Intervija: Saruna ar vēstnieku Urban Rusnák, ģenerālsekretārs Enerģētikas Hartas sekretariāta

Enerģētikas harta var kļūt par vienu no vadošajām starptautiskās enerģētikas pārvaldības organizācijām - Enerģētikas harta Ģenerālsekretārs Vēstnieks Urbāns Rusņaks (attēlā) sarunas ar EU Reporter.

Ciktāl tas attiecas uz starptautiskām enerģētikas organizācijām, Enerģētikas harta, šķiet, ir viens no “miegainākajiem” dalībniekiem pasaules enerģijas pārvaldības vidē. Jūs neesat tik plaši pazīstams kā, piemēram, IEA vai OPEC, un pat tā sauktā Krievijas vadītā gāzes OPEC mēdz iegūt lielāku publicitāti starptautiskajās mediju aprindās. Vai jūs uzskatāt, ka tas ir taisnīgs novērtējums?

Starptautiskās organizācijas un it īpaši starptautiskās enerģētikas organizācijas ir tik miegainas, cik plašsaziņas līdzekļi vēlas tās padarīt. Vēl jo vairāk, viņus mēdz izvest no “ziemas guļas” starptautisko notikumu temps, īpaši tie, kuriem tie ir paredzēti. Piemēram, ANO Drošības padomi starptautiskie plašsaziņas līdzekļi izceļ, kad notiek tāda vai cita veida globāla drošības krīze, ANO Bēgļu aģentūra, kad drošības krīze pārvēršas par humanitāru krīzi, OPEC, ja ir naftas cena tāds šoks, kāds notika 2008. gada otrajā pusē utt.

Enerģētikas harta ir starptautiska enerģētikas organizācija, kas attīstījusies, pamatojoties uz 1994. gada Enerģētikas hartas līgumu (ECT), kurā ir 54 līgumslēdzējas puses un parakstītāji. Tajā ir arī vairāk nekā 20 novērotāji, kuru sastāvā ir gan valstis, gan starptautiskas organizācijas. Līguma, kā arī vispārējā hartas procesa galvenais uzdevums ir vienlīdzīgi un objektīvi veicināt visu tā dalībvalstu energoapgādes drošību. Tas ietver ražotāju (enerģijas), patērētāju, kā arī enerģijas tranzītā iesaistīto valstu interešu ievērošanu.

Praktiski tas nozīmē, ka mēs strādājam, lai aizsargātu, kā arī pārvērstu vērtspapīros ieguldījumus mūsu dalībvalstīs, veicinātu enerģijas preču un pakalpojumu tirdzniecību, kalpotu, lai veicinātu netraucētu enerģijas tranzīta plūsmu pāri mūsu dalībvalstu robežām, atbalstām energoefektivitāti un uzsver valsts tiesību atzīšanu par suverenitātes pār dabas resursiem atzīšanu. ECT nodrošina savu vēlēšanu apgabalu ar konkrētiem strīdu izšķiršanas mehānismiem: samierināšanas un arbitrāžas procedūras ieguldītāju-valstu un valstu-valstu strīdiem, kas neizbēgami rodas tagad un atkal.

Šādas darbības būtībā ir mūsu “maize un sviests”: tās ir Enerģētikas hartas procesa ikdienas darbības, un tās pārvalda mūsu Briselē esošais sekretariāts. Ja tas liek mums starptautiskajiem plašsaziņas līdzekļiem parādīties “miegainiem”, tad tā arī ir.

Tātad šķiet, ka mans vērtējums nav pilnībā pamatots?

reklāma

Skatieties, ka kā organizācijai, kuras galvenā uzmanība ir saistīta ar starptautisko energoapgādes drošību, plašsaziņas līdzekļi mēdz pievērsties mums, kad energoapgādes drošība kā tēma ir uzmanības centrā. Tas varētu notikt augsta līmeņa samita laikā, kad, piemēram, Krievijas un Eiropas Savienības mērķis ir panākt vienošanos par enerģētiku: abas puses var atsaukties uz dažiem Enerģētikas hartas pamatprincipiem kā līdzekli, uz kura balstīties sadarbība. Tādi globālie forumi kā G8, izsludinot politiskās deklarācijas, mēdz atsaukties arī uz Hartu un tās pamatprincipiem.

Otrā puse ir tāda, ka plašsaziņas līdzekļi mēdz uzņemt Enerģētikas hartu, kad rodas vienas vai otras formas energoapgādes drošības krīze. Viens piemērs ir Krievijas un Ukrainas gāzes krīze, kas notika 2009. gada janvārī. Lai gan puses izvēlējās šo lietu atrisināt pašas, ECT noteikumi tām bija pieejami gadījumā, ja viņi būtu izvēlējušies atgriezties pie tiem kā līdzekļa strīdu izšķiršana.

Enerģētikas harta tika izstrādāta aukstā kara beigās, un ECT ir spēkā kopš 1994. gada. Jūs kļuvāt par Enerģētikas hartas sekretariāta ģenerālsekretāru 1. gada 2012. janvārī un šajā amatā strādājat piecus gadus. Kādi bija jūsu galvenie mērķi attiecībā uz hartu, stājoties amatā, un ko jūs cerat sasniegt savas darbības laikā ģenerālsekretāra amatā?

Kad 1990. gadu sākumā (tā sauktā) Eiropas Enerģētikas harta bija tās dibinātāju iecere un kopta, projekts noteikti necieta no politisko ambīciju trūkuma. Projekta galvenais politiskais arhitekts, toreizējais Nīderlandes premjerministrs Rūds Lubbers paredzēja “lielas biļetes” iespēju izveidot tiesisko regulējumu Eirāzijai ar nolūku stimulēt investoru uzticību. Tajā laikā Amerikas un Eiropas naftas un gāzes uzņēmumi skatījās uz jaunām uzņēmējdarbības iespējām "uz austrumiem", savukārt kapitāla trūkumā nonākušajiem padomju tirgiem bija ļoti nepieciešami ieguldījumi, tādējādi iedvesmojot uz abām pusēm vērstu enerģētikas sadarbību. Enerģētikas harta parādījās kā ļoti vērienīgs abpusēji izdevīgas starptautiskas sadarbības enerģētikas jomā projekts.

Nosacījumi ir ievērojami mainījušies kopš Enerģētikas hartas projekta pirms vairāk nekā divām desmitgadēm. Mūsdienu globālā enerģētikas vide saskaras ar virkni jaunu izaicinājumu, par kuriem gandrīz nebija zināms 1990. gadu sākumā. Enerģijas ražotāji apgabali ir "izvirzījušies priekšplānā", savukārt patērētājvalstis pārāk bieži par galveno prioritāti min energoapgādes drošību. Tas nozīmē, ka energoapgādes drošību vairs nevar balstīt uz pieņēmumu, ka runa ir tikai par piegādes drošību. Pieprasījuma drošība ir galvenais faktors, kas jāņem vērā vispārējās globālās enerģētikas drošības diskusijās. Turklāt debates par klimatu un energoefektivitātes temati ir palielinājušies līdz iepriekš neredzētam līmenim

Stājoties ģenerālsekretāra amatā, es sev uzticēju galveno uzdevumu nodrošināt, lai Enerģētikas harta spētu paaugstināties, lai efektīvi risinātu pašreiz dominējošās globālās enerģētikas problēmas. Es uzskatu, ka mans pamatdarbs ir nodrošināt, lai Enerģētikas hartas process ne tikai būtu aktuāls, ņemot vērā mainīgo globālo enerģētikas kontekstu, bet arī spētu uzplaukt mainītajā vidē. Hartai jākļūst par daļu no mūsdienu un rītdienas, nevis vakardienas globālo enerģētikas problēmu risinājuma. Tam ir visas iespējas kļūt par “pārvaldības varu” investīciju jomā, un es vēlos darīt visu iespējamo, lai tas notiktu.

Praktiski tas nozīmē, ka hartas process ir „jāmodernizē” vai jāreformē, lai apmierinātu tā ļoti atšķirīgā dalībvalstu vēlēšanu apgabala intereses. Kā jūs, iespējams, saprotat, tās ir no tik atšķirīgām valstīm kā Portugāle un Mongolija, vai Šveice un mūsu jaunākā dalībvalsts Afganistāna, kas pievienojās ECT 2013. gada vasarā.

(Hartas procesa modernizācija)? Ko tas nozīmē praksē un kā jūs modernizējat starptautisku enerģētikas organizāciju ar tik daudzveidīgu dalībvalstu vēlēšanu apgabalu?

Modernizācija nav termins, kuru es pats varu apgalvot, ka esmu izgudrojis. Enerģētikas hartas modernizācijas process jau bija sācies, pirms es kļuvu par ģenerālsekretāru, un Enerģētikas hartas konference, mūsu centrālā lēmējinstitūcija, piedāvāja plānu par to, kā turpināt modernizācijas procesu.

Enerģētikas hartas līguma dalībnieki uzsāka Enerģētikas hartas ģeogrāfiskās darbības jomas paplašināšanas procesu, meklējot optimālus instrumentus tās pamatprincipu īstenošanai jaunā, strauji mainīgajā starptautiskajā enerģētikas vidē. Mūsu pašreizējie locekļi vēlas, lai ECT pievienotos vairāk valstu, jo viņi uzskata, ka Līguma noteikumi, kā arī pamatprincipi, uz kuriem tas ir balstīts, attiecas uz daudz plašāku jomu (valstīm). Tas nav pārsteidzoši - Enerģētikas harta paredz tiesiskuma piemērošanu valstīs, kurās Līgums ir juridiski saistošs. Kurš var pārmest mūsu locekļiem, ka viņi vēlas redzēt tiesiskumu plašāk piemērotu starptautiskās enerģētikas sadarbības kontekstā?

Turklāt mums arī jāstiprina attiecības starp esošajiem locekļiem, lai radītu lielāku uzticību hartas procesam. Tas viss ir daļa no mūsu nesen izstrādātās “konsolidācijas stratēģijas”, kas papildina hartas ģeogrāfiskās darbības jomas paplašināšanu. Stratēģija konsolidēt mūsu pašreizējo dalību, manuprāt, sāk maksāt dividendes. Mēs ļoti ceram gūt panākumus ciešā sadarbībā ar Krieviju Enerģētikas hartas procesa ietvaros. Krievijas priekšlikumi par starptautiskās enerģētiskās drošības stiprināšanu ir ļoti līdzīgi Enerģētikas hartas noteikumiem, un mēs strādājam pie tā, lai atrastu stingrāku kopīgo.

Cik reāli ir daži no šiem mērķiem un vai tie ir sasniedzami jūsu piecu gadu laikā kā ģenerālsekretārs?

Es domāju, ka jūsu lasītājiem ir svarīgi saprast, ka visu, ko es īsi izklāstīju iepriekš, mūsu līgumslēdzējas puses ir apstiprinājušas ar Enerģētikas hartas konferences saistošo lēmumu. Enerģētikas hartas modernizāciju sākotnēji mūsu locekļi pilnvaroja Hartas konferencē Romā 2009. gadā, un mēs to esam centušies turpināt, kopš es kļuvu par ģenerālsekretāru.

Tas ir svarīgi. Bez šāda mandāta man nebūtu iespējams veikt savu darbu. Pamatojoties uz mūsu pilnvarām, mēs esam izstrādājuši modernizācijas stratēģiju, ņemot vērā vēlmi konsolidēt un paplašināt hartas procesu. Daudzos veidos mēs no jauna izgudrojam savu identitāti kā globālas enerģētikas pārvaldības institūciju, pamatojoties uz modernizāciju, kas, kas ir svarīgi, ir tieši tas, ko mūsu vēlēšanu apgabals ir atbalstījis. Kā minēts iepriekš, pieaug vēlme paplašināt tiesiskumu globālajā enerģētikā, ko mēs tiecamies sasniegt.

Vai Enerģētikas hartas reformu atvieglo fakts, ka jums ir mandāts no dalībvalstīm?

Nacionālo vai starptautisko struktūru reforma nekad nav gluži "pastaiga parkā". Tomēr arī jūsu lasītājiem vajadzētu saprast, ka mūsu vēlēšanu apgabals atbalsta Enerģētikas hartu un vēlas, lai tā paplašinātos gan ģeogrāfiskajā jomā, gan atbilstībā. Šī ir galvenā modernizācijas procesa sastāvdaļa. Enerģētikas harta ir par sadarbības veidošanu un veicināšanu enerģētikas jomā visās šī vārda nozīmēs. Mēs cenšamies nodrošināt „minimālos standartus” attiecībā uz kopīgiem noteikumiem (saistošo ECT) un nodrošināt platformu viedokļu apmaiņai par šiem noteikumiem, domstarpību izlīdzināšanai, enerģētikas politikas pārskatīšanai utt.

Tas ir pilnvērtīgs pakalpojums, ko nodrošina hartas process, un to pārvalda Enerģētikas hartas sekretariāts. Tas viss palīdz prognozējamībai, pārredzamībai un atvieglo darbību raksturu starptautiskajā enerģijas tirdzniecībā, kas ir visu ieinteresēto personu interesēs. Tāpēc mūsu vēlēšanu apgabals vēlas reformēt Enerģētikas hartas procesu, lai kļūtu “mūsdienīgāks”, šī vārda mūsdienu izpratnē un paplašinātu ģeogrāfiskā pārklājuma tvērumu.

Kādas ir jūsu ģeogrāfiskās darbības jomas paplašināšanas perspektīvas?

Patiešām, harta kļūst arvien pievilcīgāka valstīm, kas atrodas ārpus mūsu tradicionālā vēlēšanu apgabala. Afganistāna ir tikko pabeigusi pievienošanās procesu ECT, kā minēts iepriekš, savukārt ECT ratifikācija Jordānijā un Pakistānā turpinās. Mēs ceram, ka Melnkalne pabeigs iestāšanās sagatavošanās darbus līdz gada beigām. Mēs cieši sadarbojamies arī ar Indonēziju, Maroku un Serbiju, savukārt mūsu attiecības ar Ķīnu ir ieguvušas jaunu impulsu.

Liela daļa no tā joprojām ir procesā. Tā kā enerģētikas bizness starptautiskā mērogā iegūst lielāku nozīmi, es tomēr esmu pārliecināts, ka mēs kļūsim pievilcīgāki vēl plašākam valstu lokam un paplašināsim mūsu dalības ģeogrāfisko tvērumu atbilstoši pašreizējā vēlēšanu apgabala vēlmēm.

Un kā ar jūsu attiecībām ar enerģētikas nozari? Šķiet, ka jūs esat ļoti koncentrējies uz savu starpvaldību procesu, kurš nozares kritiķiem apgalvo, ka tas nav tik caurspīdīgs un pilnībā neņem vērā korporatīvā sektora “bažu katalogu”. Galu galā rūpniecība ir galvenā ieinteresētā persona starptautiskajā enerģētikas spēlē?

Jūs iesitat ar naglu uz galvas, nosakot nozari kā galveno ieinteresēto personu starptautiskajās enerģētikas attiecībās un samērīgos investīciju procesos. Enerģētikas harta to nekādā gadījumā neignorē. Principā visa hartas koncepcija tika veidota, balstoties uz privātā sektora interesēm, jo ​​tā dibinātāji nebija naivi attiecībā uz to, ka ieguldījumi faktiski bija jāveic rūpniecībai, it īpaši enerģētiku bagātās valstīs augšupējā enerģijas sektorā.

Tāpēc ECT pamatā bija ieguldītāju aizsardzības instrumenti, kas bija saistoši Līguma dalībvalstīm. Tas nozīmē, ka investīciju aizsardzība saskaņā ar EKL ir tikpat liela kā ieguldītāju aizsardzība no enerģijas ražotājām valstīm, kuras ieguldītu ES dalībvalstīs vai citās valstīs, kas ir Līguma līgumslēdzējas puses (ti, Japāna, Turcija utt.).

ECT mērķis ir līdzsvarot piegādes drošības un pieprasījuma drošību, jo mūsu vēlēšanu apgabals pārstāv visu enerģijas vērtību ķēdes daudzveidību. Mūsu pienākums ir rūpēties par visiem mūsu locekļiem nediskriminējošā veidā, un tieši šo valstu uzņēmumi cenšas aizsargāt visvairāk, jo tieši viņiem ir jāveic faktiskās investīcijas.

Neatkarīgi no tā, vai investors ir starptautisks naftas uzņēmums, valstij piederošs “nacionālais čempions” vai cita veida tirgus dalībnieks, mēs par to īsti neuzskatām. Mēs vienkārši piedāvājam pasargāt viņus no patvaļīgas regulēšanas un stimulēt ieguldītāju uzticību, nodrošinot līdzvērtīgus konkurences apstākļus investoriem.

Interesanti atzīmēt faktu, ka mēs dzirdam aizvien vairāk investoru un valstu strīdu procesu, kas saistīti ar ECT ES, un kurus ierosina uzņēmumi no Savienības iekšienes, nevis ECT arbitrāžas lietas klasiskajās “augšupējā” enerģijas valstīs . ES iekšējais enerģijas tirgus attīstās, un jaunie tiesību akti kļūst par spēles nosaukumu, kas nodrošina jaunu iespēju ECT citēt strīdu izšķiršanas procesos. Laiki ir būtiski mainījušies kopš Enerģētikas hartas izveides.

Vai Hartai ir kādi praktiski instrumenti, kas to saista ar rūpniecību? Šķiet, ka jūs veicināt nozares intereses, piedāvājot aizsargāt ieguldījumus, bet kā jūs patiesībā sazināties ar enerģētikas nozari, ņemot vērā, ka strikti runājot esat starpvaldību process?

Tas ir labs un svarīgs jautājums. Kaut arī jums, iespējams, ir taisnība, uztverot, ka Enerģētikas harta ir nedaudz valdībai smags mehānisms, pirms apmēram 10 gadiem mēs Enerģētikas hartas ietvaros izveidojām Rūpniecības konsultatīvo grupu (IAP) kā mūsu logu uz starptautisko enerģētikas nozari.

Šodien IAP sastāv no aptuveni 38 starptautiskiem enerģētikas uzņēmumiem no visas mūsu vēlēšanu apgabala un regulāri rīko sanāksmes, lai apspriestu visu jautājumu katalogu, kā jūs minējāt iepriekš. Tie galvenokārt ir saistīti ar valdības attiecību tēmām, sākot no regulēšanas, jauniem tiesību aktiem, energoefektivitātes, kā arī ar virkni citu ar nozari saistītu jautājumu, kurus ietekmē valdību rīcība. IAP arī diezgan rūpīgi seko tirgus norisēm, jo ​​harta spēj sniegt informāciju par visām jaunākajām tendencēm.

IAP vada Howard Chase, augsta līmeņa profesionālis enerģētikas nozares profesionālis, un tā darbu vada koordinācijā ar mūsu sekretariātu Briselē. Uzņēmumiem par dalību IAP nav jāmaksā, bet tie dod spēcīgu balsi starptautiskās valdības lietās. Tas tāpat palīdz uzņēmumiem nodrošināt pārredzamību, padarot starptautisko valdību pieejamāku, un darbojas kā uzticības veicināšanas pasākums investoru un valstu attiecību kontekstā.

Tas ir viens no noderīgākajiem nozarei pieejamajiem rīkkopiem. Galu galā tas vēl vairāk pastiprina un pārvērš vērtspapīros enerģētikas jomā, nodrošinot uzņēmumiem piekļuvi ticamākai informācijai par jaunākajām enerģētikas norisēm mūsu vēlēšanu apgabalā. Par to ir Enerģētikas harta. IAP kā logs ir plaši atvērts jaunpienācējiem. Es domāju, ka tā ir laba vērtība.

Ģenerālsekretār, bija patīkami runāt ar jums, paldies.

Dalieties ar šo rakstu: