Kā uzlabot #EUForeignPolicy

17. jūnijā Ārlietu padome (FAC) apspriedīs veidus, kā uzlabot KĀDP pēc tam, kad vairākas dalībvalstis aicinājaspēcīgāka kohēzija, lielāka saskaņotība un lielāka efektivitāte ES ārpolitikā, atklāj:  Fraser Cameron. 

DalībvalstsIespējams, viņi paskatīsies uz sevi spogulī, kad Lisabonas līgums viņus aicināja atbalstīt Savienības ārpolitiku “aktīvi un bez ierunām lojalitātes un savstarpējas solidaritātes garā”. Ir godīgi teikt, ka šie craksturojums ne vienmēr pēdējos gados. 

Lisabonas līgums ir neskaidrs attiecībā uz ārpolitiku. Eiropadomes uzdevums ir noteikt KĀDP stratēģiskās pamatnostādnes bet Augstā pārstāve ir paredzēts īstenot politika. Viena no galvenajām problēmām, haču, ir plaisa starp FAC un Eiropadomi. Arvien vairāk tiek izlemti galvenie ārpolitikas jautājumi by vadītājss valdības un ārlietu ministriem ir maz teikšanas. 

Kopš Lisabonas ES līderi šķiet apmierināts ar krēslu, kas koncentrēts uz kompromisu meklēšanuvietējā frontē, nevis izspiest viņus no pasaules uzmanības centra. Finanšu krīze gandrīz pilnībā iztērēja Hermanu van Rompeju un Donald Tusk by Brexit. ES ir jādaratāpēc izvēlieties prezidentu Eiropadomes sanāksmē kas patiešām var sadarboties ar pasaules līderiem un sekot līdzi ārpolitikas lēmumiem.

Kaut gan Augstā pārstāvja krēslss FACcerētā konsekvence un efektivitāte nav piepildījusies. Tam ir arī samazināja ārlietu ministru (un ārvalstu ministru) iepirkšanu ministrijām), jo viņiem vairs nav sešu mēnešu ES uzmanības centrā (atšķirībā no ministru kolēģiem, kuri pilda rotācijas prezidentūru). Tur vairāk jāapsver, kā iesaistīt dalībvalstis politikā formulējumu un saprast viņu domestētiskie ierobežojumi. 

Deputāta jautājums 

Augstā pārstāvja amata aprakstā aicināts pārcilvēks, kurš neguļ un ir apmierināts, ka pusi dzīves pavadīs lidmašīnā. Mogherini nav oficiāla vietnieka, un tāpēc viņai sevi vajag plātīties. Dots dalībvalstis' jutīgumu nav iespējams noteikt vietnieka amatu komisāra līmenī. Tāpēc varētu paredzēt strukturētāku sistēmu, kurā komisāri ar ģeogrāfiskiem vai funkcionāliem pienākumiem būtu atbildīgi faktiski deputāti, kuru uzdevums ir ziņot par to Augstais republikas apkaimes komisārs tāpat kā risinātu ārpolitikas un drošības politikas jautājumus potenciāls Āfrikas komisārs. 

reklāma

Tāpat prezidenta ārlietu ministram, ES trijotnei vai pat dalībvalstu ad hoc grupai varētu piešķirt īpatnībasīpašie FAC uzdevumi, un tas kopā atbrīvotu Augsto pārstāvi, lai koncentrētos uz ES stratēģiskajiem partneriem un augsta līmeņa starptautiskiem pasākumiem. 

Vairākums balsošanas

Nesenās cīņas, lai pieņemtu kopīgus paziņojumus par Ķīnu, Venecuēlu un INF Treaty ir pamudinājuši atkārtoti aicināt ES virzīties uz kvalificēta vairākuma balsošanu ārpolitikā. Ņemot vērā pasaules notikumu ātrumu, ES nevar gaidīt, kamēr uz kuģa būs lēnākais. ES varētu turpināt formulu 27-1 (ko izmanto, lai vienotos par statemeniem)t uz Ķīnu pagājušajā gadā) izdarot spiedienu uz nepaklausīgu valsti atturēties, nevis bloķēt politikas paziņojumu. Tas varētu arī vairāk izmantot spēkā esošos līguma noteikumus attiecībā uz QMV, īstenojot KĀDP lēmumus, piemēram, par sankciju atjaunošanu. Dažas dalībvalstis iebildīs pret mēģinājumiem ieviest pat nelielas izmaiņas, kas saistītas ar QMV ārpolitikā, bet, ja ES tiek izrādīta neefektīva 28 gadu vecumā, tas stiprinās lielāko dalībvalstu mazākās grupas.

EĀDD reforma

Eiropas Ārējās darbības dienests (EEAS) joprojām cīnās ar make ietekme daudzviet pasaulē. Daļēji tas ir saistīts ar dalībvalstu solidaritātes trūkumu zīmola atpazīstamības trūkums. Sakarīga vai redzama zīmola trūkums ir nopietns deficīts, ko daļēji varētu novērst ar vienkāršu nosaukumu change. Eiropas Ārējās darbības dienests izklausās drīzāk kā NVO, kas izsniedz palīdzību, nevis jauna veida diplomātiskais dienests. Pat ja dažās jomās ir iebildumi, to vajadzētu nosaukt par to, kas tas ir - vai kas tiecas būt - par Eiropas Ārlietu dienestu. 

Cpastāvīga ceļošana nozīmē, ka Augstajam pārstāvim ir maz laika vadīt EĀDD, noteikt prioritātes vai ierosināt priekšlikumus. Daudzi EĀDD ierēdņi vaid, ka iestāde ir tikai instruktāžas mašīna, kurai ir maza ietekme uz politikas veidošanu. The regulārs stat. izdošanaTicamību ir mazinājuši elementi, kas pārstāsta faktus par šo vai to vai vienkārši uzskaita, ar ko Augstā pārstāve ir tikusies bez politikas rezultātiem. 

Nav oficiāla vēsturnieka, pienācīgas arhīvu sistēmas, atbilstoša starptautisko tiesību departamenta, protokola priekšnieka un no īpašas ārpolitikas plašsaziņas līdzekļu instruktāžas, nevis gadījuma rakstura durvju apstāšanās pirms un pēc Padomes sanāksmēm. Personāla rotācijas sistēma, kurā iesaistīti ES un dalībvalstu diplomāti, nozīmēja arī to, ka ir maz nepārtrauktības un daudz zināšanu ir zaudēta bijušā Komisijas un Padomes personāla pieredze un zināšanas. Var uzlabot arī koordināciju un sadarbību ar Komisiju, kurai ir lielākā daļa būtisko instrumentu (nauda, ​​tehniskā palīdzība utt.). EEZ ģenerālsekretāra amatsS būtībā jābūt vadības darbam. 

Sabiedrības atbalsts

Jebkura veiksmīga ārpolitika ir jāatbalsta sabiedrībai. Tādējādi HighRep būtu jāsagatavo sešu mēnešu pārskats par KĀDP, kas ir lasāms plašākai sabiedrībai un par kuru tiek diskutēts gan European Parlaments un valstu parlamenti tajā pašā nedēļā. Foreign ministriem būtu jāpaskaidro un jāaizstāv KĀDP ietvaros paveiktais, tādējādi palīdzot izraisīt ES mērogu politika debates. Ārlietu ministri jāmudina iekļaut atsauces uz runās un paziņojumos presei. HighRep vajadzētu arī sasaukt sešu mēnešu sanāksmi ar valstu parlamentu ārlietu komiteju priekšsēdētājiem.

Secinājumi

Nav burvju lodes, lai pārveidotu un uzlabotu ES ārpolitiku un drošības politikuapledojis. Mēģinot koordinēt 28 valstis ar ļoti atšķirīgām ārpolitikas tradīcijām, iespējām un interesēm, ir neizbēgamas problēmas. Tas jo īpaši attiecas uz drošības sfēru, kur attiecības ar ASV un NATO joprojām ir noteicošās iezīme visām dalībvalstīm. Ja notiks "Brexit", tas vēl vairāk sarežģīs KĀDP.

Nākamajam Eiropadomes prezidentam būtu jāuzņemas aktīvāka ārpolitikas loma, nosakot prioritātes kopā ar valstu un valdību vadītājiem ar Augsto Rep kam jābūt vīrietim (lai nodrošinātu, ka tas nekļūst par sieviešu stāvokli). Palīdzēs spēcīga personība, kas nodrošina redzējumu un politikas virzienu. Jautājums par vietnieku jārisina, lai atbrīvotu Augsto pārstāvi, lai koncentrētos uz prioritāriem jautājumiem. Tajā pašā laikā abām valstīm jābūt labākai sadarbībai un saiknei ar dalībvalstīm elites un valsts domēnos. Visos gadījumos ir nepieciešams atteikties no vienprātības, ja ES gatavojas uzskatīt par uzticamu dalībnieku un reaģēt uzrisis situacijas. EĀDD, ja tā mainās vai nē, ir vajadzīga labāka vadība un daudz lielākas pūles publiskās diplomātijas jomā, arī ar dalībvalstīm. 

Fraser Cameron, bijušais diplomāts un ES ierēdnis, ir Eiropas politikas centra vecākais padomnieks. He ir grāmatas autors Ievads ES ārpolitikā. 

Dalieties ar šo rakstu: