Itālija nepilda ES tiesību aktos nav nodrošinot dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību

Dzelzceļa nozares liberalizācija ES¹ mērķis ir pieprasīt dalībvalstīm nodrošināt, ka uzņēmumiem, kas darbojas šajā nozarē, ir taisnīga un nediskriminējoša piekļuve dzelzceļa tīklam. Būtisku funkciju izpildi (licenču piešķiršana dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumiem, kas dod viņiem piekļuvi dzelzceļa tīklam, vilcienu ceļu piešķiršana un maksu noteikšana, kas transporta uzņēmumiem jāmaksā par tīkla izmantošanu) vairs nevar tikt izpildīta. veic dalībvalstu dzelzceļa pārvadājumu uzņēmumi, kas tradicionāli to ir darījuši, bet tie jāuztic neatkarīgiem vadītājiem. Tomēr Komisijai nav izdevies pierādīt, ka pārvaldes iestāde nav neatkarīga.

Šī lieta ir daļa no darbību virknes par pienākumu neizpildi² pret vairākām dalībvalstīm par savu pienākumu neizpildi.

Itālijas likumi “būtisko funkciju” vadību sadala starp Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), kas ir izraudzītais infrastruktūras pārvaldītājs, pamatojoties uz transporta ministrijas piekrišanu, un pašu ministriju. Kaut arī RFI ir neatkarīga juridiska persona, tā ietilpst grupā Ferrovie dello Stato Italiane (FS grupa), kurā ietilpst arī Trenitalia SpA (Trenitalia), kas ir galvenais dzelzceļa pārvadājumu uzņēmums, kas darbojas Itālijas tirgū. RFI ir atbildīga par katra operatora maksu par piekļuvi tīklam aprēķināšanu un par šo maksu iekasēšanu, pamatojoties uz ministra noteiktajām maksām.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Dzelzceļa pakalpojumu regulēšanas birojs, turpmāk tekstā - “URSF”) ir pārvaldes iestāde, kurai ir organizatoriskā un grāmatvedības autonomija, piešķirot tai ekonomiskos un finanšu resursus.

Ar savu rīcību Komisija, pirmkārt, apgalvoja, ka Itālijas noteikumi nenodrošina infrastruktūras pārvaldītāja vadības neatkarību. Saskaņā ar Eiropas Savienības tiesību aktiem dalībvalstīm ir jāizveido sistēma nodevu iekasēšanai, vienlaikus ievērojot infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību no pārvaldības, kuram jānosaka maksa par infrastruktūras izmantošanu un tā arī jāiekasē. Tomēr, saskaņā ar Komisijas teikto, paturot sev tiesības noteikt maksas, Itālija atņem vadītājam būtisku pārvaldības rīku.

Šodienas spriedumā Tiesa, pirmkārt, norāda, ka viens no Eiropas Savienības tiesību mērķiem ir nodrošināt infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību no pārvaldības, izmantojot maksas sistēmu. Maksas un jaudas sadales shēmām būtu jāmudina dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītāji optimizēt infrastruktūras izmantošanu dalībvalstu noteiktajā sistēmā. Tāpēc viņu lomu nevar aprobežoties ar maksas apmēra aprēķināšanu katrā atsevišķā gadījumā, izmantojot formulu, kas iepriekš noteikta ar ministra rīkojumu. Gluži pretēji, viņiem jāpiešķir zināma elastība, nosakot maksu apmēru.

Tiesa atzīmē, ka Itālijas noteikumi paredz, ka vadītājam ir saistošs maksas aprēķins, kas tiek noteikts sadarbībā ar ministru. Lai gan ministrs tikai nodrošina likumisko prasību ievērošanu, likumības pārbaude jāveic pārvaldes iestādei, šajā gadījumā URSF. Tiesa no tā secina, ka Itālijas tiesību akti nenodrošina infrastruktūras pārvaldītāja neatkarību.

reklāma

Ar otro pamatu Komisija pārmet, ka Itālijas tiesību akti neatbilst regulatīvās iestādes neatkarības prasībai, jo URSF sastāv no ministrijas ierēdņiem un ministrija turpina ietekmēt FS grupu, kurai pieder Trenitalia.

Tiesa tomēr uzskata, ka ar secīgu likumdošanas iejaukšanos Itālijas varas iestādes ir ietekmējušas regulatīvās struktūras izveidi un pakāpeniski ir atkārtoti definējušas tās organizatorisko un grāmatvedības neatkarību. Tā arī norāda, ka saskaņā ar direktīvu pārvaldes iestāde var būt ministrija, kas atbild par transportu.

Tādējādi Komisija, lai secinātu, ka tā nav neatkarīga, nevar paļauties tikai uz to, ka URSF ir šīs ministrijas daļa.

Palāta secina, ka Komisija nav iesniegusi nepieciešamos pierādījumus, lai pierādītu, ka pārvaldes iestāde nav neatkarīga.

PIEZĪME: Prasību par pienākumu neizpildi, kas vērsta pret dalībvalsti, kura nav izpildījusi pienākumus saskaņā ar Eiropas Savienības tiesību aktiem, var iesniegt Komisija vai cita dalībvalsts. Ja Tiesa konstatē pienākumu neizpildi, attiecīgajai dalībvalstij ir nekavējoties jāpilda Tiesas spriedums.

Ja Komisija uzskata, ka dalībvalsts nav izpildījusi spriedumu, tā var ierosināt turpmāku rīcību, pieprasot finansiālas sankcijas. Tomēr, ja par direktīvas transponēšanas pasākumiem nav paziņots Komisijai, Tiesa pēc Komisijas priekšlikuma var noteikt sankcijas sākotnējā sprieduma stadijā.

Dalieties ar šo rakstu: