ES pārraudzībai par valsts atbalstu bankām ir jāveic fitnesa pārbaude, saka auditori

Eiropas Komisijai ir likumīgas pilnvaras un resursi, lai kontrolētu valsts atbalstu finanšu iestādēm. Tomēr saskaņā ar jauno Eiropas Revīzijas palātas (ERP) ziņojumu tā ne vienmēr varēja tos pilnībā izmantot. No 2013. līdz 2018. gadam gan savietojamības novērtēšanā, gan darbības uzraudzībā bija trūkumi. Turklāt, kaut arī valsts atbalsta kontroles noteikumi kopumā bija skaidri un vienkārši, tie, neraugoties uz ļoti atšķirīgo kontekstu, kopš 2013. gada nebija modificēti. Tāpēc revidenti aicina pašreizējos noteikumus pārvērtēt.

Saskaņā ar ES tiesību aktiem valsts finansiālais atbalsts parasti ir aizliegts. Pēc 2007. – 2008. Gada finanšu krīzes tomēr notika vēl nebijis valsts atbalsta uzplaukums finanšu iestādēm, jo ​​tika uzskatīts par nepieciešamu ierobežot draudus, ko bankas rada finanšu stabilitātei. Kopš tā laika ES ir veikusi būtiskas reformas finanšu sektora sistēmā, lai padarītu turpmāko banku glābšanu nevajadzīgu. Tomēr joprojām ir gadījumi, kad bankas saņem nodokļu maksātāju naudu.

Komisijas uzdevums ir novērtēt šo pasākumu saderību ar ES iekšējo tirgu. Revidenti pārbaudīja, vai no jaunā banku paziņojuma pieņemšanas 2013. gada augustā līdz 2018. gada beigām Komisijas kontrole bija piemērota, lai nodrošinātu, ka valsts atbalsts joprojām ir ārkārtējs un ierobežots līdz minimumam, kas nepieciešams, kā paredzēts ES līgumos.

„Salīdzinot ar 2007. – 2008. Gada finanšu krīzes sekām, apstākļi ir skaidri mainījušies, pat ņemot vērā notiekošo COVID-19 krīzi. Normatīvais regulējums ir daudz nostiprināts, tādējādi padarot bankas noturīgākas un samazinot nepieciešamību tām paļauties uz nodokļu maksātāju atbalstu. Tikmēr ir atzīts mērķis panākt integrētāku banku sektoru ES, ”sacīja par ziņojumu atbildīgais Eiropas Revīzijas palātas loceklis Mihails Kozlovs. "Tāpēc mēs aicinām Komisiju apsvērt iespēju vienkāršot valsts atbalstu finanšu nozarei gan attiecībā uz noteikumiem, gan praksi."

Kopumā auditori atzīst, ka ES ir izstrādājusi atbilstošus līdzekļus un pilnvaras, lai efektīvi kontrolētu valsts atbalstu bankām. Komisija piešķīra nepieciešamos resursus un zināšanas un izveidoja stingru ētikas sistēmu. Komisija arī izveidoja attiecīgus procesus, un tās lietu izskatīšanas darbības parasti bija atbilstošas. Tomēr procedūras dažreiz bija pārāk garas un ne vienmēr bija pilnībā pārredzamas, galvenokārt tāpēc, ka plaši tika izmantoti neformāli kontakti pirms paziņošanas.

Revidenti uzskatīja, ka noteikumi par valsts atbalsta kontroli finanšu nozarē kopumā ir labi izstrādāti un skaidri. ES līgumi izņēmuma kārtā pieļauj valsts atbalstu bankām, lai novērstu nopietnus traucējumus dalībvalsts ekonomikā. Tomēr ES noteikumi šajā jautājumā nav pietiekami skaidri un nenosaka, kas ir nopietns traucējums, atzīmē auditori.

Viņi arī novēroja, ka Komisija neapstrīdēja dalībvalstu apgalvojumus, ka finanšu stabilitātes draudi pastāv atsevišķos gadījumos. Turklāt, lai gan Komisija pieprasīja pasākumus, kuru mērķis bija ierobežot konkurences izkropļojumus, tā neanalizēja katra pasākuma faktisko ietekmi uz konkurenci. Arī Komisijas darbības rādītāji nebija pilnībā piemēroti mērķim, jo ​​tie ne vienmēr atspoguļoja tās darbu, bet gan atspoguļoja ārējos faktorus, kurus tā nevarēja kontrolēt.

reklāma

Visbeidzot, revidenti pauž nožēlu, ka Komisija kopš 2013. gada nav pienācīgi novērtējusi savus krīzes noteikumus. Līdz ar to noteikumi palika nemainīgi, neskatoties uz normatīvā regulējuma pārskatīšanu (tostarp to, ka banku atveseļošanas un noregulējuma direktīva ir ierobežojusi iespējas piešķirt atbalstu maksātnespējas procesu) un ievērojami uzlabojusies ekonomiskā un finanšu vide (pirms COVID-19). Tāpēc pastāv risks, ka pašreizējie ES noteikumi vairs netiks saskaņoti ar tirgus realitāti, brīdina auditori.

Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus un lai pilnveidotu ES kontroli pār valsts atbalstu finanšu nozarei, auditori aicina Eiropas Komisiju:

· Līdz 2023. gadam jāizvērtē, vai pašreizējie noteikumi joprojām ir piemēroti, un vajadzības gadījumā tos groza;

· Turpināt uzlabot iekšējo procesu un paraugprakses ievērošanu;

· Uzlabot tā veiktspējas mērījumus.

Līgums par Eiropas Savienības darbību valsts atbalstu parasti aizliedz, ja vien tas nav pamatots vispārējas ekonomiskās attīstības iemeslu dēļ vai precīzi definētās ārkārtas situācijās. Valsts atbalsta kontrole ir tikai Eiropas Komisijas kompetencē. Tās mērķis ir aizsargāt iekšējā tirgus integritāti, pasargājot no dalībvalstu tirgus traucējumiem.

Īpašais ziņojums Nr. 21/2020 “Valsts atbalsta kontrole finanšu iestādēm ES: nepieciešama fitnesa pārbaude” ir pieejams 23 ES valodās vietnē ERP vietne.

Šī revīzija ir daļa no Revīzijas palātas darbs pie finanšu un ekonomikas pārvaldības. Tas papildina iepriekš publicētos Revīzijas palātas ziņojumus par finanšu uzraudzību un konkurences politiku.

ERP sniedz savus īpašos ziņojumus Eiropas Parlamentam un ES Padomei, kā arī citām ieinteresētajām pusēm, piemēram, valstu parlamentiem, nozares ieinteresētajām personām un pilsoniskās sabiedrības pārstāvjiem. Lielākā daļa no mūsu ziņojumos izteiktajiem ieteikumiem tiek īstenoti praksē.

Informācija par pasākumiem, ko Revīzijas palāta ir veikusi, reaģējot uz pandēmiju COVID-19 šeit.

Dalieties ar šo rakstu: