Kas ir ārpakalpojums un kāpēc tas apdraud bēgļus?

Šādi priekšlikumi simbolizē ārēju darbību - uzvarējušo migrācijas pārvaldības stratēģiju palielinot atbalsta starp pasaules ziemeļu valstīm apzīmē pasākumus, ko valstis veic ārpus viņu robežām, lai kavētu vai atturētu tādu ārvalstu pilsoņu ierašanos, kuriem nav atļaujas iebraukt paredzētajā galamērķa valstī.

Varbūt patvēruma meklētāju, kas ceļo ar kuģi, pārtveršana pirms aizturēšanas un apstrādes ārzonās, iespējams, ir visizplatītākā šīs stratēģijas forma. Bet tas ir izpaudies arī dažādos citos veidos, piemēram, informācijas kampaņās izcelsmes un tranzīta valstīs, kuru mērķis ir atturēt jaunattīstības valstu pilsoņus no mēģinājuma ceļot uz galamērķa valsti globālajos ziemeļos.

Lai novērstu nevēlamu pasažieru iekāpšanu, ir izmantota vīzu kontrole, sankcijas transporta uzņēmumiem un imigrācijas virsnieku norīkošana ārvalstu ostās. Turīgas valstis ir noslēgušas darījumus arī ar mazāk pārtikušām valstīm, piedāvājot finansiālu palīdzību un citus stimulus apmaiņā pret sadarbību patvēruma meklētāju pārvietošanās bloķēšanā.

Lai gan ārpakalpojuma jēdziens ir nesen, šī stratēģija nav īpaši jauna. 1930. gados vairākas valstis veica jūras pārtveršanu, lai novērstu ebreju ierašanos, kuri bēg no nacistu režīma. Astoņdesmitajos gados ASV ieviesa patvēruma meklētāju no Kubas un Haiti aizliegšanas un apstrādes atklātā jūrā kārtību, apstrādājot viņu prasības par bēgļa statusu uz krasta apsardzes kuģiem vai ASV militārajā bāzē Gvantanamo līcī. Deviņdesmitajos gados Austrālijas valdība ieviesa “Klusā okeāna reģiona valstu risinājumu”, ar kuru patvēruma meklētāji ceļā uz Austrāliju tika izraidīti no ieslodzījuma centriem Nauru un Papua-Jaungvinejā.

Pēdējo divu desmitgažu laikā ES arvien vairāk vēlas pielāgot Austrālijas pieeju Eiropas kontekstam. 2000. gadu vidū Vācija ierosināja, ka Ziemeļāfrikā varētu tikt izveidoti patvēruma meklētāju turēšanas un apstrādes centri, savukārt Apvienotā Karaliste spēlēja ar ideju iznomāt Horvātijas salu šim pašam mērķim.

Šādi priekšlikumi galu galā tika atteikti dažādu juridisku, ētisku un operatīvu iemeslu dēļ. Bet šī ideja turpinājās un veidoja pamatu ES 2016. gada darījumam ar Turciju, ar kuru Ankara piekrita bloķēt sīriešu un citu bēgļu tālāku pārvietošanos apmaiņā pret finansiālu atbalstu un citu atlīdzību no Briseles. Kopš tā laika ES Lībijas krasta apsardzei ir nodrošinājusi arī kuģus, aprīkojumu, apmācību un izlūkdatus, nodrošinot tai spēju pārtvert, atgriezties un aizturēt ikvienu, kurš ar laivu mēģina šķērsot Vidusjūru.

Arī Trampa administrācija ASV ir pievienojusies eksternalizācijas grupai, atsakoties uzņemt patvēruma meklētājus pie tās dienvidu robežas, liekot viņiem palikt Meksikā vai atgriezties Centrālamerikā. Šīs stratēģijas īstenošanai Vašingtona ir izmantojusi visus tās rīcībā esošos ekonomiskos un diplomātiskos rīkus, tostarp tirdzniecības sankciju draudus un palīdzības atsaukšanu no dienvidu kaimiņiem.

reklāma

Valstis ir pamatojušas šīs stratēģijas izmantošanu, norādot, ka viņu galvenā motivācija ir glābt dzīvības un neļaut cilvēkiem veikt sarežģītus un bīstamus ceļojumus no viena kontinenta uz otru. Viņi arī apgalvoja, ka efektīvāk ir atbalstīt bēgļus pēc iespējas tuvāk viņu mājām kaimiņvalstīs un tuvējās valstīs, kur palīdzības izmaksas ir zemākas un kur ir vieglāk organizēt viņu iespējamo repatriāciju.

Patiesībā vairāki citi - un mazāk altruistiski - apsvērumi ir virzījuši šo procesu. To vidū ir bailes, ka patvēruma meklētāju un citu nelegālo migrantu ierašanās rada nopietnus draudus viņu suverenitātei un drošībai, kā arī valdību bažas, ka šādu cilvēku klātbūtne var graut nacionālo identitāti, radīt sociālo disharmoniju un zaudēt viņiem atbalstu vēlētāju daļa.

Tomēr būtībā ārpakalpojums ir valstu apņēmības rezultāts izvairīties no pienākumiem, kurus tās brīvi pieņēmušas kā 1951. gada ANO Bēgļu konvencijas puses. Vienkāršāk sakot, ja patvēruma meklētājs ierodas valstī, kas ir Konvencijas dalībvalsts, varas iestādēm ir pienākums izskatīt viņu pieteikumu par bēgļa statusa piešķiršanu un piešķirt atļauju uzturēties, ja tiek atklāts, ka viņi ir bēgļi. Lai izvairītos no šādām saistībām, arvien vairāk valstu ir secinājušas, ka vispirms ir ieteicams novērst šādu cilvēku ierašanos.

Lai gan tas varētu atbilst potenciālo galamērķa valstu tiešajām interesēm, šādi rezultāti nopietni kaitē starptautiskajam bēgļu režīmam. Kā mēs esam redzējuši attiecībā uz Austrālijas īstenoto bēgļu politiku Nauru, ES Lībijā un ASV Meksikā, ārējā darbība neļauj cilvēkiem izmantot savas tiesības lūgt patvērumu, viņus apdraud citi cilvēktiesību pārkāpumi un nodara nopietnus fiziskus zaudējumus. un psiholoģisku kaitējumu viņiem.

Turklāt, slēdzot robežas, ārpakalpojums faktiski ir mudinājis bēgļus veikt riskantus ceļojumus, kuros iesaistīti cilvēku kontrabandisti, tirgotāji un korumpēti valdības ierēdņi. Tas nesamērīgi apgrūtināja jaunattīstības valstis, kur atrodami 85 procenti pasaules bēgļu. Un, kā tas visspilgtāk redzams ES un Turcijas darījumā, tas ir veicinājis bēgļu izmantošanu kā kaulēšanās žetonus, mazāk attīstītām valstīm iegūstot finansējumu un citas koncesijas no turīgākām valstīm apmaiņā pret bēgļu tiesību ierobežojumiem.

Kaut arī ārpakalpojums tagad ir stingri nostiprinājies valsts uzvedībā un starpvalstu attiecībās, tas nav palicis neapstrīdams. Akadēmiķi un aktīvisti visā pasaulē ir mobilizējušies pret to, uzsverot tā negatīvās sekas bēgļiem un bēgļu aizsardzības principus.

Un, lai gan UNHCR ir lēnām reaģējis uz šo spiedienu, kas ir atkarīgs no globālo ziemeļu valstu piešķirtā finansējuma, šķiet, ka pārmaiņas tagad ir gaisā. 2020. gada oktobrī Augstais bēgļu komisārs runāja parUNHCR un mans personīgais stingrais iebildums pret dažu politiķu priekšlikumiem par ārpakalpojumiem, kas ir ne tikai pretrunā ar likumu, bet arī nepiedāvā praktiskus risinājumus problēmām, kas liek cilvēkiem bēgt."

Šis paziņojums rada vairākus svarīgus jautājumus. Vai tādas ārējas darbības kā pārtveršana un patvaļīga aizturēšana var tikt pakļautas juridiskām problēmām un kurās jurisdikcijās tās varētu visefektīvāk īstenot? Vai ir kādi procesa elementi, kurus varētu īstenot, ievērojot bēgļu tiesības un stiprinot jaunattīstības valstu aizsardzības spējas? Vai kā alternatīvu bēgļiem varētu nodrošināt drošus, legālus un organizētus maršrutus viņu galamērķa valstīs?

ANO ģenerālsekretārs Antonio Gutērrešs, kurš kā bijušais UNHCR vadītājs pārāk labi pārzina bēgļu likteni, ir aicinājisdiplomātijas pieaugums miers". Patiešām, ja valstis ir tik noraizējušās par bēgļu ierašanos, vai tās nevarētu darīt vairāk, lai atrisinātu bruņotos konfliktus un novērstu cilvēktiesību pārkāpumus, kas pirmām kārtām liek cilvēkiem bēgt?