Jautājumi un atbildes par ES ratifikāciju otrā saistību perioda Kioto protokola

1. Ko piedāvā Eiropas Komisija?

Komisija ir iesniegusi priekšlikumu tā dēvētā Dohas grozījuma ratifikācijai Kioto protokols. Dohas grozījums, par kuru vienojās ANO klimata konferencē Dohā, Katarā, 2012. gada decembrī, ietver vairākus grozījumus Kioto protokolā, kas nosaka otro saistību periodu ar juridiski saistošām emisijas saistībām 2013. – 2020. Kad Padome to būs pieņēmusi (ar Eiropas Parlamenta piekrišanu), ierosinātais ratifikācijas lēmums ļaus ES juridiski saistošajām saistībām otrajā Kioto periodā stāties spēkā starptautiskajās tiesībās, kad Dohas grozījums būs saņēmis pietiekamu ratifikāciju, lai tas stātos spēkā.

Ar Komisijas ierosināto ratifikācijas lēmumu Dohas grozījums tiks noslēgts ES vārdā. Tomēr, tā kā Kioto protokols ir nolīgums, kura puses ir gan ES, gan tās dalībvalstis, katrai dalībvalstij Dohas grozījums būs jāratificē arī savā vārdā. Tas attiecas arī uz Islandi, ar kuru ES un tās dalībvalstis plāno kopīgi pildīt savas saistības.

Kad visi iekšējie ratifikācijas procesi būs pabeigti, Eiropas Savienība, tās dalībvalstis un Islande savus ratifikācijas instrumentus deponēs ANO vienlaikus, lai nodrošinātu, ka visiem stājas spēkā vienlaikus. Iesniedzot savu priekšlikumu tūlīt, Komisija vēlas, lai ES, tās dalībvalstu un Islandes ratifikācijas dokumentu deponēšana notiktu līdz 2015. gada sākumam.

Komisija ir ierosinājusi arī grozīt ES uzraudzības mehānisma regulu¹ siltumnīcefekta gāzēm, lai varētu īstenot vairākus tehniskus jautājumus, kas saistīti ar otro saistību periodu.

2. Vai priekšlikumi maina dalībvalstu mērķus vai pienākumus saskaņā ar 2009. gada tiesību aktu klimata un enerģētikas paketi?

Nē. Gatavojoties kopīgajām saistībām, kas jāuzņemas ES, tās dalībvalstīm un Islandei kopā, Padome 2012. gada martā secināja, ka kopīgās saistības būtu „jānosaka, pamatojoties uz kopējām (siltumnīcefekta gāzu) emisijām, kas atļautas saskaņā ar klimata un enerģētikas pakete ”, tādējādi atspoguļojot ES vienpusējo apņemšanos līdz 20. gadam samazināt emisijas par 1990% zem 2020. gada līmeņa. Padome arī secināja, ka ar šo pieeju„ atsevišķu ES dalībvalstu saistības samazināt emisijas nedrīkst pārsniegt to saistības, par kurām panākta vienošanās ES likumdošanā ”.

reklāma

Pamatojoties uz to, Komisija ir sagatavojusi savu priekšlikumu. Tāpēc priekšlikums nemaina mērķus un pienākumus, kas noteikti ES tiesību aktos saskaņā ar Klimata un enerģētikas paketi.

3. Vai ES jau neievēro otros saistību noteikumus? Kāpēc ratifikācija ir nepieciešama?

Jā, pamatojoties uz Klimata un enerģētikas paketi, ES un tās dalībvalstis jau īsteno emisiju samazinājumu par 20% līdz 2020. gadam. Tas ļāva tām vienoties par Kioto protokola otrā saistību perioda saistību mazināšanas saistību izpildi, sākot no tā sākuma 1. janvārī. 2013. gada janvāris.

Ratifikācija tomēr ir nepieciešama, lai Dohas grozījums varētu stāties spēkā kā juridiski saistošas ​​saistības.

Ļaujot Eiropas saistībām stāties spēkā kā juridiski saistošām saistībām starptautiskajās tiesībās, tiek sniegts spēcīgs signāls par ES un tās dalībvalstu apņemšanos ievērot uz noteikumiem balstītu daudzpusēju režīmu klimata pārmaiņu novēršanai starptautiskā līmenī gan tagad, gan arī citur pasaulē. nolīgumu, kas jāpabeidz līdz 2015. gadam.

4. Ko nozīmē kopīgs piepildījums?

“Kopīga izpilde” ir Kioto protokola tehniskais termins. Tas nozīmē, ka vairākas puses var vienoties kopīgi pildīt savas emisijas saistības.

Kad kopīgā apņemšanās ir sasniegta, tiek uzskatīts, ka visas puses, kas piedalās “kopīgajā izpildē”, ievēro Kioto protokola saistības attiecībā uz emisijām. Tikai tad, ja kopīgā apņemšanās nav panākta, katra Puse kļūst atbildīga par savu individuālo emisijas līmeni saskaņā ar “kopīgas izpildes noteikumiem”.

5. Kas notiktu, ja kāda dalībvalsts vai Islande nepildītu savu nacionālo mērķi saskaņā ar ES tiesību aktiem un Kioto protokolu?

Nacionālie emisiju mērķi ir noteikti ES tiesību aktos ar 2009. gada lēmumu par kopīgu pūļu izmantošanu.² Ja dalībvalsts nepilda šo mērķi, tas var būt ES tiesību aktu pārkāpums, kas nozīmē, ka Komisija var sākt tā saukto “pārkāpuma procedūru”.

Kamēr tiek sasniegta Eiropas Savienības, tās dalībvalstu un Islandes kopīgā apņemšanās samazināt emisijas, atbilstības novērtējumā saskaņā ar Kioto protokolu netiek ņemts vērā, vai atsevišķas dalībvalstis ir sasniegušas savus nacionālos mērķus.

Atsevišķa dalībvalsts var neievērot Kioto protokolu tikai tad, ja:

1. ES, tās dalībvalstu un Islandes kopīgā apņemšanās nav sasniegta; un

2. Atsevišķa dalībvalsts nepilda savu nacionālo mērķi; un

3. Dalībvalsts nepērk pietiekami daudz starptautiski derīgu Kioto emisijas vienību, lai kompensētu tās vietējo emisiju samazinājumu trūkumu.

Turklāt ES un katram kopīgā izpildes līguma dalībniekam, ieskaitot dalībvalstis, būs arī kopīga noteikumu neievērošana, ja netiks panākta ES, tās dalībvalstu un Islandes kopīgā apņemšanās.

Atbilstības novērtējums Kioto otrajam saistību periodam nenotiks līdz 2023. gadam. Līdz tam ES, tās dalībvalstis un Islande uzraudzīs savas emisiju tendences un prognozes līdz 2020. gadam, lai nodrošinātu, ka tās saglabā savu ceļu uz mērķu sasniegšanu. Kad tiks noteiktas emisijas visam otrajam saistību periodam (līdz 2023. gadam), visām pusēm būs papildu laika periods, lai iegādātos emisijas vienības, lai izvairītos no neatbilstības.

6. Kas notiktu, ja ES, dalībvalstis un Islande nespētu pildīt kopīgās saistības?

Ja netiktu sasniegta ES, tās dalībvalstu un Islandes kopīgā apņemšanās, ti, emisiju samazināšana par 20% līdz 2020. gadam, atbilstības novērtējumā otrā saistību perioda beigās tiktu apsvērts, vai ES, tās dalībvalstis un Islande nav atbilda emisijas līmenim, kas ir viņu individuālais pienākums. Individuālie emisiju līmeņi ir jānosaka kopīgas izpildes noteikumos, kā arī ar ratifikāciju tieši šim nolūkam.

7. Kāpēc ES veic kopīgu izpildi ar Islandi?

Kā Eiropas Ekonomikas zonas dalībvalsts Islande jau piedalās ES siltumnīcefekta gāzu emisiju tirdzniecības sistēmā. 2009. gadā Islande pauda nodomu kopīgi pildīt savas saistības otrajā saistību periodā kopā ar ES un tās dalībvalstīm. Padome atzinīgi novērtēja šo lūgumu un secināja, ka kopīgai izpildei otrajā saistību periodā būtu jāietver arī Islande. Padome arī lūdza Komisiju sagatavot attiecīgus priekšlikumus šajā sakarā.

8. Kāds būs Islandes mērķis?

Islandes mērķis tiks noteikts līgumā, par kuru vēl jāapspriež ar Islandi.

9. Vai kopīga izpilde ar Islandi ir atkarīga no Islandes iestāšanās ES?

Nē. Islande ir ieinteresēta kopīgā piepildījumā ar ES un tās dalībvalstīm neatkarīgi no tā, vai tā pievienojas ES. Pievienošanās sarunu pārtraukšana starp Islandi un ES tādējādi neietekmē kopīgo saistību izpildi, par kurām ES, tās dalībvalstis un Islande kopīgi vienojušās par Kioto protokola otro saistību periodu.

10. Ko ietver ratifikācijas process?

Ratifikācijas process kā process, kas noved pie Dohas grozījuma juridiski saistoša spēka ES, tās dalībvalstīm un Islandei, ietver 30 vietējos ratifikācijas procesus, jo katrai no šīm pusēm ir jāratificē Dohas grozījums.

Vienošanās ar Islandi par Islandes mērķi būs jānoslēdz, pirms ES ratifikācijas lēmumu var oficiāli pieņemt, jo tas tajā jāiekļauj. Kad visi vietējie ratifikācijas procesi būs pabeigti, ES, tās dalībvalstis un Islande vienlaikus deponēs savus ratifikācijas instrumentus ANO.

Kad 144 Kioto protokola puses būs deponējušas savus ratifikācijas dokumentus, Dohas grozījums stāsies spēkā attiecībā uz tām pusēm, kuras to jau ir ratificējušas.

11. Cik daudz citu pušu piedalās otrajā saistību periodā?

Visas Kioto protokola 192 puses ir piekritušas Dohas grozījumam, ar ko izveido otro saistību periodu. Tomēr tikai Kioto protokola B pielikumā uzskaitītās attīstītās valstis uzņemas emisijas saistības saskaņā ar protokolu.

Trīsdesmit astoņas attīstīto valstu puses, tostarp ES, tās dalībvalstis un Islande, ir uzņēmušās juridiski saistošas ​​emisijas saistības otrajam periodam, sasniedzot vidējo samazinājumu vismaz par 18% zem 1990. gada līmeņa.

Attīstīto valstu puses, kurām ir saistības uz otro periodu, ir par vienu vairāk nekā pirmajā saistību periodā. Četras partijas, kurām pirmajā periodā nebija saistību - ES dalībvalstis Kipra un Malta, kā arī Baltkrievija un Kazahstāna - ir ieņēmušas vienu uz otro periodu. Tomēr Japāna, Jaunzēlande un Krievijas Federācija, kurām bija saistības par pirmo periodu, nav uzņēmušās saistības par otro periodu. Tas nozīmē, ka otrais saistību periods aptver daudz mazāku globālo emisiju daļu - aptuveni 14–15% - nekā pirmais.

Kioto protokols tomēr nav vienīgais instruments emisiju mazināšanai. Vairāk nekā 70 attīstītās un jaunattīstības valstis, kurām nav saistību otrajā Kioto periodā, tostarp Ķīna, ASV, Indija, Japāna un Krievija, ir uzņēmušās brīvprātīgas saistības ierobežot vai samazināt emisijas līdz 2020. gadam.

12. Kāds ir ES ieguldījums globālajās SEG emisijās?

Pašlaik ES rada aptuveni 11% no visām siltumnīcefekta gāzu emisijām. Tas ietver emisijas no mežiem vai lauksaimniecības zemes vai absorbē tās.

13. Kādas ir galvenās izmaiņas grozītajā Kioto protokolā?

Galvenās izmaiņas ir otrā saistību perioda noteikšana un jaunās emisijas saistības, kas noteiktas periodam.

Pēc ES iniciatīvas ieviestās turpmākās izmaiņas ļauj pusēm stiprināt savas emisijas saistības periodā bez oficiāla ratifikācijas procesa. Turklāt Dohas grozījumā ir iekļauts noteikums, kas nodrošina, ka otrā perioda saistības nav mazāk vērienīgas nekā saistības pirmajā periodā.

14. Ko risina Komisijas priekšlikums tehniskajos jautājumos?

Ir vairāki tehniski jautājumi, kas saistīti ar emisijas vienību pārvaldību grāmatvedības vajadzībām otrajā saistību periodā un kas jāīsteno, izmantojot ES un dalībvalstu reģistru sistēmu. Ierosinātais lēmums par tehniskiem jautājumiem ir juridiskais pamats, lai grozītu esošo Registru regulu³ un īstenot šos tehniskos jautājumus, lai otrajā saistību periodā nodrošinātu pilnībā funkcionējošu grāmatvedības sistēmu. Tam ir nepieciešams Eiropas Parlamenta un Padomes apstiprinājums, izmantojot koplēmuma procedūru.

15. Kad stāsies spēkā otrais saistību periods?

Dohas grozījums, ar ko nosaka otro saistību periodu, stāsies spēkā 90. dienā pēc tam, kad 144 no 192 Kioto protokola pusēm būs iesniegušas ratifikācijas dokumentus ANO.

16. Vai kāda no pusēm jau ir ratificējusi Dohas grozījumu?

Līdz šim trīs puses to ir ratificējušas: Barbadosa, Apvienotie Arābu Emirāti un Maurīcija.

Skatīt arī IP / 13 / 1035

Dalieties ar šo rakstu: