Ir apsveicama ziņa, ka Ukraina izveidos īpašu korupcijas apkarošanas tiesu, lai tiesātu vecākās amatpersonas. Tomēr korupcijas samazināšana prasīs daudz vairāk nekā tikai soda pasākumi.
Asociētais biedrs, Krievijas un Eirāzijas programmas, Chatham House
Ukrainas deputāti Kijevas parlamentā balso par korupcijas apkarošanas likumdošanu. Foto, izmantojot Getty Images.

Ukrainas deputāti Kijevas parlamentā balso par korupcijas apkarošanas likumdošanu. Foto, izmantojot Getty Images.
Prezidents Petro Porošenko beidzot 26. jūnijā parakstīja likumu par Augstās korupcijas novēršanas tiesas izveidošanu. Šis ir viens no galvenajiem nosacījumiem SVF 17.5 miljardu dolāru vērtās atbalsta programmas Ukrainai nākamā maksājuma veikšanai, un tam būtu jānodrošina, ka Ukrainas Nacionālā pretkorupcijas biroja (NABU) apsūdzētās amatpersonas tiek tiesātas.

Līdz šim nereformētās zemākās instances tiesas ir atradušas veidus, kā kavēt vai aizkavēt NABU ierosinātās lietas. No 220 apsūdzībām ir bijuši tikai 21 notiesājoši spriedumi. Neviena augsta amatpersona nav nonākusi cietumā.

NABU, ko izveidojuši reformistu spēki ar spēcīgu starptautisko partneru atbalstu, ir spēcīgs piemērs jaunai iestādei, kas nav saistīta ar pagātni, ar augstiem profesionālajiem standartiem salīdzinājumā ar citām tiesībaizsardzības aģentūrām.

Vadoties no SVF apņēmības piespiest veikt reformas, Korupcijas novēršanas tiesa ir ieguvusi totēmisku nozīmi donorvalstīm Ukrainā un pretkorupcijas aktīvistiem. Nākamais izaicinājums ir nodrošināt, lai Tiesā ieceltie tiesneši ticami pārbaudītu.

Pati tiesu sistēma ir korupcijas nomocīta, un tai nav institucionālas neatkarības tradīciju. Pagājušajā gadā izveidotās jaunās Augstākās tiesas darbā pieņemšanas procesā bija lielas problēmas, jo ievērojams tiesnešu skaits tika iecelts par pilsoniskās sabiedrības iebildumiem, ka viņi nav piemēroti ieņemt amatu.

Līdzšinējā nespēja notiesāt vecākās amatpersonas, bijušās vai esošās, runā par Ukrainas tiesībaizsardzības iestāžu un tiesu varas stāvokli. Tomēr ir svarīgi nejaukt cēloņus ar sekām. Problēmas sakne ir pakāpe, kādā Ukrainas elite ievēro kolektīvās solidaritātes principu (krugova poruka), izpratni, ka, neskatoties uz viņu atšķirībām, nevienam nevajadzētu nonākt cietumā.

Uzsvars uz soda pasākumiem ir saprotams: viena no 2014. gada revolūcijas galvenajām prasībām bija saukt korumpētas amatpersonas pie atbildības. Ukrainas sabiedrība ir dziļi sarūgtināta par korupcijas novēršanas reformu gaitu, jo trūkst kriminālvajāšanas.

reklāma

NABU uzticamība turpinās ciest, ja tās izmeklēšana neizraisīs pārliecību. Teorētiski arī soda pasākumiem vajadzētu atturēt no korupcijas. Tomēr paši par sevi, visticamāk, korupcijas mazināšanas ziņā būs tikai ierobežoti rezultāti.

Tas ir tāpēc, ka pašreizējā sistēma nav tikai korumpēta; tas darbojas ar korupciju. Bez dziļām sistēmiskām izmaiņām problēma turpināsies pat tad, ja daži vecākie ierēdņi nonāks aiz restēm.

Efektīvāka pieeja būtu balstīties uz Ukrainas nozīmīgajiem sasniegumiem kopš 2014. gada, samazinot vietu korupcijai.

Valsts gāzes uzņēmuma "Naftogaz" attīrīšana, nodokļu sistēmas reforma, krāpniecisku shēmu slēgšana banku nozarē un elektroniskas sistēmas ieviešana valsts iepirkumiem parāda reālu progresu korupcijas ietekmes mazināšanā. Ekonomikas pētījumu un politikas konsultāciju institūts, vadošā Ukrainas ideju laboratorija, nesen aprēķināja, ka gāzes nozares reformas un pasākumi liela mēroga nodokļu krāpšanas ierobežošanai ir ietaupījuši 6 miljardus ASV dolāru jeb 6 procentus no IKP.

Lai gan tas ir iepriecinošs sākums, citās jomās ir plašas iespējas veikt līdzīgus pasākumus; piemēram, risinot valsts uzņēmumos notverto īres problēmu un veicot drosmīgāku atcelšanu, lai ierobežotu amatpersonu patvaļīgās pilnvaras. Tie dod ierēdņiem iespējas prasīt kukuļus, lai nepieļautu noteikumu izpildi.

Saskaņā ar Roberta Klitgaarda klasisko definīciju korupcija ir vienāda ar monopolu un rīcības brīvību, atskaitot atbildību. Ja Ukraina var veikt pasākumus, lai mazinātu politikas un ekonomikas monopolizāciju, vēl vairāk ierobežotu birokrātu rīcības brīvību un palielinātu atbildību, tai ir izredzes panākt izšķirošu izrāvienu korupcijas apkarošanā.

Vēlēšanu reforma ir galvenais kaujas lauks. Pašlaik daudzi parlamenta locekļi, pieņemot likumus, kas atbalsta īpašās intereses, faktiski var nopirkt savas vietas un pieprasīt samaksu par atbalstu. Vienlīdzīgu konkurences apstākļu nodrošināšana paver iespēju jauniem spēkiem atvērt jaunus spēkus, kas gatavi veidot institūcijas, lai atbalstītu pārvaldību, nevis paļauties uz “izpratni” elites starpā.

Valsts bagātības koncentrēšanās tik nedaudzās rokās šo procesu kavē. Lai mainītu situāciju, būs nepieciešami stingri pretmonopola pasākumi, kas tika ieviesti Amerikas Savienotajās Valstīs 20. gadsimta sākumā.

Lai pārtrauktu šo apburto loku, reformatoriem būs nepieciešams donorvalstu atbalsts un viņu labāka atzīšana par ilgstošo korupcijas avotu Ukrainā. Soda pasākumi ir daļa no risinājuma, bet tikai neliela daļa.