Paskaidrota ES ekonomikas pārvaldība

Nesenās ekonomikas, finanšu un valsts parāda krīzes laikā gūtā pieredze ir novedusi pie secīgām ES noteikumu reformām, cita starpā ieviešot jaunas budžeta un ekonomikas politikas uzraudzības sistēmas un jaunu budžeta grafiku.

Jaunie noteikumi (kas ieviesti ar sešu tiesību aktu kopumu, divu tiesību aktu kopumu un Stabilitātes, koordinācijas un pārvaldības līgumu) ir balstīti uz Eiropas pusgadu - ES politikas veidošanas kalendāru. Šī integrētā sistēma nodrošina skaidrākus noteikumus, labāku valsts politikas koordināciju visa gada garumā, regulārus papildu pasākumus un ātrākas sankcijas par noteikumu pārkāpšanu. Tas palīdz dalībvalstīm izpildīt budžeta un reformu saistības, vienlaikus padarot Ekonomikas un monetāro savienību stabilāku.

Jaunās sistēmas galvenās iezīmes ir šādas.

KOORDINATORS visu gadu: Eiropas pusgads

Pirms krīzes ES budžeta un ekonomikas politikas plānošana notika ar dažādiem procesiem. Nebija visaptverošs priekšstats par valsts līmenī veiktajiem centieniem un dalībvalstīm nebija iespējas apspriest ES ekonomikas kolektīvo stratēģiju.

Koordinācija un vadība

2010. gadā ieviestais Eiropas pusgads nodrošina, ka dalībvalstis gada laikā noteiktos laikos ar ES partneriem apspriež savus budžeta un ekonomikas plānus. Tas ļauj viņiem komentēt viens otra plānus un ļauj Komisijai savlaicīgi sniegt politikas vadlīnijas, pirms tiek pieņemti lēmumi valsts līmenī. Komisija arī uzrauga, vai dalībvalstis strādā ilgtermiņa izaugsmes stratēģijā “Eiropa 2020”, lai sasniegtu nodarbinātības, izglītības, inovācijas, klimata un nabadzības samazināšanas mērķus.

reklāma

Skaidra grafiks

Cikls sākas katru gadu novembrī ar Komisijas ikgadējo izaugsmes pētījumu (ES vispārējās ekonomiskās prioritātes), kas dalībvalstīm sniedz politikas vadlīnijas nākamajam gadam.

Pavasarī publicētie katrai valstij specifiski ieteikumi piedāvā dalībvalstīm pielāgotus padomus par dziļākām strukturālām reformām, kas bieži aizņem vairāk nekā vienu gadu.

Eirozonas budžeta uzraudzība gada beigās pastiprinās, un dalībvalstis iesniedz budžeta plānu projektus, kurus novērtē Komisija un apspriež eirozonas finanšu ministri. Komisija arī pārskata fiskālās nostādnes euro zonā kopumā.

Komisija vairākas reizes gadā pārrauga prioritāšu un reformu īstenošanu, galveno uzmanību pievēršot eirozonai un dalībvalstīm ar fiskālām vai finansiālām problēmām.

• Novembris: Gada izaugsmes pētījumā (AGS) ir izklāstītas ES vispārējās ekonomiskās prioritātes nākamajam gadam. Brīdinājuma mehānisma ziņojums (AMR) atspoguļo dalībvalstis ekonomikas nelīdzsvarotībai. Komisija publicē savus atzinumus par budžeta plānu projektiem (visām eirozonas valstīm) un ekonomiskās partnerības programmām (eirozonas valstīm ar pārmērīgu budžeta deficītu). Budžeta plānus apspriež arī eirozonas finanšu ministri.
• Decembris: Eirozonas dalībvalstis pieņem galīgos gada budžetus, ņemot vērā Komisijas ieteikumus un finanšu ministru atzinumus.
• Februāris / marts: Eiropas Parlaments un attiecīgie ES ministri (nodarbinātības, ekonomikas un finanšu un konkurētspējas) sanāksmē Padomē apspriež AGS. Komisija publicē savu ziemas ekonomikas prognozi. Eiropadome pieņem ES ekonomiskās prioritātes, pamatojoties uz AGS. Tieši šajā laikā Komisija publicē padziļinātas pārskatus par dalībvalstīm, kurām ir potenciāla nelīdzsvarotība (tās, kas norādītas AMR).
• Aprīlis: dalībvalstis iesniedz savas stabilitātes / konverģences programmas (vidēja termiņa budžeta plānus) un to nacionālās reformu programmas (ekonomikas plāni), kurām jāatbilst visiem iepriekšējiem ES ieteikumiem. Tos maksā 15 aprīlis eiro zonas valstīm un līdz aprīļa beigām ES. Eurostat publicē verificētus datus par iepriekšējo gadu, kas ir svarīgi, lai pārbaudītu, vai dalībvalstis pilda savus fiskālos mērķus.
• Maijs: Komisija ierosina konkrētai valstij adresētus ieteikumus (KVAI), pielāgot politikas ieteikumus dalībvalstīm, pamatojoties uz AGS noteiktajām prioritātēm, un informāciju no aprīlī saņemtajiem plāniem. Maijā Komisija publicē arī pavasara ekonomikas prognozi.
• Jūnijs / jūlijs: Eiropadome apstiprina KVAI, un ES ministru sanāksme Padomē tos apspriež. ES finanšu ministri galu galā tos pieņem jūlijā.
• Oktobris: Eirozonas dalībvalstis iesniedz Komisijai nākamā gada budžeta plānu projektus (līdz 15. oktobrim). Ja plāns neatbilst dalībvalsts vidēja termiņa mērķiem, Komisija var lūgt to pārstrādāt.

 

ATBILDĪGĀ BUDŽETA

Lai nodrošinātu stabilas valsts finanses, Stabilitātes un izaugsmes pakts tika izveidots vienlaicīgi ar vienoto valūtu. Tomēr tas, kā tas tika īstenots pirms krīzes, neļāva novērst nopietnu fiskālo nelīdzsvarotību dažās dalībvalstīs.

Tā ir reformēta, izmantojot Six Pack (kas kļuva par likumu 2011 decembrī) un Divu dokumentu paketi (kas stājās spēkā maijā 2013) un pastiprināja Līgums par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību (kas stājās spēkā 2013 janvārī). tās 25 parakstītājvalstīm).

Labāki noteikumi

1. Galvenie deficīta un parāda ierobežojumi: 3% no IKP deficīta un 60% no IKP parādiem ir noteikti Stabilitātes un izaugsmes paktā un ietverti Līgumā. Tie paliek spēkā.
2. Lielāka koncentrēšanās uz parādiem. Jaunie noteikumi padara spēkā esošo 60% no IKP robežvērtību. Tas nozīmē, ka dalībvalstis var ievietot pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā, ja tām ir pietiekams parāda līmenis, kas pārsniedz 60% no IKP, kas nav pietiekami samazināts (ja 60% pārsniegums vidēji nepārsniedz vismaz 5% gadā). trīs gadi).
3. Jauns izdevumu kritērijs: saskaņā ar jaunajiem noteikumiem publiskie izdevumi nedrīkst pieaugt ātrāk nekā potenciālais IKP pieaugums vidējā termiņā, ja vien tam nav atbilstošu ieņēmumu.
4. Pamatā esošā budžeta stāvokļa nozīme. Stabilitātes un izaugsmes paktā vairāk uzmanības pievērsta valsts finanšu uzlabošanai strukturālā izteiksmē (ņemot vērā ekonomikas lejupslīdes vai vienreizējo pasākumu ietekmi uz deficītu). Dalībvalstis nosaka savus vidēja termiņa budžeta mērķus, kas atjaunināti vismaz reizi trijos gados, lai uzlabotu to strukturālo bilanci par 0.5% no IKP gadā. Tas nodrošina drošības rezervi pret 3% budžeta deficīta ierobežojuma pārkāpšanu, jo dalībvalstis, jo īpaši tās, kurām ir parāds virs 60% no IKP, mudināja darīt vairāk ekonomiskos laikos un sliktākos ekonomikas apstākļos.
5. 25 dalībvalstu fiskālais pakts: saskaņā ar Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību (TSCG), no janvāra 2014 vidēja termiņa budžeta mērķi ir jāiekļauj valsts tiesību aktos, un strukturālajiem deficītiem jābūt ierobežotam 0.5% no IKP. (pieaugot līdz 1%, ja parāda attiecība pret IKP ir krietni zemāka par 60%). To sauc par fiskālo paktu. Līgumā ir arī teikts, ka, ja tiek pārkāpts strukturālā deficīta ierobežojums (vai korekcijas ceļš uz to), būtu jāuzsāk automātiskie korekcijas mehānismi, kas dalībvalstīm prasītu valsts tiesību aktos noteikt, kā un kad tie varētu novērst pārkāpumu. turpmākajiem budžetiem.
6. Elastīgums krīzes laikā: koncentrējoties uz pamatā esošo budžeta stāvokli vidējā termiņā, Stabilitātes un izaugsmes pakts krīzes laikā var būt elastīgs. Ja negaidīti pasliktinās izaugsme, dalībvalstis ar budžeta deficītu virs 3% no IKP var saņemt papildu laiku, lai tās labotu, ja vien tās ir veikušas nepieciešamos strukturālos pasākumus. Tas notika 2012 gadījumā Spānijā, Portugālē un Grieķijā, kā arī 2013 Francijā, Nīderlandē, Polijā un Slovēnijā.

Labāka izpilde noteikumiem

1. Labāka profilakse: dalībvalstis tiek vērtētas atkarībā no tā, vai tās sasniedz vidēja termiņa mērķus. Progress tiek novērtēts katru aprīli, kad dalībvalstis iesniedz savas stabilitātes / konverģences programmas (trīs gadu budžeta plāni, kas ir bijušie eirozonas valstīm, pēdējais - ES). Komisija un Padome tos publicē un pārbauda ne vēlāk kā trīs mēnešus. Padome var pieņemt atzinumu vai aicināt dalībvalstis veikt plānu pielāgošanu.
2. Agrs brīdinājums: ja ir "būtiska novirze" no vidēja termiņa mērķa vai korekcijas virzības uz to, Komisija adresē brīdinājumu dalībvalstij, kuru apstiprina Padome un kuru var publiskot. Pēc tam situāciju pārrauga visa gada garumā, un, ja tā netiks labota, Komisija var ierosināt procentus nesošu depozītu 0.2% apmērā no IKP (tikai eirozonā), kas jāapstiprina Padomei. To var atgriezt dalībvalstij, ja tā novērš novirzi.
3. Pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūra (EDP): ja dalībvalstis pārkāpj deficīta vai parāda kritērijus, tās tiek pakļautas pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrai, ja tās ir pakļautas papildu uzraudzībai (parasti ik pēc trim vai sešiem mēnešiem), un tām ir noteikts termiņš to labošanai. deficīts. Komisija pārbauda atbilstību visu gadu, pamatojoties uz regulārām ekonomikas prognozēm un Eurostat datiem par parādiem un deficītu.
4. Ātrākas sankcijas: Eirozonas dalībvalstīm pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā agrāk sākas finansiālas sankcijas, un tās var pakāpeniski pastiprināt. Ja netiek novērsts deficīts, var rasties soda nauda 0.2% apmērā no IKP. Ja tiek atklāta statistiskā krāpšana un sodi var apturēt kohēzijas finansējuma apturēšanu (pat valstīm, kas nav eirozonas valstis), soda naudas var palielināt līdz 0.5%. Paralēli 25 dalībvalstis, kas parakstījušas TSCG, var sodīt 0.1% no IKP par to, ka tā nav pareizi integrējusi fiskālo paktu valsts tiesību aktos.
5. Jauna balsošanas sistēma: lēmumi par lielāko daļu sankciju saskaņā ar pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru tiek pieņemti ar apgrieztās kvalifikācijas balsu vairākumu (RQMV), kas nozīmē, ka sodus uzskata par apstiprinātiem Padomē, ja vien dalībvalstu kvalificētais vairākums tos neatsauc. Tas nebija iespējams pirms Six Pack stāšanās spēkā. Turklāt 25 dalībvalstis, kas ir parakstījušas Līgumu par stabilitāti, koordināciju un pārvaldību, ir vienojušās atkārtot reversā QMV mehānismu pat agrāk šajā procesā, piemēram, lemjot par to, vai dalībvalsti ievietot pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā.

Pastiprināta uzraudzība eirozonā

Krīze ir parādījusi, ka grūtības vienā eirozonas dalībvalstī var būtiski ietekmēt kaimiņvalstis. Tāpēc papildu uzraudzība ir nepieciešama, lai pirms problēmām kļūtu sistēmiskas.

Divi tiesību akti, kas stājās spēkā 30. gada 2013. maijā, ieviesa jaunu uzraudzības ciklu eirozonai, katru gadu oktobrī iesniedzot dalībvalstu budžeta plānu projektus (izņemot tos, kas paredzēti makroekonomisko korekciju programmās). Pēc tam Komisija sniedz atzinumu par tiem

Tas arī ļauj veikt padziļinātu euro zonas valstu pārmērīga budžeta deficīta uzraudzību un stingrāku uzraudzību tiem, kas saskaras ar nopietnākām grūtībām.

• Dalībvalstīm pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā jāiesniedz reulgāri progresa ziņojumi par to, kā tie koriģē savus deficītus. Tagad Komisija var pieprasīt vairāk informācijas vai ieteikt turpmāku rīcību no tiem, kuriem draud trūkst budžeta deficīta termiņi. Eirozonas dalībvalstīm, kurām ir pārmērīgs budžeta deficīts, ir jāiesniedz arī ekonomisko partnerattiecību programmas, kurās ir iekļauti detalizētu fiskālās strukturālo reformu (piemēram, pensiju sistēmu, nodokļu vai valsts veselības aprūpes) plāni, kas ilgtermiņā novērsīs to deficītu.
• Dalībvalstis, kurām ir finansiālas grūtības vai kuras ir iesaistījušās Eiropas Stabilitātes mehānisma piesardzības palīdzības programmās, tiek pakļautas "pastiprinātai uzraudzībai", kas nozīmē, ka Komisija viņus regulāri pārskata, un tām jāsniedz papildu dati par savām finanšu nozarēm.
• Finansiālās palīdzības programmas: no dalībvalstīm, kuru grūtībām varētu būt "būtiska negatīva ietekme" uz pārējo eirozonu, var lūgt sagatavot pilnas makroekonomiskās korekcijas programmas. Šo lēmumu pieņem Padome ar kvalificētu balsu vairākumu pēc Komisijas priekšlikuma. Šīs programmas ir pakļautas ceturkšņa pārskatīšanas misijām un stingriem nosacījumiem apmaiņā pret jebkuru finansiālu palīdzību.
• Uzraudzība pēc programmas: dalībvalstis tiks pakļautas uzraudzībai pēc programmas, kamēr 75% no jebkādas piešķirtās finansiālās palīdzības joprojām ir neizpildītas.

PĀRRAUDZĪBA pagarināts līdz makroekonomisko nelīdzsvarotību

Balstoties uz krīzes pieredzi, sešu pakešu reformās tika ieviesta ekonomikas politikas uzraudzības sistēma, kas papildina parasto uzraudzību saskaņā ar Eiropas pusgadu. To sauc par makroekonomikas nelīdzsvarotības procedūru, un tajā ir vairāki secīgi soļi:

• Labāka profilakse: Visas dalībvalstis turpina iesniegt valsts reformu programmas - tas tagad tiek darīts katru gadu aprīlī. Tos publicē Komisija un pārbauda, ​​lai nodrošinātu, ka visas plānotās reformas atbilst ES izaugsmes un nodarbinātības prioritātēm, tostarp stratēģijai “Eiropa 2020” ilgtermiņa izaugsmei.
• Agrīnais brīdinājums: dalībvalstis tiek pārbaudītas par iespējamo nelīdzsvarotību attiecībā uz 11 rādītāju rezultātu apkopojumu, kā arī palīgrādītājiem un citu informāciju, lai novērtētu ekonomikas attīstību laika gaitā. Katru novembri Komisija publicē rezultātus brīdinājuma mehānisma ziņojumā (skatīt. \ T MEMO / 12 / 912). Ziņojumā ir norādītas dalībvalstis, kurām nepieciešama turpmāka analīze (padziļināts pārskats), bet nav izdarīti nekādi secinājumi.
• Padziļināti pārskati: Komisija veic padziļinātu pārskatu par tām dalībvalstīm, kuras ir identificētas AMR un kas var apdraudēt nelīdzsvarotību. Padziļinātais pārskats tiek publicēts pavasarī un apstiprina vai noliedz nelīdzsvarotības pastāvēšanu un to, vai tās ir pārmērīgas vai nē. dalībvalstīm tiek lūgts ņemt vērā padziļinātā pārskata secinājumus nākamā gada reformu plānos. Jebkuri turpmākie pasākumi ir iekļauti ieteikumos, ko Komisija sniedz katrai dalībvalstij katrai valstij specifiskajos ieteikumos maija beigās.
• Pārmērīga nelīdzsvarotība Procedūra: ja Komisija secina, ka dalībvalstī pastāv pārmērīga nelīdzsvarotība, tā var ieteikt Padomei, ka dalībvalsts izstrādā korektīvo pasākumu plānu, tostarp jaunu pasākumu termiņus. Šo ieteikumu pieņem Padome. Komisija un Padome visu gadu pārrauga dalībvalsti, lai pārbaudītu, vai koriģējošo pasākumu plāna politikas tiek īstenotas.
• Naudas sodi eirozonas dalībvalstīm: Naudas sodi tiek piemēroti tikai kā pēdējais līdzeklis, un tie tiek iekasēti par atkārtotu rīcības neveikšanu (nevis par pašu nelīdzsvarotības novēršanu). Piemēram, ja Komisija atkārtoti secina, ka eirozonas dalībvalsts korektīvo pasākumu plāns ir neapmierinošs, tā var ierosināt Padomei iekasēt naudas sodu 0.1% apmērā no IKP gadā. Sodus var uzlikt un pastiprināt arī tad, ja dalībvalstis nespēj rīkoties, pamatojoties uz plānu (sākot ar procentus nesošo depozītu 0.1% no IKP, ko var pārvērst naudas sodā, ja atkārtoti netiek ievērotas prasības). Sankcijas tiek apstiprinātas, ja vien to neatceļ kvalificēts dalībvalstu vairākums.

BLUEPRĪTS NĀKOTNE

Pēdējo trīs gadu laikā veiktās reformas ir bezprecedenta, bet krīze ir parādījusi, cik liela ir mūsu ekonomiku savstarpējā atkarība kopš Ekonomikas un monetārās savienības izveides. Īpaši nepieciešams, lai eirozonas valstis ciešāk sadarbotos, lai pieņemtu politiskus lēmumus, kuros ņemtas vērā to eirozonas dalībvalstu plašākas intereses.

Eiropas Komisijas nākotnes idejas ir izklāstītas plānā par dziļu un patiesu ekonomisko un monetāro savienību, kas publicēts 28. gada 2012. novembrī (sk. IP / 12 / 1272). Plānā ir izklāstīts, kā turpmākajos mēnešos un gados turpināt attīstīt arhitektūru, kas ir soli pa solim.

Komisija jau ir izstrādājusi savas idejas par pamatu strukturālo reformu ex ante koordinācijai un konverģences un konkurētspējas instrumentam, lai mudinātu un atbalstītu dalībvalstis, kuras īsteno sarežģītas reformas (sk. IP / 13 / 248). Šie priekšlikumi tiks izstrādāti pēc diskusijām Eiropadomē.

Papildu informācija

Par Eiropas pusgadu.

Par pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūru (ieskaitot notiekošās EDP pa valstīm).

Par makroekonomikas nelīdzsvarotības novēršanas procedūru (ietverot padziļinātus pārskatus pa valstīm).

Dalieties ar šo rakstu: