Associate Fellow, Krievija un Eirāzija programma
Krievijas karogs. Foto: bopav/iStock, autors Getty Images.Šonedēļ notikušās ķibeles starp Balto namu un ASV pastāvīgo pārstāvi ANO Nikiju Heiliju ir radījušas neskaidrības Amerikas sankciju politikā. Taču tam nevajadzētu aizmiglot kādu nozīmīgāku brīdi. Šā mēneša sākumā Amerika pret Krieviju ieviesa savas līdz šim tālejošākās sankcijas. Tie iezīmē pagrieziena punktu ASV un Krievijas attiecībās – brīdi, kad Amerika uzsāka ofensīvu ilgā cīņā par ietekmi, kas tika veikta ar ekonomiskiem līdzekļiem.

Kopš aukstā kara beigām Rietumi ir mēģinājuši iesaistīt Krieviju globālajā ekonomikā. Papildus jaunu tirdzniecības un investīciju iespēju meklējumiem ir stratēģisks aprēķins: globalizācija Krievija to normalizēs. Iesaistīta globālās tirgus ekonomikas institūcijās un praksē, Krievija kļūtu plaukstoša un mierīga. Rietumi bija veiksmīgi ierobežojuši Padomju Savienību: tagad tie integrēs Krieviju.

Vladimirs Putins pieņēma tikai daļu no šī darījuma. Viņš saprata, ka Krievija varētu gūt labumu no globālās ekonomikas, taču viņam nebija nodoma ļauties Rietumu redzējumam par savas valsts nākotni. Gluži pretēji: Putins līdzsvaroja ieguvumus no ekonomiskās iesaistīšanās – galvenokārt enerģijas eksportu un ārvalstu investīcijas – ar savu redzējumu par centralizētu autoritāru varu un pārliecinošu ārpolitiku. Mājās viņš īstenoja “suverēnu demokrātiju” – demokrātiskas formas, kas bija pakļautas valsts kontrolei. Ārzemēs viņš īstenoja “suverēnu globalizāciju”: savstarpējo atkarību, kas bija pakļauta Krievijas varai.

Kādu laiku tas strādāja. No 2000. līdz 2008. gadam Krievijas ekonomika dubultojās. Krievija pievienojās daudziem starptautiskiem klubiem un 2006. gadā vadīja G8. Tajā pašā laikā Krievijas politiskā sistēma kļuva arvien mazāk plurālistiska un neliberālāka, un attiecības ar Rietumiem atdzisa. Krievija kļuva gan integrētāka, gan mazāk rietumnieciska.

Taču “suverēnā globalizācija” gāja tālāk: tā izmantoja ekonomiskās saites ar Rietumiem politisku mērķu sasniegšanai. Enerģētika bija viens no galvenajiem instrumentiem: ne tikai naftas un gāzes eksports, bet arī centieni iegūt kontroli pār pakārtotajiem aktīviem. Otrais bija finanses: Rietumu elite tika rūpīgi kultivēta, izmantojot ienesīgas biznesa attiecības, "kungus valdēs" un citus pamudinājumus, no kuriem daži bija mazāk pārredzami nekā citi. Pirmo reizi savā vēsturē Krievija kā ietekmes avotu izmantoja ekonomiskās attiecības – ilgstošu vājuma avotu.

Šīs konkurējošās vīzijas – uz noteikumiem balstīta Rietumu integrācija un Krievijas suverēnā globalizācija – nebija savienojamas. Viņi nevarēja izdzīvot tiešos kontaktos ar Ukrainu 2014. gadā. Šai krīzei nav nekāda sakara ar NATO paplašināšanos: galvenais jautājums bija, vai Ukrainas ārējām ekonomiskajām attiecībām jākalpo labklājībai vai varai. Tas bija Krievijas spiediens uz prezidentu Viktoru Janukoviču, lai tā atteiktos no Ukrainas apņemšanās pievienoties ES brīvās tirdzniecības līgumam un tā vietā pievienotos pašas Krievijas Eirāzijas ekonomiskajai savienībai, kas izveda ukraiņus uz Kijevas Maidanu un piespieda Janukoviču bēgt.

Kad Krievija pēc tam anektēja Krimu un iejaucās Ukrainas austrumos, Rietumi ieviesa savas pirmās sankcijas pret Krieviju. To ietekme ir bijusi reāla, bet ierobežota un hroniska, nevis akūta. Krievija atrada veidus, kā pielāgoties, lai gan Exxon Mobil pagājušajā mēnesī izstāšanās no kopīgiem projektiem ar sankcijām pakļauto uzņēmumu Rosņeftj ir neveiksme.

reklāma

Taču Amerikas jaunākās finansiālās sankcijas, par kurām tika paziņots 6. aprīlī, maina spēli četros veidos. Pirmkārt, tie ir ārkārtīgi stingri, apdraudot ikvienu, kas “apzināti veicina nozīmīgus darījumus” ar personām vai organizācijām, kurām piemēro sankcijas. Tas attur ne tikai darījumu partnerus no darījumu veikšanas, bet arī tādas aģentūras kā Clearstream un Euroclear no maksājumu apstrādes. Mērķis ir novērst sankcijas no jebkādas reālas iesaistes pasaules ekonomikā.

Otrkārt, sankcijas ir vērstas pret publiski tirgotiem uzņēmumiem. Daudzi oligarhi uzskatīja, ka iekļaušana sarakstā Londonā, Ņujorkā vai Honkongā ir veids, kā aizsargāt korporatīvos īpašumus no Rietumu sankcijām, kā arī Krievijas valsts. Viņi vairs nav droši.

Treškārt, sankcijas rada plašāku nenoteiktību. Neviens nezina, kurš varētu tikt mērķēts nākamais. Krievija saskaras ar jaunu sistēmisku risku: cerības par ASV sankcijām tagad ir tikpat svarīgas kā naftas cena, lai novērtētu tās izredzes.

Ceturtkārt, Amerika ir gatava uzņemties izmaksas, lai tās segtu. Jaunās sankcijas jau ir radījušas globālas sekas, tostarp alumīnija tirgus traucējumus. ASV iestādēm ir pienākums atteikties no līdzdalības uzņēmumos, kuriem noteiktas sankcijas. Lai ticami reaģētu uz Krievijas “ļaunprātīgo darbību visā pasaulē”, ir nepieciešami pasākumi, kas padara cilvēka dzīvi sarežģītāku.

Amerika ir parādījusi savu unikālo spēku pasaules ekonomikā. Neviena valsts nevar līdzināties savai spējai šādā veidā ievainot lielu pretinieku. Citas valstis ņems vērā. Bet vai citi pievienosies? Kamēr Krievija cīnās, lai ierobežotu sankciju ietekmi, šobrīd bumba patiešām ir Eiropas pusē. Pēdējos gados Eiropas Savienība ir samazinājusi savu neaizsargātību pret Krievijas enerģētikas ieroci. Taču tas maz ir palīdzējis risināt Krievijas finanses un to radīto ietekmi.

Amerikas sankcijas nosaka jaunu standartu. Jo īpaši Vašingtonas agresīvie soļi pret Oļega Deripaskas biznesa impēriju ir pretstatā Londonas nepiespiestajai pieejai, kas ļāva viņa EN+ iekļauties Londonas sarakstā pagājušā gada novembrī. Ja Eiropa sekos Amerikas piemēram, tad Krievijas globālās elites — galveno tīklu, kas uztur Kremļa varu — dzīve kļūs ļoti neērta.

Šis raksts sākotnēji tika publicēts Neatkarīgais.