Eiropas Komisija
Jautājumi un atbildes: Atkopšanas un noturības mehānisms
Kādi ir atveseļošanās un noturības plāni?
Dalībvalstis sagatavo atveseļošanās un noturības plānus, kuros izklāstīta saskaņota reformu un investīciju iniciatīvu pakete, kas jāīsteno līdz 2026. gadam un kuras atbalstīs RRF. Šos plānus novērtēs Komisija un apstiprinās Padome.
Kad dalībvalstis iesniegs savus atveseļošanās un noturības plānus?
Parasti dalībvalstis tiek aicinātas paziņot par saviem plāniem līdz 30. aprīlim, bet to var izdarīt jebkurā laikā līdz 2022. gada vidum. 30. aprīlis ir orientēšanās datums, nevis termiņš.
Lai nodrošinātu plāniem nepieciešamo līdzsvaru un kvalitāti, dažām dalībvalstīm plānu izstrādei būs vajadzīgas vēl dažas nedēļas.
Reformu un ieguldījumu plānu izstrāde nākamajiem sešiem gadiem, vienlaikus cīnoties pret pandēmiju, ir objektīvi sarežģīts uzdevums, un mums šīs tiesības ir jāpanāk.
Plānu kvalitātei jābūt pirmajai prioritātei. Labas kvalitātes plāns ne tikai ļaus veikt netraucētu pieņemšanas procesu, bet arī atvieglos ieviešanu un maksājumus nākamajos gados.
Kā Komisija vērtēs atveseļošanās un noturības plānus?
Komisija novērtēs atveseļošanās un noturības plānus, pamatojoties uz vienpadsmit kritērijiem, kas noteikti pašā regulā. Novērtējumos jo īpaši tiks apsvērts, vai plānos paredzētās investīcijas un reformas:
- Pārstāv līdzsvarotu reakciju uz dalībvalsts ekonomisko un sociālo situāciju, atbilstoši veicinot visus sešus RRF pīlārus;
- veicināt efektīvu attiecīgo valstu ieteikumu ievērošanu;
- veltīt vismaz 37% no kopējiem izdevumiem ieguldījumiem un reformām, kas atbalsta klimata mērķus;
- vismaz 20% no kopējiem izdevumiem veltīt digitālajai pārejai;
- palīdzēt stiprināt izaugsmes potenciālu, darbvietu radīšanu un dalībvalsts ekonomisko, institucionālo un sociālo noturību, un
- būtiski nekaitē videi.
Kāds ir atveseļošanās un noturības plānu novērtēšanas grafiks?
Komisija intensīvi strādā ar dalībvalstīm, lai sagatavotu to atveseļošanās un noturības plānus. Šajā posmā Komisija sniedz ieteikumus, lai novērstu nepilnības un neatrisinātos jautājumus. To darot, mēs cenšamies izvairīties no plānu paziņošanas ar problemātiskiem pasākumiem, kas būtu jānoraida.
Kad plāni ir oficiāli iesniegti, Komisijai būs:
- Novērtē to saturu pēc 11 kritērijiem, kas noteikti regulā; un
- pārtulkot to saturu juridiski saistošos aktos, ieskaitot priekšlikumu Padomes īstenošanas lēmumam, dienestu darba dokumentu un darbības dokumentāciju (finansēšanas līgums / aizdevuma līgums, darbības kārtība).
Šie tiesību akti ietvers regulas 11 kritēriju novērtēšanu, kas būs nākamo gadu plānu īstenošanas kritērijs.
Komisija rīkosies pēc iespējas ātrāk, taču novērtējuma un tiesību aktu kvalitāte būs mūsu galvenās rūpes - arī tāpēc, ka turpmākie maksājumi tiks balstīti uz šādiem novērtējumiem un likumiem.
Kādas tehniskās vadlīnijas Komisija ir sniegusi dalībvalstīm, lai palīdzētu sagatavot valsts atveseļošanās un noturības plānus? *
Komisija sniedza dalībvalstīm skaidras norādes, lai atbalstītu tās atveseļošanās un noturības plānu sagatavošanā 2020. gada septembrī atjaunināja šīs vadlīnijas 2021. gada janvārī palīdzēt dalībvalstīm sagatavot plānus saskaņā ar likumdevēju politisko vienošanos par regulu. Šis atjauninājums saglabā iepriekšējo vadlīniju galvenos aspektus. Tas atspoguļo, ka RRF darbības joma tagad ir strukturēta ap sešiem pīlāriem, kā arī fakts, ka dalībvalstīm būtu jāpaskaidro, kā plāni veicina vienlīdzību, un Eiropas sociālo tiesību pīlāra principi. Plānos būtu jāiekļauj arī apspriežu procesa kopsavilkums valsts līmenī, kā arī pārskats par ieviestajām kontrolēm un revīzijas sistēmu, lai nodrošinātu Savienības finanšu interešu aizsardzību. Vadlīnijās dalībvalstis tiek aicinātas detalizēti izklāstīt savu saziņas plānu izklāstu, lai pārliecinātos, ka ES atbalsts ir redzams visiem eiropiešiem, kuri no tā gūst labumu.
Komisija ir arī publicējusi standarta veidni, kuru dalībvalstis mudina izmantot savos plānos.
Komisija dalībvalstīm ir sniegusi vadlīnijas par principa “nedarīt būtisku kaitējumu” piemērošanu.
Kādi ir galvenie ieguldījumu un reformu projekti, kurus Komisija mudina dalībvalstis ierosināt?
Atveseļošanās un noturības mehānisms ir iespēja izveidot Eiropas pamatiniciatīvas ar taustāmu labumu ekonomikai un pilsoņiem visā ES. Šiem pamatiniciatīvām būtu jārisina jautājumi, kas ir kopīgi visām dalībvalstīm, kuriem nepieciešami ievērojami ieguldījumi, jārada darbavietas un jāizveido izaugsme un kuri ir nepieciešami, lai pārietu no dvīņiem.
Tāpēc Komisija stingri mudina dalībvalstis savos atveseļošanās un noturības plānos iekļaut ieguldījumus un reformas šādās jomās:
- Ieslēgt- nākotnes drošo tīro tehnoloģiju priekšpiegāde un atjaunojamo enerģijas avotu attīstības un izmantošanas paātrināšana.
- Atjaunot- publisko un privāto ēku energoefektivitātes uzlabošana.
- Uzlādējiet un uzpildiet degvielu- Nākotnes videi draudzīgu tīru tehnoloģiju veicināšana, lai paātrinātu ilgtspējīga, pieejama un gudra transporta, uzlādes un degvielas uzpildes staciju izmantošanu un sabiedriskā transporta paplašināšanu.
- Meklēt speciālistu- ātra ātrdarbīgu platjoslas pakalpojumu ieviešana visos reģionos un mājsaimniecībās, ieskaitot optisko šķiedru un 5G tīklus.
- modernizēts - Valsts pārvaldes un pakalpojumu, tostarp tiesu un veselības aprūpes sistēmu, digitalizācija.
- Paplašinātu- Eiropas rūpniecības datu mākoņu jaudas palielināšanās un jaudīgāko, vismodernāko un ilgtspējīgāko procesoru attīstība.
- Reskill un upskill- Izglītības sistēmu pielāgošana, lai atbalstītu digitālās prasmes un izglītības un arodapmācību visu vecumu cilvēkiem.
Cik liels finansējums kopumā tiks piešķirts no atveseļošanas un noturības mehānisma?
Atveseļošanās un noturības mehānisms nodrošinās līdz 672.5 miljardiem euro investīciju un reformu atbalstam (2018. gada cenās). Tas sadalās 312.5 miljardu euro apmērā dotācijās un 360 miljardu euro apmērā aizdevumos.
Kā tiks noteikta dotāciju piešķiršana dalībvalstīm?
Attiecībā uz 70% no kopējiem 312.5 miljardiem euro, kas pieejami dotācijās, piešķiršanas atslēga ņems vērā:
- Dalībvalsts iedzīvotāji;
- apgrieztā tā IKP uz vienu iedzīvotāju, un
- tā vidējais bezdarba līmenis pēdējos piecos gados (2015. – 2019.) salīdzinājumā ar ES vidējo rādītāju.
Pārējiem 30% bezdarba līmeņa vietā tiks ņemti vērā novērotie reālā IKP zaudējumi 2020. gadā un novērotie kumulatīvie reālā IKP zaudējumi laika posmā no 2020. līdz 2021. gadam. Lai gan regulas I pielikumā ir norādīta orientējoša summa 30% faktiskajās cenās, pamatojoties uz Rudens prognoze, tas tiks pabeigts tikai tad, kad Eurostat 2022. gada jūnijā iesniegs galīgos datus. Ir pieejamas summas pašreizējās cenās šeit.
Iesniedzot savu atveseļošanās un noturības plānu, dalībvalstis var arī pieprasīt aizdevumu līdz 6.8% apmērā no 2019. gada NKI.
Kad dalībvalstis sāks saņemt pirmos maksājumus atkopšanas un noturības mehānisma ietvaros?
13% priekšfinansējuma maksājums tiks veikts pēc valsts atveseļošanas un noturības plāna apstiprināšanas un juridisko saistību pieņemšanas Komisijā. Pašu resursu lēmums līdz tam laikam būs jāratificē arī visām dalībvalstīm, lai Komisija varētu aizņemties finanšu tirgos. Tas nozīmē, ka pirmos maksājumus varētu veikt, sākot no 2021. gada vidus, ja ir spēkā visi nepieciešamie tiesību akti.
Kā atgūšanas un noturības mehānismā veiktās izmaksas tiks saistītas ar progresu ieguldījumu un reformu īstenošanā?
Saskaņā ar RRF maksājumi tiks saistīti ar sniegumu. Komisija atļaus izmaksāt, pamatojoties uz apmierinošu starpposma mērķu un mērķu grupas izpildi, kas atspoguļo progresu vairākās plāna reformās un ieguldījumos. Starpposmiem un mērķiem jābūt skaidriem, reālistiskiem, labi definētiem, pārbaudāmiem un tieši noteiktiem vai citādi ietekmētiem no valsts politikas. Tā kā izmaksas var notikt ne vairāk kā divas reizes gadā, gadā nevar būt vairāk par divām atskaites punktu un mērķu grupām.
Pabeidzot attiecīgos saskaņotos starpposma mērķus un mērķus, kas norādīti tās atveseļošanās un noturības plānā, dalībvalsts iesniegs Komisijai pieprasījumu izmaksāt finansiālu atbalstu. Divu mēnešu laikā Komisija sagatavos novērtējumu un lūgs Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu par attiecīgo starpposma mērķu un mērķu apmierinošu izpildi. Izņēmuma gadījumos, kad viena vai vairākas dalībvalstis uzskata, ka pastāv nopietnas novirzes no citas dalībvalsts attiecīgo starpposma mērķu un mērķu apmierinošas izpildes, tās var lūgt Eiropadomes priekšsēdētāju nodot šo jautājumu nākamajai Eiropadomei.
Komisija pieņems lēmumu par izmaksu saskaņā ar komitoloģijas “pārbaudes procedūru”.
Ja dalībvalsts nav pietiekami izpildījusi starpposmus un mērķus, Komisija nemaksās visu vai daļu no finansiālā ieguldījuma šai dalībvalstij.
Kā atveseļošanas un noturības mehānisms atbalstīs zaļo pāreju? *
Atgūšanas un noturības mehānismu regula nosaka klimata mērķi 37% apmērā individuālo valsts atveseļošanas un noturības plānu līmenī. Katra dalībvalsts būs atbildīga par pierādījumu sniegšanu par ar klimatu saistīto izdevumu kopējo daļu savā plānā, pamatojoties uz saistošu klimata izsekošanas metodiku. Novērtējot plānu, Komisija arī pārbaudīs, vai ir sasniegts klimata mērķis. Plāns, kas nesasniedz mērķi, netiks pieņemts.
Katram pasākumam, kas ierosināts atveseļošanās un noturības plānā, būs jāievēro arī princips “nedarīt būtisku kaitējumu”. Konkrēti, ir seši vides mērķi, kuriem nevajadzētu nodarīt būtisku kaitējumu: (i) klimata pārmaiņu mazināšana, (ii) pielāgošanās klimata pārmaiņām, (iii) ūdens un jūras resursi, (iv) aprites ekonomika, (v) piesārņojuma novēršana un kontroli, un vi) bioloģisko daudzveidību un ekosistēmas. Šis pienākums attiecas uz visām reformām un ieguldījumiem un neaprobežojas tikai ar ekoloģiskiem pasākumiem. Komisija ir sniegusi tehniskās vadlīnijas dalībvalstīm, kas sniedz turpmāku atbalstu šī principa piemērošanā.
Turklāt Komisija mudina dalībvalstis ierosināt pamatinvestīcijas un reformu iniciatīvas, kurām būtu pievienotā vērtība ES kopumā. To mērķis ir, piemēram, paātrināt atjaunojamo enerģijas avotu attīstību un izmantošanu.
Kā atkopšanas un noturības mehānisms atbalstīs digitālo pāreju?
Dalībvalstīm būtu jānodrošina augsts ambīciju līmenis, nosakot reformas un ieguldījumus, kas nodrošina digitālo pāreju kā daļu no to atveseļošanās un noturības plāniem. Regulā noteikts, ka katrā atveseļošanās un noturības plānā jāiekļauj vismaz 20% no izdevumiem, kas saistīti ar digitālo. Tas ietver, piemēram, ieguldījumus 5G un gigabitu savienojamības ieviešanā, digitālo prasmju attīstīšanu, veicot izglītības sistēmu reformas, un palielinot sabiedrisko pakalpojumu pieejamību un efektivitāti, izmantojot jaunus digitālos rīkus.
Kāda būs Eiropas Parlamenta loma?
Eiropas Parlamentam būs galvenā loma RRF īstenošanā, pilnībā ievērojot ES institucionālo struktūru. Tiek izveidots “atveseļošanās un noturības dialogs”, kas ļauj Parlamentam ik pēc diviem mēnešiem uzaicināt Komisiju apspriest jautājumus, kas saistīti ar RRF īstenošanu. Komisijai ir jāņem vērā viedokļi, kas izriet no šī dialoga. Atveseļošanās un noturības rezultātu apkopojums, kas tiks pabeigts 2021. gada decembrī, kalpos par pamatu dialogam par atveseļošanos un izturību.
Komisijai vienlaikus būtu jānosūta informācija Eiropas Parlamentam un Padomei par dalībvalstu oficiāli iesniegtajiem atveseļošanas un noturības plāniem un priekšlikumiem Padomes īstenošanas lēmumiem. Parlaments arī saņems pārskatu par Komisijas sākotnējiem secinājumiem par starpposma mērķu un mērķu izpildi saistībā ar maksājumu pieprasījumiem un izmaksu lēmumiem.
Kā tiks aizsargātas ES finanšu intereses?
Atveseļošanās un noturības mehānismam ir nepieciešama kontroles sistēma, kas ir pielāgota un proporcionāla tās unikālajai būtībai. Dalībvalstu nacionālās kontroles sistēmas kalpos par galveno instrumentu Savienības finanšu interešu aizsardzībai.
Dalībvalstīm būs jānodrošina atbilstība Savienības un valstu tiesību aktiem, tostarp interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas efektīva novēršana, atklāšana un novēršana un dubultā finansējuma novēršana. Viņiem ir jāizskaidro attiecīgie pasākumi savos atveseļošanās un noturības plānos, un Komisija novērtēs, vai tie sniedz pietiekamu pārliecību. Piemēram, dalībvalstīm ir jāapkopo dati par līdzekļu galīgajiem saņēmējiem un pēc pieprasījuma jāpadara tie pieejami.
Katram maksājuma pieprasījumam dalībvalstis iesniedz “vadības deklarāciju” par to, ka līdzekļi tika izmantoti paredzētajam mērķim, ka sniegtā informācija ir pareiza un kontroles sistēmas ir ieviestas un līdzekļi tika izmantoti saskaņā ar piemērojamiem noteikumiem. Turklāt Komisija īstenos pati savu uz risku balstītu kontroles stratēģiju.
OLAF, Revīzijas palāta, Eiropas Prokuratūra un pati Komisija, ja nepieciešams, var piekļūt attiecīgajiem datiem un izmeklēt līdzekļu izlietojumu.
Vairāk informācijas
Preses relīze: Prezidente Urzula fon der Lejena atzinīgi vērtē Portugāles pirmo oficiālo atjaunošanas un noturības plāna iesniegšanu
Faktu lapa par atkopšanas un noturības mehānismu
Atveseļošanās un noturības mehānisms: dotāciju piešķiršana
Atgūšanas un noturības mehānisma regula
Atkopšanas un noturības mehānisma vietne
Dalieties ar šo rakstu:
-
Francija3 dienas atpakaļ
Francija pieņem jaunu pretkultu likumu pret Senāta opozīciju
-
Aizsardzības5 dienas atpakaļ
Finanšu ministri dodas uz priekšu, lai veicinātu drošības un aizsardzības nozari
-
Konferences3 dienas atpakaļ
Nacionālie konservatīvie sola turpināt Briseles pasākumu
-
Aviācija / aviosabiedrības5 dienas atpakaļ
Reģionālās lidostas saskaras ar mainīgiem tirgus un eksistenciāliem izaicinājumiem