ES cīnās ar savu jauno cilvēktiesību režīmu

Kā ANO augstā komisāre cilvēktiesību jautājumos Mišela Bačeleta nosodīja Irāna par režīma kritiķa Ruhollas Zama (attēlā) nāvessoda izpildi atkal palielinās aicinājumus efektīvāk sodīt par cilvēktiesību pārkāpumiem. Ņemot to vērā, ES adopcija tā gaidītā jaunā globālā cilvēktiesību sankciju režīma ieviešana ir apsveicams solis globālajā politikā - un arī pašai ES, kurai līdz šim nācās kritizēt par Magņitska stila cilvēktiesību režīma trūkumu, lai sodītu cilvēktiesību pārkāpējus visā pasaulē. , raksta Louis Auge.

Kamēr ES režīms vilka iedvesma no amerikāņu sistēmas Brisele bija gudra neveidot Magnitska akta kopiju. Galu galā likums ir nonācis ugunī par vairākiem juridiskiem trūkumiem, kas paši par sevi tiek uzskatīti par cilvēktiesību pārkāpumiem. Šie ir centrējoties apkārt tā neskaidrie atlases kritēriji, pienācīga procesa trūkums un, attiecīgi, ASV administrācijas ļaunprātīga izmantošana politiskos nolūkos - tas viss ir apšaubījis Magnitska akta kā cilvēktiesību piemērošanas instrumenta pamatotību.

Tomēr, pat ja ES ir izdevies izveidot likumdošanas mehānismu, kas ir mazāk patvaļīgs nekā Vašingtonas, joprojām ir svarīgi jautājumi, kas jārisina blokam, ja tā mēģina padarīt savu sankciju režīmu par efektīvu instrumentu cīņā pret cilvēktiesību pārkāpumiem - bez tas pats ir cilvēktiesību jautājums.

Pareiza procesa garantēšana

ES tagad piemīt “Ietvars, kas ļaus tam mērķēt personas, vienības un struktūras…, kas visā pasaulē atbild par nopietniem cilvēktiesību pārkāpumiem un pārkāpumiem, ir iesaistīti vai saistīti ar tiem, neatkarīgi no tā, kur tie ir notikuši. Šajā izteiktajā ambīcijā tas plaši atspoguļo Magnitsky, un, rūpīgāk to pārbaudot, tam ir arī tādas pašas sekas neatkarīgi no tā, vai tas bija paredzēts vai nē.

Tāpat kā Magņitska likums, arī ES režīms nodrošina juridisko leģitimitāti iesaldēt visus ar mērķa personu saistītos līdzekļus, aktīvus un citus ekonomiskos resursus. Īpaši aktīvu iesaldēšana var būt pagarināts iekļaut “nenoteiktas struktūras”, kā arī personas, kas vienkārši “saistītas” ar sankciju mērķiem. Citiem vārdiem sakot, nodrošinājuma zaudējumu pakāpe, ko rada ES sankcijas, var būt daudz plašāka, nekā paredzēts, it īpaši ņemot vērā ka uzsvars uz mērķauditorijas atlasi bija Briseles apzināta izvēle precīzi ierobežot zaudējumus, kas pārsniedz pašu sankcionēto personu.

Šai spējai izmest tīklu ir nopietnas sekas mērķa indivīdam. Ja Amerikas sankciju režīma sekas ir mācība, tad finanšu resursu iesaldēšana praktiski ļauj atrast juridisko pārstāvību neiespējams. Negatīvā ietekme tiek tikai saasināta, ņemot vērā Eiropas Komisijas pēdējo gadu prioritāti paaugstināt Eiro stāvokli pasaules lietās attiecībā pret ASV dolāru. Reaģēšana uz ASV sankciju ekstrateritorialitāti, eiro stiprināšana varētu ironiski palielināt ietekme sankciju režīma piemērošanu ārpus ārējā tirgus, padarot tās faktiski eksteritoriālas.

reklāma

Ir skaidrs, ka šie apstākļi nopietni ietekmē pienācīgu procesu saskaņā ar ES sankciju režīmu. Daudz jau būtu uzlabots, salīdzinot ar Magnitsky likumu, ja ES nodrošinātu tiesību uz aizstāvību ievērošanu, ko Eiropas Kopienu Tiesa uzsvēra 2008. gada semināra lēmumā, kurā atrunāts ka ir jāievēro “tiesības uz aizstāvību, jo īpaši tiesības tikt uzklausītam, un tiesības uz efektīvu šo tiesību pārbaudi tiesā”. Ir skaidrs, ka Brisele, ja neapzināti, ir radījusi apstākļus, kas ir pretrunā ar šo prasību. Patiešām, iepriekšējie ES sankciju režīmi ir slaveni ar šo pamattiesību pārkāpšanu, kā to var viegli noteikt daudzi atcelšana of pretterorisma un valsts ES noteiktās sankcijas.

Vaina un nevainība 

Cieši saistīta krāpšanās ar nenoteiktību attiecas uz iekļaušanas kritērijiem un pierādījumu sniegšanu, uz kuriem balstās lēmumi par iekļaušanu sarakstā. Eiropas režīms netiek pārvaldīta neatkarīga iestāde sankciju ieteikšanai, un nav objektīvu, vienotu kritēriju kopuma, lai izlemtu, kad tās piemērot. Par skaidru un atšķirīgu kritēriju noteikšanu ir atbildīgas dalībvalstis, taču līdz šim tas tika darīts tikai saistībā ar ES horizontālajiem, ti, mērķtiecīgajiem, sankciju tiesību aktiem.

Šī plaisa jaunā sankciju režīma kontekstā atstāj daudz vietas patvaļīgai darba kārtības noteikšanai, it īpaši, ja informācija, uz kuru dalībvalstis paļaujas, izstrādājot konkrētus kritērijus, jau ir sabojāta. politisks aizspriedums. Pilsoniskās sabiedrības organizācijām, piemēram, NVO, nav pilnvaru tieši ieteikt sankcijas, kā to dara ASV, kas vismaz uz papīra izslēdz politizācijas vektoru no sankciju procesa. Tomēr, ņemot vērā dažu NVO spēku publiskajos diskursos un ietekmēšana politisko lēmumu pieņemšana visaugstākajā līmenī, īpaši tādās valstīs kā Vācija, pastāv reāls drauds, ka kritēriji tiks izstrādāti, ņemot vērā iepriekš izdomātus vainas jēdzienus.

Kā tādu, Briselei var rasties kārdinājums ātri piešķirt vainīgumu, atspoguļojot Magnitska likuma zaudēto sistēmu, kur ASV kase var citāts “Iemesls ticēt” ir pietiekams, lai pamatotu sarakstu. Kāpēc tas ir problemātiski, kļūst skaidrs ne tikai ar to, ka mērķauditorijai nav daudz iespēju sevi aizstāvēt, bet arī ņemot vērā sankciju tālejošo ietekmi uz indivīda dzīvi.

Labi nodomi vēl nav viss

Sankcijas pēc būtības ir ilgtermiņa ierobežojumi, kuru nevajadzētu uzlikt viegli, un tāpēc pirms tā ir nepieciešami neapgāžami pierādījumi. Standartam, kas ir likumīgs pierādījums, lai pamatotu aktīvu iesaldēšanu, un citiem gandrīz pastāvīgiem soda pasākumiem jābūt augstiem, un tas ir pamatā tam, vai sankcijas ir taisnīgas un atbilstīgas Eiropas un starptautiskajām cilvēktiesību normām - it īpaši tāpēc, ka patiesībā sankcijas tiek piemērotas sodi, kas paredzēti kā alternatīva tiesai.

Ko tas viss nozīmē ES? Pirms bloka jaunā sankciju režīma pirmās piemērošanas ir jāatbild uz daudziem jautājumiem un jāatrisina detaļas. Dalībvalstīm ir vēl nav ierosināja jebkuras struktūras piemērot sankcijas, tāpēc ir laiks risināt šos svarīgos jautājumus. Brisele ir centusies izvairīties no Magņitska akta atkārtošanas, taču ir jādara vairāk, lai nodrošinātu, ka tā jaunais sankciju režīms patiešām ir cienīgs papildinājums cilvēktiesību rīkkopai, nevis viena no tā problēmām.

Dalieties ar šo rakstu: