Uzbekistāna pretterorisma stratēģiju pielāgo mūsdienu draudiem

Uzbekistānas prezidenta Timura Ahmedova vadītā Stratēģisko un starpreģionālo pētījumu institūta (ISRS) departamenta vadītājs saka, ka Uzbekistānas valdība ievēro principu: ir svarīgi apkarot cēloņus, kas liek iedzīvotājiem kļūt uzņēmīgiem pret teroristu ideoloģijām.

Pēc eksperta domām, terorisma apkarošanas problēma nezaudē savu nozīmi pandēmijas laikā. Gluži pretēji, nepieredzēta mēroga epidemioloģiskā krīze, kas skāra visu pasauli un skāra visas sabiedriskās dzīves un ekonomiskās darbības sfēras, atklāja vairākas problēmas, kas rada labvēlīgu augsni vardarbīga ekstrēmisma un terorisma ideju izplatībai.

Tiek novērots nabadzības un bezdarba pieaugums, pieaug migrantu un piespiedu migrantu skaits. Visas šīs krīzes parādības ekonomikā un sociālajā dzīvē var palielināt nevienlīdzību, radīt sociālā, etniskā, reliģiskā un cita veida konfliktu saasināšanās risku.

VĒSTURISKĀ RETROSPEKTĪVA

Neatkarīgajai Uzbekistānai ir sava terorisma apkarošanas vēsture, kur radikālu ideju izplatīšanās pēc neatkarības iegūšanas bija saistīta ar sarežģītu sociālekonomisko situāciju, papildu nestabilitātes perēkļu parādīšanos reģionā, mēģinājumiem leģitimizēt un nostiprināt varu caur reliģiju.

Tajā pašā laikā radikālu grupu veidošanos Vidusāzijā lielā mērā veicināja PSRS īstenotā masu ateistu politika, ko papildināja represijas pret ticīgajiem un spiediens uz viņiem. 

Pēc tam Padomju Savienības ideoloģisko pozīciju pavājināšanās 1980. gadu beigās un sociālpolitisko procesu liberalizācija veicināja ideoloģijas aktīvu iekļūšanu Uzbekistānā un citās Vidusāzijas valstīs, izmantojot dažādu starptautisku ekstrēmistu centru ārvalstu emisārus. Tas stimulēja Uzbekistānai netipiskas parādības izplatīšanos - reliģisko ekstrēmismu, kura mērķis bija graut starpkonfesiju un starpetnisko harmoniju valstī.

reklāma

Neskatoties uz to, neatkarības agrīnā stadijā Uzbekistāna, būdama daudznacionāla un daudzkonfesionāla valsts, kurā dzīvo vairāk nekā 130 etnisko grupu un ir 16 atzīšanās, izvēlējās nepārprotamu demokrātiskas valsts veidošanas ceļu, balstoties uz sekulārisma principiem.

Ņemot vērā pieaugošos terorisma draudus, Uzbekistāna ir izstrādājusi savu stratēģiju, kuras prioritāte ir drošība un stabila attīstība. Pirmajā pasākumu izstrādes posmā galvenā likme tika likta par administratīvās un kriminālās atbildes sistēmas veidošanos uz dažādām terorisma izpausmēm, t.sk. tiesiskā regulējuma stiprināšana, tiesībaizsardzības aģentūru sistēmas uzlabošana, efektīvas tiesu izpildes veicināšana terorisma un tā finansēšanas apkarošanas jomā. Tika izbeigta visu partiju un kustību darbība, kas aicināja uz antikonstitucionālām izmaiņām valsts sistēmā. Pēc tam lielākā daļa šo partiju un kustību nonāca pazemē.

Valsts 1999. gadā saskārās ar starptautiskā terorisma aktiem, teroristu aktivitāšu maksimums bija 2004. gadā. Tādējādi 28. gada 1. martā - 2004. aprīlī Taškentas pilsētā, Buhārā un Taškentas reģionā tika veikti terora akti. 30. gada 2004. jūlijā Taškentā tika veikti atkārtoti teroristu uzbrukumi ASV un Izraēlas vēstniecībās, kā arī Uzbekistānas Republikas Ģenerālprokuratūrā. Par viņu upuriem kļuva ļaundari un likumsargi.

Turklāt vairāki uzbeki pievienojās teroristu grupējumiem kaimiņos esošajā Afganistānā, kas vēlāk mēģināja iebrukt Uzbekistānas teritorijā, lai destabilizētu situāciju.

Satraucošā situācija prasīja tūlītēju reakciju. Uzbekistāna izvirzīja galvenās kolektīvās reģionālās drošības iniciatīvas un veica plaša mēroga darbu, lai izveidotu sistēmu stabilitātes nodrošināšanai sabiedrībā, valstī un reģionā kopumā. 2000. gadā tika pieņemts Uzbekistānas Republikas likums "Par terorisma apkarošanu".

Uzbekistānas aktīvās ārpolitikas rezultātā tika noslēgti vairāki divpusēji un daudzpusēji līgumi un nolīgumi ar valstīm, kuras ir ieinteresētas kopīgā cīņā pret terorismu un citām postošām darbībām. Jo īpaši 2000. gadā Taškentā tika parakstīts nolīgums starp Uzbekistānu, Kazahstānu, Kirgizstānu un Tadžikistānu "Par kopīgām darbībām terorisma, politiskā un reliģiskā ekstrēmisma un starptautiskās organizētās noziedzības apkarošanai".

Uzbekistāna, savām acīm saskaroties ar terorisma "neglīto seju", stingri nosodīja terora aktus, kas 11. gada 2001. septembrī tika veikti ASV. Taškenta bija viena no pirmajām, kas pieņēma Vašingtonas priekšlikumu kopīgai cīņai pret terorismu un atbalstīja viņu pretterorisma darbības, sniedzot valstīm un starptautiskām organizācijām, kuras vēlas sniegt humāno palīdzību Afganistānai, iespēju izmantot savu zemi, gaisu un ūdensceļus.

PIEEJU KONCeptuāla pārskatīšana

Starptautiskā terorisma pārveidošana par sarežģītu sociālpolitisku parādību prasa pastāvīgu veidu meklēšanu efektīvu reaģēšanas pasākumu izstrādei.

Neskatoties uz to, ka pēdējo 10 gadu laikā Uzbekistānā nav veikts neviens terora akts, valsts pilsoņu dalība karadarbībā Sīrijā, Irākā un Afganistānā, kā arī iebraucēju no Uzbekistānas iesaistīšanās terora aktu izdarīšanā Amerikas Savienotajās Valstīs, Zviedrijā un Turcijā vajadzēja pārskatīt pieeju iedzīvotāju deradikalizācijas problēmai un palielināt preventīvo pasākumu efektivitāti.

Šajā sakarā atjaunotajā Uzbekistānā uzsvars ir mainījies par labu apstākļu noteikšanai un novēršanai, un tas veicina terorisma izplatīšanos. Šie pasākumi ir skaidri atspoguļoti Rīcības stratēģijā piecām valsts attīstības prioritārajām jomām 2017.-2021. Gadā, kuru Uzbekistānas Republikas prezidents apstiprināja 7. gada 2017. februārī.

Prezidents Šavkats Mirzijojevs uzsvēra stabilitātes un labas kaimiņattiecības jostas izveidi ap Uzbekistānu, cilvēktiesību un brīvību aizsardzību, reliģiskās tolerances un starpnacionālās harmonijas stiprināšanu kā prioritāras jomas valsts drošības nodrošināšanai. Šajās jomās īstenoto iniciatīvu pamatā ir ANO globālās pretterorisma stratēģijas principi.

Konceptuālā pieeja ekstrēmisma un terorisma novēršanai un apkarošanai ietver šādus galvenos punktus.

Pirmkārt, tādu svarīgu dokumentu pieņemšana kā Aizsardzības doktrīna, likumi "Par cīņu pret ekstrēmismu", "Par iekšlietu struktūrām", "Par Valsts drošības dienestu", "Par zemessardzi" ļāva nostiprināt tiesisko regulējumu. pamats profilaksei cīņā pret terorismu.

Otrkārt, cilvēktiesību ievērošana un tiesiskums ir neatņemama sastāvdaļa cīņā pret terorismu Uzbekistānā. Valdības pretterorisma pasākumi atbilst gan nacionālajiem tiesību aktiem, gan valsts pienākumiem saskaņā ar starptautiskajām tiesībām.

Ir svarīgi atzīmēt, ka Uzbekistānas valsts politika terorisma apkarošanas un cilvēktiesību aizsardzības jomā ir vērsta uz apstākļu radīšanu, saskaņā ar kuriem šīs teritorijas nav pretrunā viena otrai, bet, gluži pretēji, papildinātu un stiprinātu viena otru. Tas nozīmē, ka ir jāizstrādā principi, normas un pienākumi, kas nosaka robežas pieļaujamām varas iestāžu darbībām terorisma apkarošanai.

Valsts stratēģija cilvēktiesību jomā, kas pirmo reizi tika pieņemta Uzbekistānas vēsturē 2020. gadā, atspoguļoja arī valdības politiku attiecībā uz personām, kas vainīgas teroristu noziegumu izdarīšanā, ieskaitot viņu rehabilitācijas jautājumus. Šie pasākumi ir balstīti uz humānisma, taisnīguma, tiesu varas neatkarības, tiesu procesa konkurētspējas, Habeas Corpus institūcijas paplašināšanas un tiesu uzraudzības stiprināšanas izmeklēšanas principiem. Sabiedrības uzticība taisnīgumam tiek panākta, īstenojot šos principus.

Stratēģijas īstenošanas rezultāti izpaužas arī cilvēcīgākos tiesas lēmumos, uzliekot sodus radikālu ideju ietekmē kritušām personām. Ja līdz 2016. gadam krimināllietās, kas saistītas ar teroristu aktivitāšu piedalīšanos, tiesneši iecēla ilgu brīvības atņemšanu (no 5 līdz 15 gadiem), šodien tiesas aprobežojas ar nosacītiem sodiem vai ar brīvības atņemšanu uz laiku līdz 5 gadiem. Arī tiesājamie krimināllietās, kas piedalījās nelegālās reliģiski ekstrēmistu organizācijās, tiek atbrīvoti no tiesas zāles ar pilsoņu pašpārvaldes struktūru (“mahalla”), Jauniešu savienības un citu sabiedrisko organizāciju garantiju.

Tajā pašā laikā iestādes veic pasākumus, lai nodrošinātu pārredzamību krimināllietu izmeklēšanas procesā ar “ekstrēmisku nokrāsu”. Tiesībaizsardzības aģentūru preses dienesti cieši sadarbojas ar plašsaziņas līdzekļiem un emuāru autoriem. Tajā pašā laikā īpaša uzmanība tiek pievērsta to personu izslēgšanai no apsūdzēto un aizdomās turēto personu sarakstiem, attiecībā uz kurām kompromitējošus materiālus ierobežo tikai iesniedzēja bāze bez nepieciešamajiem pierādījumiem.

Treškārt, tiek veikts sistemātisks darbs sociālās rehabilitācijas jomā, lai atgrieztos normālā dzīvē tiem, kas krita ekstrēmistu ideju ietekmē un saprata savas kļūdas.

Tiek veikti pasākumi, lai dekriminalizētu un radikalizētu cilvēkus, kas apsūdzēti noziegumos, kas saistīti ar vardarbīgu ekstrēmismu un terorismu. Tātad 2017. gada jūnijā pēc prezidenta Šavkata Mirzijojeva iniciatīvas tika pārskatīti tā sauktie "melnie saraksti", lai no tiem izslēgtu personas, kuras stingri iet uz korekcijas ceļa. Kopš 2017. gada no šādiem sarakstiem ir izslēgti vairāk nekā 20 tūkstoši cilvēku.

Uzbekistānā darbojas īpaša komisija, lai izmeklētu to pilsoņu gadījumus, kuri apmeklējuši kara zonas Sīrijā, Irākā un Afganistānā. Saskaņā ar jauno kārtību personas, kuras nav izdarījušas nopietnus noziegumus un nepiedalījās karadarbībā, var atbrīvot no kriminālvajāšanas.

Šie pasākumi ļāva īstenot Mehr humanitāro darbību, lai repatriētu Uzbekistānas pilsoņus no Tuvo Austrumu un Afganistānas bruņoto konfliktu zonām. Kopš 2017. gada valstī ir atgriezušies vairāk nekā 500 Uzbekistānas pilsoņu, galvenokārt sievietes un bērni. Ir izveidoti visi apstākļi viņu integrācijai sabiedrībā: ir nodrošināta piekļuve izglītības, medicīnas un sociālajām programmām, tostarp nodrošinot mājokli un nodarbinātību.

Vēl viens svarīgs solis reliģisko ekstrēmistu kustībās iesaistīto personu rehabilitācijā bija apžēlošanas darbību piemērošana. Kopš 2017. gada šis pasākums ir piemērots vairāk nekā 4 tūkstošiem personu, kas izcieš sodu par ekstrēmisma rakstura noziegumiem. Apžēlošanas akts ir svarīgs stimuls koriģēt personas, kuras ir pārkāpušas likumu, dodot viņiem iespēju atgriezties sabiedrībā, ģimenē un kļūt par aktīviem dalībniekiem valstī notiekošajās reformās.

Ceturtkārt, tiek veikti pasākumi, lai novērstu terorisma izplatību veicinošus apstākļus. Piemēram, pēdējos gados ir nostiprināta jaunatnes un dzimumu līdztiesības politika, un ir īstenotas iniciatīvas izglītības, ilgtspējīgas attīstības, sociālā taisnīguma, tostarp nabadzības mazināšanas un sociālās iekļaušanas jomā, lai mazinātu neaizsargātību pret vardarbīgu ekstrēmismu un teroristu vervēšanu.

2019. gada septembrī tika pieņemts Uzbekistānas Republikas likums "Par sieviešu un vīriešu vienlīdzīgu tiesību un iespēju garantijām" (Par dzimumu līdztiesību). Tajā pašā laikā likuma ietvaros tiek veidoti jauni mehānismi, kuru mērķis ir stiprināt sieviešu sociālo stāvokli sabiedrībā un aizsargāt viņu tiesības un intereses.

Ņemot vērā faktu, ka 60% Uzbekistānas iedzīvotāju ir jaunieši, kas tiek uzskatīti par “valsts stratēģisko resursu”, 2016. gadā tika pieņemts likums “Par valsts jaunatnes politiku”. Saskaņā ar likumu tiek radīti apstākļi jauniešu pašrealizācijai, lai viņi iegūtu kvalitatīvu izglītību un aizsargātu savas tiesības. Uzbekistānā aktīvi darbojas Jaunatnes lietu aģentūra, kas sadarbībā ar citām sabiedriskām organizācijām sistemātiski strādā, lai sniegtu atbalstu bērniem, kuru vecāki ir nonākuši reliģisko ekstrēmistu kustību ietekmē. Tikai 2017. gadā vien no šādām ģimenēm bija nodarbināti aptuveni 10 tūkstoši jauniešu.

Jaunatnes politikas īstenošanas rezultātā Uzbekistānā reģistrēto teroristu noziegumu skaits 30. gadā, salīdzinot ar 2020. gadu, ir ievērojami samazinājies, vairāk nekā 2017 reizes samazinājies.

Piektkārt, ņemot vērā terorisma apkarošanas paradigmas pārskatīšanu, tiek uzlaboti specializētā personāla apmācības mehānismi. Visām tiesībaizsardzības aģentūrām, kas iesaistītas cīņā pret terorismu, ir specializētas akadēmijas un iestādes.

Tajā pašā laikā īpaša uzmanība tiek pievērsta ne tikai likumsargu, bet arī teologu un teologu apmācībai. Šim nolūkam ir izveidoti Starptautiskā Islāma akadēmija, Imama Buhari, Imama Termizija, Imama Matrudi starptautiskie pētniecības centri un Islāma civilizācijas centrs.

Turklāt zinātniskās skolas "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" un "Tasawwuf" ir sākušas savu darbību Uzbekistānas reģionos, kur tās apmāca speciālistus dažās islāma studiju sadaļās. Šīs zinātniskās un izglītības iestādes kalpo par pamatu augsti izglītotu teologu un islāma pētījumu ekspertu apmācībai.

STARPTAUTISKĀ SADARBĪBA

Uzbekistānas pretterorisma stratēģijas pamatā ir starptautiskā sadarbība. Uzbekistānas Republika ir līgumslēdzēja puse visās 13 spēkā esošajās ANO konvencijās un protokolos par terorisma apkarošanu. Jāatzīmē, ka valsts bija viena no pirmajām, kas atbalstīja cīņu pret starptautisko terorismu, tostarp ANO globālo terorisma apkarošanas stratēģiju.

2011. gadā reģiona valstis pieņēma kopīgu rīcības plānu ANO globālās pretterorisma stratēģijas īstenošanai. Centrālāzija bija pirmais reģions, kur tika uzsākta visaptveroša un visaptveroša šī dokumenta ieviešana.

Šogad aprit desmit gadi kopš vienotās rīcības pieņemšanas reģionā, lai īstenotu ANO globālo pretterorisma stratēģiju. Šajā sakarā Uzbekistānas Republikas prezidents Šavkats Mirzijojevs runas laikā ANO Ģenerālās asamblejas 75. sesijā paziņoja par iniciatīvu 2021. gadā Taškentā sarīkot šim nozīmīgajam datumam veltītu starptautisku konferenci.

Šīs konferences rīkošana ļaus apkopot pagājušā perioda darba rezultātus, kā arī noteikt jaunas prioritātes un mijiedarbības jomas, lai dotu jaunu stimulu reģionālajai sadarbībai cīņā pret ekstrēmisma draudiem un terorisms.

Tajā pašā laikā ir izveidots mehānisms ANO Terorisma apkarošanas birojam un ANO Narkotiku un noziedzības birojam, lai veiktu pakāpeniskus apmācības kursus par terorisma, vardarbīga ekstrēmisma, organizētās noziedzības apkarošanu un terorisma finansēšanu likumam. valsts izpildes amatpersonas.

Uzbekistāna ir aktīva Šanhajas sadarbības organizācijas (SCO) locekle, kuras mērķis ir arī kopīgi nodrošināt un uzturēt mieru, drošību un stabilitāti reģionā. Šajā kontekstā jāatzīmē, ka SCO reģionālās pretterorisma struktūras (RATS) izveide ar tās galveno mītni Taškentā kļuva par sava veida Uzbekistānas Republikas vadošās lomas atzīšanu cīņā pret terorismu. Katru gadu ar SCO RATS Izpildu komitejas palīdzību un koordinējošo lomu Pušu teritorijā notiek kopīgas pretterorisma mācības, kurās aktīvi piedalās Uzbekistānas pārstāvji.

Līdzīgu darbu veic Neatkarīgo Valstu Sadraudzības Pretterorisma centrs (ATC NVS). NVS ietvaros tika pieņemta "NVS dalībvalstu sadarbības programma cīņā pret terorismu un citām vardarbīgām ekstrēmisma izpausmēm 2020.-2022. Gadam". Šīs prakses panākumus pierāda fakts, ka Sadraudzības valstu tiesībsargājošās iestādes tikai 2020. gadā kopīgi likvidēja 22 starptautisko teroristu organizāciju šūnas, kas vervēja cilvēkus apmācībai kaujinieku rindās ārvalstīs.

Cīnoties ar terorismu, Uzbekistānas Republika īpašu uzmanību pievērš partnerībai ar Eiropas Drošības un sadarbības organizāciju (EDSO), ko atbalsta divu gadu programmas kopīgai sadarbībai politiski militārajā dimensijā. Tātad sadarbības ietvaros 2021. – 2022. Gadam galvenie mērķi ir terorisma apkarošana, informācijas / kiberdrošības nodrošināšana un palīdzība terorisma finansēšanas apkarošanā.

Tajā pašā laikā, lai uzlabotu tiesībaizsardzības iestāžu amatpersonu kvalifikāciju, ir izveidojusies sadarbība ar Eirāzijas grupu naudas atmazgāšanas un terorisma finansēšanas apkarošanā (EAG), Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas finanšu darba grupu (FATF) un Egmont Group. Piedaloties ekspertiem no specializētām starptautiskām organizācijām, kā arī saskaņā ar viņu ieteikumiem, Uzbekistānas Republikā ir izstrādāts noziedzīgas darbības ienākumu legalizācijas un terorisma finansēšanas risku nacionālais novērtējums.

Sadarbība aktīvi attīstās un stiprinās ne tikai ar starptautisku organizāciju starpniecību, bet arī Centrālāzijas valstu Drošības padomju līmenī. Visas reģiona valstis īsteno divpusējās sadarbības programmas drošības jomā, kas ietver pasākumu kopumu terorisma apkarošanai. Turklāt, lai ātri reaģētu uz terorisma draudiem, piedaloties visām reģiona valstīm, ar tiesībaizsardzības aģentūru starpniecību ir izveidotas koordinējošas darba grupas.

Jāatzīmē, ka šādas sadarbības principi ir šādi:

Pirmkārt, ir iespējams efektīvi apkarot mūsdienu draudus, tikai nostiprinot starptautiskās sadarbības kolektīvos mehānismus, pieņemot konsekventus pasākumus, kas izslēdz iespēju piemērot dubultus standartus;

Otrkārt, prioritāte jāpiešķir draudu cēloņu, nevis to seku apkarošanai. Starptautiskajai sabiedrībai ir svarīgi palielināt savu ieguldījumu cīņā pret radikālajiem un ekstrēmistu centriem, kas kultivē naida ideoloģiju un rada konveijeru nākamo teroristu veidošanai;

Treškārt, reaģēšanai uz pieaugošajiem terorisma draudiem jābūt visaptverošam, un ANO šajā virzienā ir jāuzņemas galvenā pasaules koordinatora loma.

Uzbekistānas Republikas prezidents uzrunās no starptautisko organizāciju tribīnēm - ANO, SCO, NVS un citām - atkārtoti uzsvēra nepieciešamību stiprināt sadarbību cīņā pret šo parādību pasaules mērogā.

Tikai 2020. gada beigās iniciatīvas tika izteiktas: 

- organizēt starptautisku konferenci, kas veltīta ANO Vispārējās terorisma apkarošanas stratēģijas Vidusāzijā īstenošanas 10. gadadienai;

- sadarbības programmas īstenošana deradikalizācijas jomā NVS pretterorisma centra ietvaros;

- SCO reģionālās pretterorisma struktūras pielāgošana principiāli jaunu uzdevumu risinājumam, lai nodrošinātu drošību organizācijas telpā.

PĒC VĀRDA

Ņemot vērā izmaiņas terorisma formās, objektos un mērķos, Uzbekistānas Republika pielāgo savu terorisma apkarošanas stratēģiju mūsdienu izaicinājumiem un draudiem, paļaujoties uz cīņu par cilvēku, galvenokārt jauniešu, prātu, palielinot juridisko kultūru , garīgā un reliģiskā apgaismība un tiesību aizsardzība persona.

Valdība balstās uz principu: ir svarīgi cīnīties ar iemesliem, kas pilsoņus padara uzņēmīgus pret teroristu ideoloģijām.

Ar pretterorisma politiku valsts mēģina attīstīt pilsoņos, no vienas puses, imunitāti pret radikālu islāma izpratni, veicina toleranci un, no otras puses, pašsaglabāšanās instinktu pret vervēšanu.

Tiek stiprināti starptautiskās sadarbības kolektīvie mehānismi, un īpaša uzmanība tiek pievērsta pieredzes apmaiņai terorisma novēršanas jomā.

Neskatoties uz stingro un spēcīgo pasākumu noraidīšanu, Uzbekistāna ir viena no drošākajām valstīm pasaulē. Jaunajā "Globālajā terorisma indeksā" 2020. gada novembrim 164 valstu vidū Uzbekistāna ierindojās 134. vietā un atkal iekļuva to valstu kategorijā, kurās terorisma draudu līmenis bija nenozīmīgs. "

Dalieties ar šo rakstu: