriem tie visvairāk nepieciešami, un tādā veidā, kas nav pretrunā ar preventīvākas un izturīgākas ES lauksaimniecības attīstību."

Runājot par 513 miljoniem euro, kas tika iztērēti augļiem un dārzeņiem 2014-2018, reaģējot uz Krievijas aizliegumu, ES nenoteica objektīvus parametrus, lai apsvērtu tā izmantošanu. Piemēram, 61% atbalsta tika novirzīti ābolu ražotājiem (galvenokārt Polijā), kaut arī ābolu eksports saglabājās aptuveni nemainīgs vai pat auga. Izņēmuma pasākumi tika piemēroti arī citiem augļiem (piemēram, persikiem un nektarīniem), lai novērstu strukturālu pārprodukciju ES, nevis vienreizējus tirgus traucējumus.

Visbeidzot, auditori atzīmē, ka ES atbalsts produktu izņemšanai bezmaksas izplatīšanai ir bijis dārgs. Dažos gadījumos samaksātās likmes lielā mērā pārsniedza tirgus cenas un tādējādi pieļāva pārmērīgu kompensāciju. Turklāt auditori atklāja, ka lielākā daļa produktu, kas izņemti no bezmaksas izplatīšanas shēmām, galu galā ir atgriezušies tirgū citā formā (piemēram, sula Grieķijā un Spānijā), bet tikai neliela daļa sasniedz cilvēkus, kuriem tas nepieciešams.

Ņemot vērā nesenos likumdošanas priekšlikumus nākotnes KLP, kuru mērķis ir pievērst lielāku uzmanību riska pārvaldībai, auditori iesaka Eiropas Komisijai:

• Mudiniet lauksaimniekus labāk sagatavoties krīzēm;
• labāk plānot un uzraudzīt tā atbalstu apdrošināšanai;
• noskaidrot kritērijus ārkārtas pasākumu sākšanai un izbeigšanai;
• pielāgot kompensāciju par izņemšanas operācijām.

Īpašais ziņojums 23 / 2019 “Lauksaimnieku ienākumu stabilizācija: visaptverošs instrumentu komplekts, taču jārisina zems instrumentu izmantojums un pārmērīga kompensācija” ir pieejams ECA tīmekļa vietne in 23 ES valodās.

2018 novembrī ERP izdeva savu atzinums par Komisijas likumdošanas priekšlikumiem nākotnes KLP.

Līdz 2020 beigām ERP plāno izdot arī īpašu ziņojumu par ārkārtas pasākumiem, ko ES veica, lai neitralizētu 2014-2017 piena produktu tirgus traucējumus. Šajā nozarē tika iztērēti apmēram EUR 740m, daļēji lai kompensētu lauksaimniekiem Krievijas Federācijas sankcijas. Saistītie audita priekšskatījums tika publicēts 2019 oktobrī.

ERP sniedz savus īpašos ziņojumus Eiropas Parlamentam un ES Padomei, kā arī citām ieinteresētajām pusēm, piemēram, valstu parlamentiem, nozares ieinteresētajām personām un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem. Lielākā daļa no mūsu ziņojumos izteiktajiem ieteikumiem tiek īstenoti praksē.

Dalieties ar šo rakstu: