Kazahstānas prezidents Nursultans Nazarbajevs 25. janvārī sniedza īpašu televīzijas uzrunu tautai par varas pārdali starp valdības struktūrām, kas cita starpā ietvers arī valsts konstitūcijas grozīšanu.Ar prezidenta 2016. gada decembra dekrētu tika izveidota īpaša darba grupa, kas veica pamatīgu darbu pilnvaru pārdales jautājumā.
“Gaidāmās reformas pamatā ir mūsu attīstības principi un mūsdienu attīstības principi kopumā. Būtība ir tāda, ka prezidents deleģē dažas pilnvaras Parlamentam un valdībai. Vertikāla varas dalīšana mums bija nepieciešama, lai pārvarētu milzīgās valsts veidošanas grūtības, ”savā uzrunā paziņoja Nazarbajevs.
Pēc viņa teiktā, reformas mērķis ir uzlabot valsts pārvaldes sistēmas efektivitāti. Ierosinātās reformas būtība ir nopietna varas pārdale un visas politiskās sistēmas demokratizācija, viņš teica.
“Jaunajos apstākļos prezidenta prioritārās jomas būs stratēģiskās funkcijas un augstākā šķīrējtiesneša loma attiecībās starp valdības filiālēm. Valsts galva pievērsīsies arī ārpolitikai, nacionālajai drošībai un aizsardzībai, ”sacīja Nazarbajevs.
Būtiski paplašināsies valdības un parlamenta loma. Pārvērtības, pēc Kazahstānas prezidenta domām, notiks divās galvenajās jomās. Pirmkārt, ievērojama daļa prezidenta sociālo un ekonomisko procesu regulēšanas funkciju tiks nodota valdībai un citām izpildinstitūcijām. Otrkārt, attiecībām starp dažādām nozarēm būs jābūt līdzsvarotām konstitucionālā līmenī. Nazarbajevs ierosināja stiprināt parlamenta lomu attiecībā uz tā ietekmi uz valdību.
“Ir svarīgi stiprināt parlamenta lomu valdības veidošanā, palielināt Ministru kabineta atbildību deputātu priekšā. Uzvarētājai partijai parlamenta vēlēšanās būs izšķiroša ietekme uz valdības izveidi. Pamatojoties uz to, būs loģiski, ja valdība atteiksies no pilnvarām jaunievēlētajam Mazhilisam, nevis prezidentam, kā tas bija iepriekš, ”uzsvēra Nazarbajevs.
Reformas ietver arī neuzticības balsojuma nodošanas procedūras vienkāršošanu parlamenta palātu ministriem. Tas stiprinās likumdevēju kontroli pār izpildvaru.
Nazarbajevs ierosināja valsts programmu apstiprināšanu nodot valdībai, lai tā uzņemtos pilnu atbildību par tiem. Tikpat labi valdība varētu iegūt tiesības veidot un atcelt centrālās izpildinstitūcijas, kas tajā nav iekļautas. Konstitucionālās reformas projekts tiks publiski apspriests 26. gada 26. janvārī - 2017. februārī.
Šis ir neoficiāls prezidenta Nazarbajeva 25. gada 2017. janvāra televīzijas uzrunas pilna teksta tulkojums.
“Dārgie Kazahstānas cilvēki!
Es vēršos pie jums par mūsu valstij būtisku jautājumu.
Jautājums ir par varas pārdali starp valdības atzariem.
Saskaņā ar manu dekrētu tika izveidota īpaša darba grupa. Grupa ir paveikusi lielisku darbu.
Mani informēja par grupas paveikto darbu.
Gaidāmās reformas pamatā ir mūsu attīstības principi un mūsdienu attīstības principi kopumā.
Būtība ir tāda, ka prezidents deleģē dažas pilnvaras Parlamentam un valdībai.
Vertikāla varas atdalīšana mums bija nepieciešama, lai pārvarētu milzīgās valsts veidošanās grūtības.
Šis princips sevi attaisnoja. Visi mūsu sasniegumi tika sasniegti tieši šajā sistēmā.
Šīs reformas mērķis ir uzlabot izpildvaras sistēmas efektivitāti.
Mēs esam uzbūvējuši jaunu valsti, jaunu ekonomiku un jaunu sabiedrību.
Mūsu attīstības ceļa efektivitāte vēstures gaitā izrādījās pareiza. Atzīmējot mūsu neatkarības 25. gadadienu, mēs runājām par mūsu sasniegumiem, tostarp par varas darbu, prezidenta sistēmu.
Bet pasaule mainās mūsu acu priekšā.
Kazahstānā pieaug sociālo procesu ātrums un sarežģītība.
Jau šodien mums jādomā, kā reaģēt uz globālām un reģionālām problēmām, kas neizbēgami notiks tuvākajā nākotnē.
Ierosinātās reformas būtība ir nopietna varas pārdale, politiskās sistēmas demokratizācija kopumā.
Jaunajos apstākļos prezidenta prioritātes ietvers stratēģiskās funkcijas, augstākā šķīrējtiesneša lomu attiecībās starp valdības nozarēm.
Valsts galva pievērsīsies arī ārpolitikai, nacionālajai drošībai un valsts aizsardzībai.
Ievērojami palielināsies valdības un parlamenta loma.
Šis darbs tiks veikts divās galvenajās jomās.
Pirmkārt, ir nepieciešams nodot ievērojamu daļu pilnvaru sociālo un ekonomisko procesu regulēšanā no prezidenta valdībai un citām izpildinstitūcijām.
Valdība, ministrijas un akimāti (reģionālie izpildvaras biroji) būs pilnībā atbildīgi par to.
Pilnvaru deleģēšanu var panākt, mainot attiecīgos likumus. Apmēram 40 funkcijas var nodot valdībai vai parlamentam.
Valdība ieviesīs šos grozījumus kā prioritāti Parlamentam, lai tos pieņemtu līdz pašreizējās sesijas beigām.
Otrkārt, grūtāks uzdevums ir līdzsvarot attiecības starp valdības filiālēm konstitucionālā līmenī.
Ir svarīgi stiprināt parlamenta lomu valdības veidošanā, palielināt Ministru kabineta atbildību deputātu priekšā.
Uzvarētājai partijai parlamenta vēlēšanās būs izšķiroša ietekme uz valdības izveidi.
Pamatojoties uz to, būs loģiski, ja valdība atteiksies no pilnvarām jaunievēlētajam Mazhilisam, nevis prezidentam, kā tas bija iepriekš.
Ir jāvienkāršo neuzticības izteikšanas procedūra valdības locekļiem no parlamenta namiem.
Tas stiprinās likumdevēju kontroli pār varas izpildvaru.
Mums vajadzētu arī nodot valdībai valsts programmu apstiprināšanas tiesības, par kurām tā pilnībā atbildēs.
Valdībai jābūt tiesībām veidot un atcelt centrālās izpildinstitūcijas, kas tajā nav iekļautas.
Prezidents var atteikties no tiesībām atcelt vai apturēt valdības un premjerministra aktus.
Tas viss palielinās izpildaģentūru un to amatpersonu atbildību un piešķirs tām nepieciešamās pilnvaras.
Pašreizējie noteikumi par iespēju pieņemt likuma spēka prezidenta dekrētus ir zaudējuši savu nozīmi.
Tiek ierosināts stiprināt Parlamenta lomu attiecībā uz vietējām izpildvarām.
Turklāt mums ir jāizpēta jautājums par Konstitucionālās padomes, tiesu varas un prokuratūras darbības uzlabošanu.
Tajā pašā laikā mums ir nepieciešami beznosacījumu garantijas par mūsu konstitucionālās sistēmas nemainīgumu.
Darba grupa turpinās darboties; viņiem ir rūpīgi jāpārbauda visi šie jautājumi un jāsagatavo priekšlikumu pakete turpmākai publiskai pārskatīšanai.
Piedāvātā programma palīdzēs atrisināt trīs problēmas.
Pirmkārt, tas palīdzēs nodrošināt politiskās sistēmas stabilitāti nākamajos gados.
Otrkārt, valdības un parlamenta lomas palielināšana nodrošinās efektīvāku mehānismu, kā reaģēt uz mūsdienu problēmām.
Jā, tā ir sarežģītāka kontroles sistēma, bet arī sabiedrība ir kļuvusi sarežģītāka.
Es apzināti deleģēju lielu daļu no prezidenta pilnvarām.
Es to darīšu ar vienu mērķi, proti, izveidot efektīvāku, ilgtspējīgāku, modernāku pārvaldes sistēmu.
Treškārt, pasaulē nav universāla pārvaldes modeļa. Mēs visi to meklējam.
Mēs nekad neesam nodarbojušies ar ārvalstu valdības modeļu kopēšanu. Mēs esam mēģinājuši atrast savus, bieži vien unikālos risinājumus, lai gan ir jautājumi, kuros mēs sekojam starptautiskajai pieredzei.
Mūsu ierosinātā reforma galvenokārt balstās uz mūsu pašu pieredzi un Kazahstānas vajadzībām.
Reformu programma ir mūsu atbilde uz jautājumu, kādā virzienā virzīsies Kazahstāna.
Atbilde ir skaidra un konsekventa: mēs virzīsimies demokrātiskas attīstības virzienā.
Ņemot vērā piedāvāto pasākumu nozīmi, es nolēmu nodot publiskai apspriešanai konstitucionālo reformu projektu, kas tiks publicēts.
Tika izdots attiecīgs dekrēts.
Tas viss atbilst turpmākajai valsts attīstībai un atbilst piecām institucionālajām reformām.
Piektā reforma “Atvērtā valdība” paredz nopietnu pilnvaru pārdali. Lai nodrošinātu, ka visas valdības nozares strādā efektīvi un atbildīgi, ir svarīgi izveidot atbilstošu sistēmas kontroli un līdzsvaru. ”
